Administering child protection: a feminist analysis of the conceptual practices of organizational power

Abstract: This article explores textually-mediated administrative technology such as that being implemented by Ontario's Ministry of Community and Social Services to organize more effective control over the delivery of contracted services to children and families under child welfare legislation. A case study of the development and testing of a related technology, case-weighting, initiated by the Metro Toronto Children's Aid Society, offers the opportunity for an in-depth analysis of “conceptual practices” for exercising organizational power. It is argued that the use of conceptual practices, made practicable by improvements in computer facilities, represents a major development in managerial method which restructures organizational meanings, outcomes, and relations among participants in human service organizations. Feminist scholarship contributes both a critical stance on the approach being taken to child protection services and appropriate methodology for the analysis. Sommaire: Le présent article explore les technologies administratives fondées sur des textes, comme celles mises en oeuvre actuellement par le ministère des Services communautaires et sociaux de l'Ontario, afin de resserrer les contrôles sur la prestation de services contractuels aux enfants et aux familles, en vertu des lois sur l'assistance à l'enfance. Une étude de cas concernant la mise au point et la validation d'une technique connexe, la pondération des cas, lancée par la Société d'aide à l'enfance du Grand Toronto, permet de faire une analyse approfondie des “pratiques conceptuelles” qui permettent d'exercer le pouvoir organisationnel. L'article soutienl que l'utilisation des pratiques conceptuelles, rendue possible par le progrès de l'informatique, a grandement changé les méthodes de gestion, qui restructurent les significations, résultats et rapports organisationnels entre les participants au sein des organismes de services. Des études féministes apportent à la fois une perspective critique en ce qui concerne l'approche adoptée envers les services de protection à l'enfance et une méthodologie appropriée à leur analyse.     

Retrenchment and freedom of information: recent experience under federal,Ontario and British Columbia law

Abstract: A large majority of Canada's federal, provincial, territorial and local governments are now required to comply with freedom of information (foi) laws. Some critics have argued that long-standing problems of non-compliance have been aggravated during the recent period of public-sector retrenchment. However, good evidence of non-compliance has been lacking. In this study, statistical reports produced by government institutions are used to assess recent trends in the administration of the federal Access to Information Act and Ontario's Freedom of Information and Protection of Privacy Act. Limited data are also used to study British Columbia's foi law. Data suggest that policy decisions in these three jurisdictions have led to a weakening of foi laws. Three reforms are proposed: better reporting by departments and agencies on their handling of foi requests; a change in the enforcement strategy traditionally used by federal and provincial information commissioners; and a reconsideration of methods used to levy fees on individuals and organizations who make foi requests. Sommaire: Au Canada, la vaste majorité des gouvemements fédéral, provinciaux, territoriaux et locaux doivent aujourd'hui se conformer aux lois sur l'accès à l'information (laX). Selon certains, les problèmes de non-conformité, qui ne datent pas d'hier, ont été aggravés lors des récentes coupures subies par le secteur public. Les études sur la non-conformité manquent cependant. Dans le cadre de cette étude, A nous faisons appel à des statistiques produites par des institutions gouvernementales, afin d'évaluer les demières tendances de l'administration de la Loi fédérale sur l'accès à l'information ainsi que de la Loi ontarienne sur l'accès à l'information et la protection de la vie privée. On y analyse également la lai de la Colombie-Britannique en fonction de données limitées. Selon les données, les décisions en matière de politique dans ces trois juridictions auraient affaibli les lai. L'auteur propose trois réformes: les ministères et les organismes devraient mieux rendre compte de la manière dont ils traitent les demandes concernant les lai; la stratégic d'application traditionnelle que suivent les commissaires à l'information fédéraux et provinciaux devrait subir des modifications; enfin, on devrait revoir les méthodes employées pour imposer les tarifs aux particuliers ou aux organismes qui font des demandes en vertu des lai.     

Accountabifity of senior public servants to Parliament and its committees

Abstract: The administrative accountability of senior public servants for the execution of ministerial decisions is an important contribution to public confidence and trust in parliamentary democracy. Recent experience in the Ontario and federal legislatures, however, has questioned the effectiveness and fairness of the present system of accountability and injured that trust and confidence. These questions may be traced to the limitations of comprehensive auditing practices in governments, the effects of partisanship in parliamentary committees and the tendency of the news media to give disproportionate attention to accounts of alleged mismanagement. The Lambert Commission's proposals for xi improved system of accountability for deputy ministers, in the author's view, offer some valid directions for improvement but underestimate the need for parliamentary reforms to reduce partisanship and increase informed supervision of the process by elected representatives. The paper concludes with a review of the criteria that ought to govern changes to the existing regime of administrative accountability if parliamentary members and senior public servants are to cooperate in developing mechanisms that are both fair and effective. Sommaire: Dans une démocratie parlementaire, la responsabilité administrative des hauts fonctionnaires concentant l'exécution des décisions ministérielles est un élément qui contribue d'une façon notable à inspirer la confiance du public. Toutefois, de récents évéements, à la Chambre des Communes comme à la l'Assemblée legislative de l'Ontario, ont jeté le doute sur l'efficacité et sur la justice du système actuel de responsabilité des hauts fonctionnaires et ont miné la confiance du public. Ces problèmes découlent des limites inhéentes à l'ensemble des méthodes de vérification des gouvernements, de l'esprit de pxti régnant dam les comités parlementaires et de la tendance qu'ont les médias à donner une importance démesurée aus prétendues erreurs de gestion. De l'avis de l'auteur, les propositions avancées par la commission Lambert pour améliorer le système selon lequel les sous-ministres rendent des comptes comprennent des orientations valables mais sous-estiment la nécessité de réformes parlementaires permettant de réduire l'esprit de parti et d'accroitre la supervision du processus par les représentants élus. En conclusion, l'étude examine les crithres qui devraient guider les changements à effectuer dans le régime existant de responsabilité administrative, afin que les membres du Parlement et les hauts fonctionnaires travaillent ensemble à concevoir des mécanismes à la fois justes et efficaces.     

Weather‐vane federalism: Reconsidering federal social policy leadership

Abstract: This article advances analytic and normative debates about intergovernmental hierarchy in Canada. It explores interaction between traditional federal spending and other tools, including structuring investments, accountability, and expertise, with which Ottawa is reasserting leadership over program development in areas such as child care. The author finds that federal spending power remains strong enough to entice provincial and territorial (pt ) governments to the negotiation table and give Ottawa leverage over pt priorities. This strength persists even when structuring investments are insufficient to achieve notable innovation. However, federal leverage is vulnerable to significant shifts in direction once transfers are subject to the political winds in provinces and territories. This weather‐vane leadership pattern is rooted in intergovernmental accountability practices, which now insist that senior governments report only to citizens, not to one another. Current reporting practices leave citizens poorly positioned to access the data or expertise necessary to audit pt use of federal transfers. Thus, as normative debates about intergovernmen‐talism renew with the election of a federal Conservative government that campaigned to address the fiscal imbalance, decision‐makers should be mindful that Ottawa's ongoing strength to direct pt priorities is unmatched by effective accountability measures. Sommaire: Cet article fait progresser les débats analytiques et normatifs au sujet de la hiérarchie intergouvernementale au Canada. Il étudie l'interaction entre les dépenses fédérales traditionnelles et d'autres outils, tels que les investissements dans la structuration, l'obligation redditionnelle et l'expertise, grâce auxquels Ottawa réaffirme son leadership sur l'élaboration de programmes dans des domaines comme les services de garde des enfants. L'auteur estime que le pouvoir d'application des ressources du fédéral demeure assez fort pour inciter les gouvernements provinciaux et territoriaux (pt ) à venir à la table de négociation et pour donner à Ottawa une influence sur les priorités des pt . Cette force persiste même lorsque les investissements de structuration sont insuffisants pour parvenir à une innovation notoire. Cependant, l'influence fédérale est exposée à d'importants changements de direction une fois que les transferts sont assujettis aux influences politiques dans les provinces et les territoires. Ce modèle de direction girouette est enraciné dans des méthodes de reddition de comptes intergouvernementales, qui insistent maintenant pour que les gouvernements ne fassent des comptes rendus qu'aux citoyens et non entre eux. Les pratiques actuelles en matière de reddition font que les citoyens sont en mauvaise posture pour avoir accès aux données ou à l'expertise nécessaire pour vérifier l'usage des transferts fédéraux par les pt . Ainsi, alors que les débats normatifs au sujet de l'intergouvernementalisme reprennent avec l'élection d'un gouvernement fédéral conservateur qui a fait campagne pour redresser le déséquilibre fiscal, les décisionnaires devraient prendre conscience que les efforts soutenus d'Ottawa pour diriger les priorités des pt ne sont pas assortis de mesures efficaces en matière de reddition de comptes.     

An economic appraisal of urban housing assistance: rental supplments versus public housing

Abstract. The benefits and costs of rental supplements versus public housing are analysed in this study. The role of social assistance and public housing in improving housing standards of low income households is assessed. Housing standards for households with incomes below 3, 000 and the dollar return to private property owners renting to social assistance recipients are studied as two measures of effectiveness of the alternatives. Measures of housing standards for low income households are reviewed. It was concluded that, for welfare and non-welfare households, low income is the critical factor determining the existence of low quality housing. Data on target clientele reached by current housing programs are not available, so it is difficult to determine the effectiveness of such programs in improving housing standards of low income households. Various public and private costs critical to the assessment of housing assistance are discussed. In conclusion, it is pointed out that a simple benefit/cost analysis is inadequate for deciding on public housing versus rental supplements. Several additional studies are required, including: decisions on minimum levels of housing standards, comparison of other housing assistance progrm, and costs of all housing and nonhousing programs. Sommaire. Cette étude porte sur les coêts et les bénéfices d'une politique de subvention des loyers par opposition à une politique de logement public. Les auteurs évaluent le rôle que jouent l'assistance sociale et le logement public dans l'amélioration de l'habitation des économiquement faibles. Ils étudient la qualité de l'habitation des familles ayant un revenu inférieur à 3, 000 et la rentabilité des propriétés privées louées am assistés sociaux en tant que critères d'évaluation. Ils passent en revue les normes de qualité du logement des économiquement faibles. Ils concluent que c'est le faible revenu qui est la cause déterminante de la mauvaise qualité du logement peu importe que les familles dépendent ou non du bien-être social. Il n'existe pas de données concernant la clientèle profitant, à l'heure actuelle, des programmes de logement et il est donc difficile de déterminer la contribution de ces programmes à l'amélioration du logement des économiquement faibles. Les auteurs discutent des différents coûts, publics et privés, ui entrent dans l'évaluation d'une subvention au logement. Ils concluent en faisant remarquer qu'une simple analyse coûts/bénéfices est insuffisante pour choisir entre le logement public et le loyer subventionné. D'autres études seront donc nécessaires, plus particulièrement sur les normes minimales de logement, sur la comparaison àétablir avec d'autres programmes d'assistance au logement, et sur les coûts de tous les programmes de logement en comparaison avec les coûts des autres programmes.     

Administrative devolution and accountability: the case of the non-profit housing program

Abstract: The problem of bureaucratic accountability has received considerable attention in the literature of public administration, but few studies have considered the extent to which extra-governmental agencies are held accountable to governments or legislatures. This paper examines administrative devolution and the problem of accountability, using the non-profit housing program as an example. It argues that devolution of programs, without adjusting for the resulting loss of bureaucratic control, leaves governments with little information about, or control over, the people who make decisions about large expenditures of public funds. It concludes that if the advantages of using the voluntary sector for social service delivery are to outweigh the problems of reduced accountability, forms of control -such as incentives for compliance and internal professional standards - which do not limit the autonomy of these groups, but which can enhance pre-audit accountability, need to be developed. Sommaire: Si le problème de la responsabilité bureaucratique a fait I'objet de nombreuses études dans les textes de I'administration publique, peu d'entre elles, en revanche, ont pris en considération la mesure dans laquelle les organismes paragouvernementaux sont tenus de rendre des comptes aux gouvernements ou législatures. Cet article examine la décentralisation administrative et les problèmes de responsabilités, en utilisant comme exemple le programme de logement à but non lucratif. Il suggere que la décentralisation des programmes, sans ajustement qui tienne compte de la perte de contrôle bureaucratique en résultant, laisse les gouvernements avec peu de renseignements ou de contrôle sur les personnes qui prennent des décisions concernant d'importantes dépenses de fonds public. En conclusion, I'auteure dit que, si les avantages résultant de I'utilisation du secteur bénévole pour fournir les services sociaux doivent I'emporter sur les problèmes de diminution de la responsabilité, il faut mettre en place certaines mesures de contrôle (tels les encouragements à se conformer à des normes professionnelles internes), qui ne restreindraient par I'autonomie de ces groupes, mais pourraient accroître la responsabilité avant le contrôle.     

Some considerations related to environmental influence assessment†

Abstract. In recent years many segments of society in Canada and elsewhere have expressed concern that environmental factors have not received sufficient consideration in project and program planning. The ‘environmental impact statement’ procedure, which stems from the US National Environmental Policy Act of 1969, provides the basis of a currently popular conceptual framework for evaluating the environmental effects of projects and programs. This approach, however, can lead to piece-meal planning which does not facilitate a co-ordinated assessment of environmental influences at all stages and levels in the decision-making process. In addition, the imprecise concept of the term ‘environment’ the lack of generally acceptable evaluation techniques, and the unavailability of an adequate number of qualified personnel to prepare accurate impact statements is an open invitation to frequent and lengthy litigation as well as the unnecessary proliferation and growth of administrative review institutions. Environmental information is but one input into a planning process. It should be available at all levels in this process and not confined solely to a single statement in the late planning stages. A variety of procedures are available to ensure that environmental information can be incorporated into a planning process. These can be grouped under two headings: (1) resource evaluation techniques; and (2) resource classification techniques. Techniques in the former group are often oriented towards the analysis of the landscape for a single use. Moreover, they often combine socio-economic considerations with biophysical ones and this limits the future interpretative value of the acquired information. Classification techniques provide environmental information within a holistic ecological framework which permits trained diagnosticians to make inferences about ecological processes as they relate to proposed programs. Canadian scientists have been at the forefront in developing ‘total landscape’ classification techniques. It would appear that this is the area where Canada could most profitably concentrate its efforts to provide a basis for ensuring that environmental information is incorporated at all levels in any given planning process. Sommaire. Ces dernières années, au Canada comme ailleurs, bien des groups de la société se sont dits inquiets du trop peu d'attention accordée à l'environnement dasn la lanification des travaux et des programmes. La méthode des “états sur les effets environnementaux”, qui découle de la loi américaine de 1969 sur la politique nationale en matière d'environnement, constitue le fondement d'un cadre conceptuel actuellement très employé pour l'évaluation des effets des travaux et programmes sur l'environnement. Cette méthode peut cependant mener à une planscation fragmentaire, qui ne rend que plus diffcile l'évaluation coordonnée des effets environnementaux à tous les niveaux et étapes de prise de décision. En outre, l'imprécision du terme “environne-ment”, le manque de techniques d'évaluation convenables et la péurie de personnel qualifié pour évaluer les effets environnementaux sont autant de portes ouvertes aux fréquentes et longues disputes et à la prolifération et la croissance inutiles d'institutions administratives de révision. L'information sur l'environnement n'est qu'un des éléments du processus de planification; elle devrait être présentée à tous les niveaux de ce processus, et non pas être limitée à un simple rapport présenté aux derniers stades. Il existe une game de méthodes permettant de faire entrer l'information sur l'environ-nement dans le processus de planification; on peut les regrouper sous deux rubriques: (1) techniques J'évaluation des ressources et (2) techniques de classification des ressources. Les premières techniques sont souvent axées sur l'étude du paysage dans un but unique. De plus, ella combinent souvent les considérations socie-économiques aux bio-physiques, ce qui a pour effet de limiter la valeur d'interprétation future de l'information recueille. Les techniques de classification offrent de l'information sur l'environnement à l'intérieur d'un cadre écologique holistique. Ce dernier permet aux spécialistes des diagnostics de faire des inférences sur les relations existantes entre les processus écologiques et les programmes. Les scientistes canadiens ont étéà l'avant-garde du développement des techniques de classification du e paysage total. Il semble que ce soit le secteur où le Canada pourrait le plus profitablement concentrer ses efforts, de façon à s'assurer que l'information touchant l'environnement soit incorporée à tous les niveaux de chaque processus de planification.     

The shape of government in the 1980s: techniques and instruments for policy formulation at the federal level

Abstract. This paper surveys the rapidly increasing demands imposed on government and discusses organizational and administrative innovations in the structure of government over the past ten years designed to assist ministers in satisfying such demands. The paper discusses the importance of developing means whereby ministers can give shape and direction to the activities of government and outlines changes that have taken place in the over-all machinery of the government as well as the structure and procedures of the cabinet. The paper goes on to look at the personnel resources available to the federal government and the way in which they have been utilized to complement not only the administrative but also the policy needs of government. The importance of intergovernmental relations in the modern federal state is also discussed. The paper concludes by looking at a number of unresolved problems as well as some of those created in part by the organizational and procedural responses discussed earlier, and stresses an evolutionary approach in developing means of dealing with problems in the years ahead. It raises questions about the longer-term role of government, the problems posed by a time frame for decision-making that increasingly surpasses the life-span of an individual Parliament, the balance between confidentiality in cabinet government and the need better to inform those outside of government concerned with matters of public policy and public administration, the adaptation of the public service to fulfil the needs of the rapidly changing circumstances of government, and the danger of compartmentalizing government by failing to see it as a unity operating under the general rubric of the processes of Parliamentary and cabinet government. Sommaire. Ce document passe en revue les exigences toujours plus nombreuses que pose le gouvernement du pays et fait état des changements structurels et administratifs apportés à l'appareil gouvernemental au cours de la dernière décennie afin d'aider les ministres à satisfaire à ces exigences. La nécessité de définir des méthodes qui permettent à ces derniers d'informer et d'orienter les activités gouvernementales y est en outre évoquée, de même que l'organisation et le fonctionnement du Cabinet. L'examen des ressources humaines dont dispose le gouvernement fédéral et de leur utilisation pour répondre non seulement aux besoins administratifs mais aussi aux exigences de la politique gouvernementale est suivi d'un exposé de l'importance des relations intergouvernementales au sein de l'Etat fédéral moderne. Dans un deuxième temps, on étudie un certain nombre de problèmes qui demeurent irrésolus et quelques-uns de ceux qui résultent en partie des changements précités, pour ensuite recommander l'adoption d'un méthode par étapes pour aborder les problèmes des années à venir. On s'interroge enfin sur le rôle à long terme du gouvernement; sur les problèmes découlant du fait que le temps nécessaire à la prise de décisions importantes excède chaque jour davantage la durée d'une seule législature; sur le juste milieu à trouver entre, d'une part, le caractère confidentiel des travaux du cabinet et, d'autre part, le besom de mieux informer les profanes qui s'intéressent aux affaires publiques; sur la nécessité pour la fonction publique de s'adapter à l'évolution des techniques du gouvernement et sur le danger de cloisonner les organes du pouvoir politique et de perdre de vue par le fait même la convergence ultime des attributions du Parlement et du cabinet.     

Career attitudes of Canadian foreign service officers

Abstract. Based on a questionnaire mailed to the foreign service officers in the Canadian Department of External Affairs, this article examines diplomats' motivations for entering the foreign service and their perceptions of the advantages and disadvantages of a diplomatic career. Officers are differentiated in the study by sex, place of origin, primary official language, length of service and perceptions of themselves as generaûsts or specialists. It was found that the nature of the work of a diplomat rather than the benefits of the work environment were more important to officers both in terms of reasons for choosing a foreign service career and in terms of rewards of diplomatic life, while the work environment was heavily emphasized when officers examined the disadvantages of the foreign service. Significant differences in officers' attitudes emerged particularly when they were analysed on the basis of their primary official language and length of service in the department. Among the most interesting findings were the relative unimportance of service to Canada and international humanitarian considerations as factors motivating officers to join the department and as rewards of the service, the lower level of job satisfaction among generalists than those with at least some degree of specialization, and the apparently lower degree of career satisfaction among diplomats recruited since 1960 compared to those who had joined the department earlier. Sommaire. Sur la base d'un questionnaire envoyé aux représentants à l'étranger du Ministère canadien des affaires étrangères, l'auteur de cet article examine les raisons qui ont fait choisir cette carrière aux diplomates et les avantages et inconvénients qu'elle présente à leur avis. Cette étude examine les diplomates d'après leur sexe, leur lieu d'origine, leur langue, la durée de leur service et le fait qu'ils se considèrent comrne des généralistes ou des spécialistes. L'auteur conclut que c'est la nature du travail plutót que les avantages du milieu de travail qui est importante pour les représentants à l'étranger, aussi bien du point de vue de leur choix de cette carrière que de celui des satisfactions offertes par la vie de diplomate Par contre, ils insistent beaucoup sur le milieu du travail lorsqu'ils parlent des désavantages de la carrière. L'analyse sur la base de la langue officielle maternelle et de la durée de service a dégagé des differences d'attitude significatives. Parmi les faits qui se sont révélés les plus intéressants, citons celui que servir le Canada et d'une façon générale les considérations humanitaires internationales contribuent relativement peu au choix de la carrière et aux satisfactions qu'elle apporte. Notons aussi le fait que les généralistes se déclarent moins satisfaits que ceux qui ont au moins un certain degré de spécialisation et que ceux qui sont entrés dans la carrière depuis 1960 semblent en être moins satisfaits que ceux dont le service est de plus longue durée.     

The politics of aboriginal self-government: A Canadian paradox

Abstract: This paper examines the failure and success of aboriginal self-government during the 1982–87 period by focusing on the constitutional talks, their impact on the federal and provincial governments, and the resultant activity of those governments. The paper begins with a brief account of the emergence of aboriginal self-government onto the constitutional table. The paper then analyses the consequences of the emphasis on constitutional change and the use of the first ministers' constitutional conferences for the development of aboriginal self-government. The paper reveals that this emphasis was bound to result in frustration and complication of the pursuit of aboriginal self-government in the constitutional arena. However, the paper concludes that the constitutional process wrought unintentional results that benefited aboriginal communities in Canada. The conferences served as a powerful inducement to the development of the issue in policy areas. Sommaire: Cette étude examine les échecs et les succès dans la recherche d'uii gouverne-ment autonome pour les peuples autochtones durant la période 1982–1987, en analysant principalement les débats constitutionnels, leurs répercussions sur les gouveniements fédéral et provinciaux et les activités qui en ont résulté parmi ces gouvernements. L'étude mon-tre dabord brièvement comment la question de I'autodéterminatioii des peuples autochtones est arrivée à la table des débats constitutionnels, pour ensuite analyser comment I'importance accordée aux changements constitutionnels et aux Conférences con-stitutionnelles des premiers ministres a influé sur I'autodétermination des autochtones. L'autenr révèle qu'en attachant tant d'importance aux changements constitiitioiinels, I'on ne pouvait clue créer des frustrations et des complications dans la recherche d'un gouverne-ment autochtone. Toutefois, elle conclut que le processus constitutionnel a eu indirecte-ment des résultats bénéfiques pour les communautés autochtones au Canada puisqiie les conférences ont puissamment favorisé le progrès de la question dais le domaine des politiques.     

Federalism and government regulation: the case of the Canadian insurance industry 1927–34

Abstract. Federalism poses special problems for the regulatory activities of the state. In Canada, federal and provincial governments have frequently disagreed over which could best exercise such controls, keeping in mind not only the public interest but also the needs of the private parties involved. The business of insurance is a case in point. The decisions of the Judicial Committee of the Privy Council confirmed that the provinces had important powers to regulate the writing of insurance. Yet Ottawa argued that protection of policyholders and considerations of economy and efficiency required uniform national standards. The provinces pointed instead to the greater simplicity and responsiveness of local control as well as to the steadily diminishing sphere of constitutional authority possessed by the central government. This conflict came to a head between 1927 and 1934 when the Insurance Superintendents of Ontario and Quebec led the resistance to the activities of the federal Insurance Department. Support for the provincial bureaucrats came from reciprocal and mutual insurers, while the joint-stock life insurance companies backed Ottawa. Indeed, these private interests used the federal-provincial conflict to seek special favours from the regulatory agencies. The dispute ended because politicians concluded that little was to be gained from the continuation of bureaucratic competition. Sommaire. Le fédéralisme pose des problèmes particuliers pour les activités de contrôle de l'Etat. Au Canada, les gouvernements federal et provinciaux se sont souvent trouvés en désaccord au sujet de la question de savoir à qui il était préférable de confier l'exercice de ces contrôles, gardant à l'esprit non seulement l'intérêt public, mais aussi les besoins des intérêts privés en cause. Le secteur des assurances constitute un exemple particulièrement bien choisi. Les décisions du Comité judiciaire du Conseil privé ont confirmé que les provinces disposaient de pouvoirs importants pour réglementer l'établissement des contrats d'assurance. Ottawa a cependant fait valoir que la protection des détenteurs de polices ainsi que des considerations d'économie et d'efficacité nécessitent l'application de normes uniformes à l'échelle nationale. Les provinces ont, de leur côté, attiré l'attention sur la simplicité accrue et la rapidité d'application des mesures de contrôle local, ainsi que sur les pouvoirs constitutionnels de plus en plus restreints dont dispose le gouvernement central. Ce conflit a atteint son point culminant entire 1927 et 1934, lorsque les Surintendants des assurances de l'Ontario et du Québec ont pris la tête d'un mouvement de résistance aux activités du ministère fédéral des assurances. Les compagnies qui offraient des assurances réciproques et mutuelles ont appuyé les bureaucrates provinciaux, tandis que les compagnies d'assurance-vie par actions ont soutenu Ottawa. En fait, ces intérêts privés ont exploité le conflit federal-provincial pour essayer d'obtenir un traitement de faveur de la part des organismes de contrôle. Le différend a pris fin le jour où les hommes politiques ont conclu que l'on n'avait rien à gagner de la poursuite des affrontements bureaucratiques.     

Business influence on government: A comparison of public and private sector perceptions

Abstract: Government-business relations has gained importance as a subject. Empirical research concerning the nature of the relationship, the extent of interactions and the attitudes and perceptions of managers on both sides has been relatively scarce in Canada. Survey data for this study were collected from 183 federal government officials and 132 business managers. Results indicate that the two groups seem to be fairly similar in terms of age, social class origin, academic training and personality profile. Government managers exhibited a greater degree of other-sector work experience than did the business managers, and the government sector tends to give more importance to the government-business relations function. In business this function tends to be the responsibility of upper levels of management rather than the middle level as in the government sector. Although contact with federal civil servants was viewed as satisfactory by business managers, this was not so at the provincial/municipal level. Greater contact was desired with politicians at all levels. Our data do not support the theory of a “personal and personnel” gap between the two sectors. A considerable difference exists in the perception each group has of the influence business exerts over government decision-making and this contributes to the feeling of alienation among business managers. Sommaire: En tant que sujet d'étude, les relations entre les gouvernements et le monde des affaires ont gagné de l'importance. Au Canada cependant, la recherche empirique sur la nature de ces rapports, sur le degré dinteraction ainsi que sur les attitudes et perceptions des gestionnaires des dew secteurs a été relativement rare. Cet article se base sur les données obtenues à la suite d'une enquête auprès de 183 fonctionnaires fédéraux et de 132 gestionnaires du secteur privé. Ces deux groupes semblent assez similaires du point de vue de l'âge, de la classe sociale d'origine, de la formation universitaire et du caractère. Les résultats indiquent cependant que les gestionnaires gouvernementaux ont eu une plus grande expérience dans d'autres occupations que leurs homologues du secteur privé et qu'ils semblent accorder une plus grande importance à l'interaction gouvernement-affaires. Dans le secteur privé, cette fonction semble être la responsabilité des cadres supérieurs plutôt que des cadres moyens comme dans le secteur gouvernemental. Par ailleurs, les grstionnaires privés consitèrent leurs rapports avec les fonctionnaires fédéraux satisfaisants, ce qui n'est pas le cas pour le niveau provincial/municipal. En général. ils souhaitent plus de contacts avec les hommes politiques à tous les niveaux. Nos données infirment donc la théorie d'un fossé entre personnrs et personnel des deux secteurs. Finalement il existe une différence considérable entre les deux groupes quant à la façon dont ils perçoivent l'influence qu'exerce le monde des affaires sur la prise de décision gouvernementale, ce qui contribue à donner aux gestionnaires privés un sentiment d'aliénation.     

Human rights commissions and public policy: The role of the Canadian Human Rights Commission in advancing sexual orientation equality rights in Canada

Abstract: This article examines the capacity of human rights commissions to foster public policy change by focusing on the Canadian Human Rights Commission (CHRC) and its role in advancing sexual orientation equality rights in Canada. The case study is informed by commission annual reports, speeches by past chief commissioners, presentations by the commission to parliamentary committees, and an examination of 442 sexual orientation complaints closed by the commission by 2005. The study shows that, from its inception, the commission had a simple and consistent message: sexual orientation should not be the basis for denying individuals employment, services or benefits. Using a variety of strategies, the CHRC facilitated the incorporation of this message into the Canadian Human Rights Act by promoting the designation of sexual orientation as a prohibited ground of discrimination. Subsequently, the commission became actively involved in securing equal access to employment‐related benefits in the federal sphere for same‐sex couples and also added its voice in support of legal recognition of same‐sex marriage. The authors conclude by discussing how the unique position of human rights commissions gives them the potential to play an important role in public policy development, even when there may be a lack of political will or public support. Sommaire: Le présent article examine l'aptitude des commissions des droits de la personne à encourager les changements dans la politique publique en mettant l'accent sur la Commission canadienne des droits de la personne (CCDP) et son rôle dans la promotion des droits à l'égalité en matière d'orientation sexuelle au Canada. L' étude de cas tire ses informations des rapports annuels de la commission, des allocutions prononcées par d'anciens présidents de la commission, des présentations faites par la commission aux comités parlementaires, et d'un examen de 442 plaintes relatives à l'orientation sexuelle traitées par la commission jusqu'en 2005. L' étude indique que, depuis sa création, la commission avait un message simple et unanime : l'orientation sexuelle ne devrait pas être un motif invoqué pour refuser de l'emploi, des services ou des avantages sociaux à des particuliers. Grâce à diverses stratégies, la CCDP a facilité l'intégration de ce message à la Loi canadienne sur les droits de la personne en faisant en sorte que l'orientation sexuelle soit désignée comme un motif de discrimination interdit. Par la suite, la commission a été active sur la scène fédérale pour assurer que les conjoints de même sexe bénéficient de l' égalité d'accès aux avantages liés à l'emploi, et elle a également soutenu la reconnaissance légale du mariage des conjoints de même sexe. En conclusion, les auteurs discutent la position unique des commissions des droits de la personne qui leur offre le potentiel de jouer un rôle important dans l' élaboration des politiques gouvernementales, même avec un manque de volonté politique ou de soutien public.     

Technical decisions and public accountability

Abstract. The paper focuses on Canadian decisions involving technical issues. The inherent difficulties associated with the application of technical advice and the need to secure public accountability for related government action are both discussed. It is suggested specifically that although there has been a significant governmental response to the problem of man-made hazards, much remains to be achieved. The general difficulties with the concepts of ‘public accountability’ and ‘technical advice’ are reviewed, and some observations are made on the idea of ‘risk’ The particular Canadian problems dealt with include those derived from the constitutional and overall political situation. The case of asbestos is introduced especially to illustrate inter-provincial inadequacies. Intra-provincial shortcomings are brought out by reference to the dangers resulting from lead. Note is taken of the limitations imposed by the legal system, and of the issues precipitated by Canada's industrial structure. The foreign policy dimension is recognized. The vinyl chloride issue is used to illustrate the long-term and yet fundamental nature of many risks. Recommendations are finally made concerning the roles of the Environmental Advisory Council and of the National Research Council's Associate Committee on Scientific Criteria for Environmental Quality, and an attempt is made to identify the detailed responsibilities which should fall to the federal government, both in regard to general and occupational standards covering man-made hazards, and more generally in regard to all the ways in which the general and specific publics can be safeguarded. Sommaire. L'auteur traite plus particulièrement des décisions relatives aux questions techniques. Il expose les difficultés inhérentes à l'application des conseils techniques et le besoin d'assurer le droit de regard du public sur les mesures gouvernementales. Il considère en particulier, qu'en dépit de la réaction positive du gouvernement face au problème des risques d'origine humaine, il reste encore beaucoup a faire. Il examine les difficultés générales que présentent les concepts du « droit de regard du public » et des « conseils techniques » et il présentent certaines observations sur la notion de » risque ». Les problèmes plus particulièrement canadiens dont il s'occupe sont la consequence de la situation constitutionnelle et de la situation politique générale. Il utilise le cas de l'amiante pour illustrer les carences interprovinciales. Ces mêmes carences sont évidentes, également, si l'on considère les dangers que présente le plomb. Il prend note des limites imposées par la loi et les problèmes posés par la structure industrielle du Canada. Il reconnait aussi la dimension politique étrangère. L'auteur se sert de la question du chlorure de vinyle pour illustrer le caractère à long terme et pourtant fondamental d'un grand nombre de dangers. Il fait des recommandations quant aux rôles du Conseil consultatif sur l'environnement et du comité du cnr sur les normes scientifiques pour la qualité de l'environnement. Il dégage enfin les différentes responsabilités du government fédéral, quant aux normes générales et professionnelles couvrant les risques créés par l'homme et, d'une façon plus large, quant aux moyens de protéger le public, qu'il s'agisse du grand public ou de groupes particuliers.     

The provision of government information: the federal Freedom of Information Act experience

Abstract. A little more than a decade has elapsed since public access to federal executive branch records, previously thwarted by a ‘need to know’ policy, was facilitated by a new operational premise in government information law. Presuming all executive department and agency documents should be available to the citizenry, other than categories permissively exempted by the statute, the Freedom of Information Act provides both the basic authority and the procedure for realizing ‘the people's right to know’ about the activities and operations of the state. Until recent times, however, experience with the foi Act was not particularly satisfying. In 1974, after Congress discovered the failure of the executive branch to seriously and faithfully administer the law, amendments were made to the original statute to assure efficient operation. Presently, annual report data, required by the improved For Act, seem to indicate that most federal agencies are having little difficulty in meeting the new administrative standards. Initial implementation costs are high for some agencies but are peculiar to only a few entities and must be regarded as starting expenses which will, in all likelihood, significantly diminish over the next few years. Efforts toward refining the foi Act and its administration continue. While a degree of vigilance is required to maintain the existing guarantees of the statute, an element of vision will contribute to not only an extension of ‘the people's right to know’ but to the further realization of open government in an open society as well. Sommaire. Un peu plus de dix ans se sont écoulés depuis qu'un nouveau prin-cipe de la loi sur l'mformation gouvemementale a facilité l'accès du public aux dossiers du pouvoir exécutif, accès qui était restreint précédemment par la politique de la « connaissance en fonction des besoins ». Prenons pour acquis tous les documents des ministères et organismes devaient ětre accessibles aux citoyens, à l'exception des catégories prevues par la loi, la législature procurait à la fois l'autorité légale et la procédure pour assurer « le droit du peuple à connaitre » les activités et les opérations de l'état. Ce n'est que depuis peu, cependant, que l'application de la loi sur l'accessibilite de l'information est relativement satisfaisante. En 1974, le Congrès s'est rendu compte que le pouvoir exécutif n'administrait la loi ni sérieusement ni fidèlement et a apporté des amendements au texte original pour en assurer l'application efficace. A l'heure actuelle, les données des rapports annuels, exigés par la loi amendée, semblent indiquer que la plupart des organismes fédéraux n'ont pas de difficultés à respecter les nouvelles normes administra-tives. Les coǔts initiaux de mise en oeuvre sont élévés pour certaines organisations, peu nombreuses cependant, mais il faut considérer ces dépenses comme une mise de fonds de départ qui, vraisemblablement, diminuera au cours des prochaines années. Les efforts se poursuivent dans le but d'amilious la loi sur l'accessibilité de l'information ainsi que son administration. Une certaine vigilance est néces-saire pour maintenir les garanties existantes mais il faudra ausi une certaine vision qui contribuera non seulement àétendre « le droit du peuple à con-naitre » mais permettra aussi d'avoir un gouvernement accessible dans une société ouverte.     

Simulation,the case method,and case studies: their role in public management teaching and research

Abstract: The purpose of this paper is to expound the virtues of the case method, thereby conferring upon it the academic respectability it merits, but has not received. To do this, the paper discusses the use of simulations, cases and case studies in public management teaching and research. It is now important that public management training include a wide variety of skills, which can best be taught by simulation. Role-playing simulation and the Harvard case method are both discussed as specific types of simulations. The author's experience with two IPAC cases is presented to show how cases and simulations can be used in the classroom. Finally, the case study approach to research is discussed in terms of comparative case methodology and the use of Bayesian, or experience-based, statistics, as a way of testing hypotheses formulated in comparative case studies. Sommaire: Le but de cet article est d'exposer les avantages de la méthode d'étude de cas, lui conférant ainsi la respectabilité universitaire qu'elle mérite, mais qu'on ne lui a pas accordée. Afin d'atteindre cet objectif, le document examine l'utilisation des simulations, des cas et des études de cas dans l'enseignement et la recherche en administration publique. Il est important à l'heure actuelle que la formation en matière d'administration publique touche un large éventail d'habiletés, la meilleure façon d'y parvenir étant d'avoir recours aux simulations. La technique de mise en situation et la méthode des cas appliquée à Harvard sont étudiées en tant que types particuliers de simulations. L'auteur présente sa propre expérience avec deux cas de l'iapc afin de montrer comment on peut avoir recours aux cas et aux simulations dans l'enseignement. Enfin, l'auteur se penche sur l'étude de cas orientée vers la recherche en terme de méthodologie comparative, ainsi que sur l'utilisation de la statistique de Bayes, statistique fondée sur l'expérience, pour tester les hypothèses formulées dans des études de cas comparatives.     

Regulation of private television broadcasting by the Canadian Radio-Television Commission: a critique of ends and means

Abstract. The regulation of private television broadcasting in Canada has centred on two principles: first, the protection and attempted aggrandizement of revenues flowing to private broadcasters in order that indigenous programming could be undertaken; and secondly, the imposition of Canadian content quotas in an attempt to ensure that such programming is, in fact, undertaken. The article contends that the Canadian Radio-Television Commission has aggressively pursued the first goal but has been lax with regard to the second in light of the economic potential of the industry. The major portion of the article, however, describes and offers a critique of the means by which the crtc has pursued these policy objectives in the context of the statutory powers granted the Commission. With regard to the Commission's powers of licensing, it is noted that the crtc has declared de facto private property rights in the radio spectrum (in law a public resource); it has sanctioned widespread ‘trafficking’ in licences. It has assumed wide-ranging powers, including the power of taxation, well beyond those specifically granted it by Parliament, but has exercised these powers in such a way as to minimize the possibilities of judicial review and to avoid review by the Justice Department. It has lessened the likelihood of informed interventions from public interest interveners at public hearings through its policies on financial disclosure. The record of the crtc (at least with regard to the matters under present consideration) is not in contradistinction to the behaviour often attributed to American regulatory commissions with regard to their ‘industry-mindedness’ when the interests of the viewing public are in conflict with the monetary interests of licensees, the crtc often appears to side with the latter. Sommaire. La régulation de la télédiffusion privée, au Canada, a été fondée sur deux principes: tout d'abord la protection et la maximisation des revenus pour les télédiffuseurs privés afin de leur permettre d'entreprendre une programmation autochtone; et en deuxième lieu l'imposition de quotas de programmes canadiens pour essayer d'assurer la réalisation de cette programmation. L'auteur de cet article soutient que le Conseil canadien de la Radio et de la Télévision a poursuivi énergiquement le premier but mais mollement le second par rapport au potentiel économique de l'industrie. Toutefois la plus grande partie de cet article est consacrée à une critique des moyens utilisés par le crtc pour poursuivre ses objectifs dans le contexte des pouvoirs statutaires qui lui ont été confiés. En ce qui concerne le pouvoir d'octroyer des permis d'exploitation, le crtc a déclaréde facto des droits de propriété privée sur les bandes de radiodiflfusion (qui constituent légale-ment une ressource publique); il a aussi sanctionné le trafic généralisé des permis. Il a assumé des pouvoirs étendus, y compris des pouvoirs fiscaux, qui dépassent de beaucoup ceux que lui a confiés le parlement mais il les a exercés de façon àéviter les recours éventuels aux tribunaux et les interventions possibles du Ministère de la justice. Sa politique relative à la divulgation des données financières a contribuéégalement à réduire, lors de ses audiences publiques, les interventions bien documentées faites dans l'intérêt public. L'histoire du crtc (tout au moins quant aux questions visées par l'étude) n'indique pas un comportement différent de celui que l'on attribue fréquemment aux commissions de régulation américaines accusées de favoriser l'industrie. Lorsque les intérêts des téléspectateurs sont en conflit avec les intérêts financiers des détenteurs de permis, le crtc semble souvent favoriser ces derniers.     

Beyond government? The appeal of public‐private partnerships

Abstract: For the most part, the considerable literature devoted to new public management and its subset, alternative service delivery, is enthusiastic about this dramatic shift in the role of government. The metaphor of governments steering and the private sector rowing is an appealing one that has captured the imagination of many public officials and private‐sector actors. Literature addressing this phenomenon tends to focus on defining the characteristics of various forms of government/private‐sector partnerships rather than on assessing the implications and results of actual examples. This paper attempts to complement the existing literature by examining six cases of public‐private partnerships, of both high and low profile ‐ the Confederation Bridge; the Charleswood Bridge; canarie ; rcmp /Disney; Highway 407; and Chrysler/University of Windsor. The higher profile (and more costly) ventures have placed heavy emphasis on confidentiality, which raises concerns about traditional public‐sector values such as accountability, democracy and neutrality. The conclusions of the article are mixed, but at the very least, they suggest the need for caution, vigilance and scepticism. Sommaire: Pour la plupart, c'est avec beaucoup d'enthousiasme que les nombreaux auteurs d'ouvrages sur la Nouvelle gestion publique et sur son sous‐élément, la Prestation de services de rechange, envisagent cette modification fondamentale du rôle des gouvernements. Le gouvernement au gouvernail et le secteur privé aux avirons, voilà une métaphore qui a fait de nombreux adeptes parmi les hauts fonctionnaires comme chez les intervenants du secteur privé. Plutôt que d'évaluer les répercussions et les résultats d'exemples réels, les ouvrages sur ce sujet ont tendance à focaliser sur la définition des caractéristiques de divers types de partenariats entre le gouvernement et le secteur privé. Dans cet article, nous visons à complémenter ces ouvrages en analysant six partenariats public‐privé entrepris par divers paliers de gouvernement au cours des années 1990. La gamme des cas choisis est assez hétéroclite, certains étant très connus, d'autres moins: les ponts Confédération et Charleswood, CANARIE, GRC/Disney, l'Autoroute 407 et Chrysler/Université de Windsor. Les projets plus connus (et plus coûteux) ont fortement souligné leur caractère confidentiel, ce qui a mis en cause les valeurs traditionnelles du secteur public, telles l'imputabilité, la démocratic et la neutralité. Selon les conclusions de l'article, qui sont variées, il conviendrait pour le moins de procéder avec prudence, vigilance et scepticisme.     

National versus regional growth: some issues

Sommaire. Les programmes de développement régional du gouvernement fédéral ont suscité toutes sortes de controverses. Bien que l'on s'accorde généralement pour reconnaître la nécessité de réduire les disparités régionales au Canada, du point de vue revenu et possibilités d'emploi, il semble difficile d'arriver à un accord sur les façons dont on pourrait réduire ces disparités. Le gouvernement fédéral a tendance maintenant à considérer que c'est en encourageant les possibilités d'emploi dans les régions défavorisées que l'on a les meilleures chances de succès, au lieu de ← siphoner → le surplus de main d'æuvre. C'est cette attitude fondamentale et les moyens envisagés qui sont disputés. L'auteur de cette communication fait abstraction des opinions passionnées et des interprétations possibles auxquelles peut donner lieu l'examen des measures prises par le gouvernement fédéral dans le domaine du développement régional. Il s'attache, au contraire, à présenter les arguments qui déterminent la proportion optimale de programmes de migration et de développement régional. Les objectifs de maximisation de l'essor national et de réduction des disparités régionales étant établis, il considère, du point de vue de la pleine utilisation de la main d'?uvre, l'allocation optionnelle des ressources et l'application des principes économiques keynésiens.