基于地方政府行为角度规范我国信访制度——关于信访代理制度的探索

如何建立长期有效的信访制度,是不断发挥信访制度群众利益表达机制和社会安全阀作用的要求。目前,我国信访制度在实际运行中存在着一系列的悖论和矛盾。只有从根本上解决我国地方政府权力高度一体化的问题,切实转变地方政府职能,才能最终走出目前日益加重的信访困境。     

法治视野下中央地方间行政权力的运行规则研究

中央地方间权力运行规则是行政体制的重要组成部分,关系到社会公众的切身利益,有必要纳入法治轨道。目前,中央地方间权力运行的法律规则缺失,现有规则（行政系统内部规则和潜规则）充斥着随意性、模糊性和秘密性,给经济社会发展带来了一系列问题。在法治视野下,中央地方间权力运行规则应确立平等、权益保障、公开、理性、效率等价值目标。建立中央地方间行政权力的运行规则,应重点建立利益诉求制度、内部审批制度、转移支付制度以及中央对地方的监控制度。     

容错机制为何达不到预期效果:一个整体分析框架

容错机制承载着在全面深化改革时期减轻干部顾虑心理从而激发他们干事热情的制度使命。迫切的现实需要与中央的重视促使构建容错机制得到了地方的积极回应,各种制度文本的出台夯实了容错机制的实践基础。但是多年来地方较少出现容错免责申请,也鲜有成功应用容错机制的报道,实施容错机制带来干部群体改革创新热情高涨的局面也没有出现,这释放出的信号是容错机制并未达到预期效果。而容错机制之所以达不到预期效果,是因为缺乏协调的制度关系、缺乏精准的核心内容、缺乏完备的操作程序、缺乏包容的运行环境、缺乏多元的设计视角。容错机制在实践过程中始终面临失败的风险,因此更要注重与时俱进的修缮,虽然不存在完美的制度设计,但是不能放弃对完美的追求。     

“中心工作”机制:乡镇运行模式的一种解读——基于L市辖区乡镇的分析

国家对乡村社会的选择性支配构成了乡镇治理的内生逻辑,导致了乡镇"选择式"治理的问题。后者使得乡镇运行偏离了"制度文本"的轨道,生成了乡镇运行的"后台文本",即"中心工作"机制。它通过选择设置治理议程、重构组织结构、再造行政程式,选择治理策略等方式,完成"选择式"治理的目标。合法性基础的运用、制度要素的建构和精英控制,构成"中心工作"机制的支撑结构。"中心工作"机制契合乡镇运行的逻辑,塑造着乡镇运行的面向。整合乡镇运行研究领域内的既有概念和通则,可以从理论研究的"范式"层面解读乡镇的运行模式。     

政府质量与政治信任:绩效合法性与制度合法性的假说

十八大以来,中国开启了以制度建设为核心的"国家治理体系和治理能力现代化"之路,正经由完善治理制度以提升治理质量。随着治理理论的演进,政府质量理论超越片面强调政府绩效的"结果导向"治理模式,提出以治理制度的设计逻辑及其制度化运行为核心的"过程导向"治理模式,为政治信任提供着关键来源。基于理论探讨和经验研究,应从国家治理角度区分执政绩效与政府质量对政治信任的不同影响机制。政府质量对中央和地方政府信任的形成发挥着独立且重要的促进作用,并与执政绩效共同构成政治信任的决定性因素。中央和地方政府信任存在不同的动力源泉,政府质量和执政绩效对二者发挥着差异化影响。治理制度的代表性和公正性是信任中央政府的关键成因,而代表性和回应性是地方政府信任形成的主要机制。     

推进中国新型政党制度规范有序运转的探索与思考

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,规范有序的运行机制是充分彰显新型政党制度效能的重要保障。中国新型政党制度平稳运行的深层原因在于大党与小党合作共生的制度格局,以及二者之间功能优势的深度互补。进一步推进新型政党制度规范运行,必须建立健全党的领导机制、加强参政党建设、健全政治协商相关工作机制、完善制度运行的配套机制,确保多党合作事业始终沿着正确政治方向发展。     

地方治理：协同治理机制探究

地方政府应在自主组织充分自治的基础上妥善定位自身角色，推进政府职能转变，建立地方公共事务治理的协同机制。在协同治理机制中政府应当是资源提供者，制度规则的倡导者，公共物品生产的组织协调者和监管者。协同治理机制的有效运行还有赖于地方自主组织的能力建设、协同治理机制规范化的推进和公共媒体协调作用的发挥。     

推行厂务公开工作中不可忽视的重要一环——关于厂务公开中双方心态的调查

厂务公开工作在全国的普遍推行 ,对企业的改革和发展起到了积极的推动作用。但实践中厂务公开双方在心态方面存在着诸多问题 ,影响着厂务公开的顺利进行。为此 ,必须提高认识 ,采取措施 ,建立有效的机制和制度 ,促进厂务公开工作的健康运行。     

福建省新型农村合作医疗试点的制度分析及完善对策

结合福建省新型农村合作医疗试点现状,针对新型农村合作医疗在制度设计上存在的缺陷及制度运行中遇到的障碍,提出改革建议。福建省新型农村合作医疗制度设计存在的主要问题是:以大病为主的医疗补偿机制容易诱发逆向选择、投入绩效低,现行筹资机制存在着逆向补助和累退性负担的不公平性等;制度运行中存在着筹资困难、运行管理费用过高和医疗费用控制难等难题。完善福建省新型农村合作医疗制度的对策是:通过适当扩大报销范围、建立家庭账户等以完善新型农村合作医疗的制度设计,同步推进农村医疗服务体系改革,逐步实现新型农村合作医疗的网络化管理,以及建立农村流动人口的城乡社会保障制度衔接机制等。     

论公安民警心理危机干预机制

公安民警心理危机干预机制是指由公安机关建立的一整套针对民警心理危机预防、预警、处理、评估和快速反应的制度和运行机制。各地在管理制度、干预模式、危机评估和队伍结构方面还存在着诸多问题和不足,包括心理危机干预制度尚不健全、心理危机预防和预警机制缺失、心理危机评估过程重视不足、心理危机干预力量薄弱等方面。建设公安民警心理危机干预机制需要资金、人力的全面投入,需要各方的广泛重视和参与,需要通畅的工作机制来运行。     

博乐市城市社区党建的实践探索及其提升路径

城市社区党建是中国共产党政党建设的重要组成部分,对城市发展有着不可替代的价值和作用。进入新时代,博乐市社区党建虽然取得了一些成效,但是仍存在社区经费和政策保障力度不够、现有社区部分干部综合能力有待提升、街道大工委和社区大党委机制运行不够实、党建引领基层治理思路不广等问题。基于此,从加大社区经费和政策保障力度、多种方法提高社区干部能力、落实好街道大工委和社区大党委机制、多管齐下不断探索新的工作方式方法等方面为解决现存问题提供参考,以期为充分发挥博乐市社区党组织的各项功能,进而为博乐市社区党建提供创新思路与合力效应助力。     

深化地方政府行政审批制度改革的路径探析——基于西安市××区实践的思考

××区行政审批制度改革在增强特色服务,创新服务模式,规范权力运行等方面取得了一系列进展,但是依然存在纵向联动不够,横向部门间资源共享难,监管的手段和办法还不多,地方承接审批事项能力有限等问题。在推进行政审批制度改革中,要依据本地实际加大差别化试点的力度,继续深化对行政审批制度改革的认识,做好行政审批权力下放和承接的相互衔接工作,优化再造行政审批流程,规范权力运行,建立督查考核评价机制,有效推动行政审批制度改革。     

人民政协协商民主机制创新的基层经验与启发思考

近年来,我国一些地方的人民政协协商民主建设不仅建立了相应的程序和意见反馈制度,还建立了日常协商的渠道和加强政协委员管理的一些规定,取得了很好的效果。但人民政协协商民主机制建设还存在着制度规定比较原则、职能边界模糊不清、协商成果转化不太理想、结构运行衔接不够等问题。借鉴已有的基层实践经验,加强人民政协协商民主机制创新、推进基层协商民主的实践和发展,应着力发挥党委的核心领导作用、政协的重要渠道作用、委员的履职主体作用和群众的探索创造作用。     

网络驱动的回应性政府:网络问政的制度扩散及运行模式

互联网普及重塑着国家社会关系,驱动着网络问政等政府回应制度的形成及扩散。地方政府在中央压力、社会驱动、地方创新和政策学习等驱动下,逐步建立多元化网络问政制度,现有研究未能从制度视角讨论中国式回应性政府。本文以2009-2017年各省网络问政的比较制度分析和人民网"地方领导留言板"的实证研究,探讨了网络问政制度在我国的扩散态势、制度设计和运行模式,考察了多元化制度模式下的回应绩效。回应制度扩散呈跨区域与邻近区域学习共存的全国互动模式,且在制度设计上同质性和差异性并存。现阶段逐步形成了党委主导型、混合型、政府主导型、吸纳部门主导、行政业务部门主导、督导部门主导、信访主导七类运行模式,凸显出差异化回应绩效。总之,本研究为建设中国式回应性政府,提升政府回应能力提供理论和实践参考。     

省人大农村工委 加强和改进人大农村工作

本刊讯 近日,省人大常委会农村工委 认真组织学习中共中央转发的中共全国人大 党组《关于进一步发挥全国人大代表作用,加 强全国人大常委会制度建设的若干意见》和 《中共海南省委关于进一步加强和改进人大 工作的决定》,对进一步做好农村工委的工作 进行了深入研究,提出了加强和改进农村人 大工作的思路和措施。     

地方立法后评估制度构建必要性之分析

地方立法后评估制度是地方立法机关提高地方立法质量和完善地方立法工作的一个有效方式和途径。但对为什么确立地方立法后评估制度还存在着一定置疑与模糊认识。一项法律制度的确立,必须解决其为什么设立的问题,这是法律制度确立的理论原点与逻辑起点。本文从法的特性、地方立法运行机制的缺陷、当前地方立法后评估实践现状及存在的问题等多角度多层面深入阐释了构建地方立法后评估制度的必要性及紧迫性,以期促进地方立法后评估制度的法制化、规范化。     

我国社区矫正的发展及面临的问题

刑法修正案（八）已于5月1日起正式实施,社区矫正被正式以法律的形式确立下来,这无疑促进了社区矫正工作的发展,但是,我国社区矫正工作当前还存在着社会公众对社区矫正制度的认识存在偏差、非监禁刑适用比例偏低、社区矫正工作主体亟待加强、社区矫正工作机制还不能做到规范运行等问题和制约因素,严重影响着社区矫正工作的发展。     

市级民主党派参政能力建设的几点思考

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在中国政党制度的运行过程中，市级民主党派发挥作用还存在着一些瓶颈制约，民主党派作为参政党发挥作用的优势还没有显现。必须在提高干部的统战意识、适当增加编制经费、建立健全工作机制等方面入手，切实加强民主党派参政能力建设。     

纵向嵌入式治理:“河长制”引领流域生态补偿的实现机制研究

我国流域生态补偿机制经历了从地方探索到跨省试点,再到全国推行横向流域生态补偿的发展过程。地方政府横向合作机制、纵向权威的介入以及社会多元主体的参与有助于流域生态补偿机制的运行。当前,我国流域生态补偿机制主要存在地方政府集体行动困境、政府纵向权威过度介入或介入不足、社会多元主体参与机制不健全等问题。应将流域生态补偿机制纳入"河长制"制度体系中,发挥"河长制"纵向嵌入治理机制在整合纵向治理权威、促进地方政府横向合作以及融洽公私关系中的作用,解决流域生态补偿机制运行过程中存在的问题,实现流域生态补偿机制的良性运转与可持续发展。"河长制"可以运用政治动员、制定政策法规、建立沟通协商平台、经济激励等纵向嵌入式治理政策工具,实现流域生态补偿机制的优化。     

健全协商民主工作机制的思考

社会主义协商民主是我国民主政治的重要形式,在我国社会民主政治建设中发挥着重要的作用。随着社会的进步与时代的发展,协商民主的实效并非尽如人意。它不是制度层面的问题,而是协商民主的工作机制出现了问题。为此,必须尽快确立健全协商民主工作机制的原则,根据我国的历史传统、现实社会环境,考虑对目前已经运行的工作机制进行功能调整,同时着力建立三大工作机制。