调整中的美韩同盟:发展历程、强化动因及其挑战

出于亚太战略考虑和朝鲜半岛国际政治考虑,美韩在不断强化同盟关系。然而,美韩同盟面临多种挑战,美国战略收缩调整和韩国国内政治、社会变动,都将对美韩同盟造成破坏,中美关系变化及东北亚地区一体化发展,是影响美韩同盟关系发展的重要外部因素。鉴于地区局势现状,在未来相当长时期里,美韩同盟仍将保持稳定。美国在强化对韩国影响力的同时,将在同盟框架内适当提升韩国的自主性,韩国也将因此承担更大的安保责任。从更为长远的视角看,韩国将继续追求真正意义上的自主性,这必定会直接削弱美韩同盟关系。随着东亚地区经济一体化的推进,多边合作将成为时代潮流,双边同盟将面临越来越大的挑战。从中长期看,同盟秩序存在的空间会被压缩。     

美韩关系中的驻韩美军地位问题

驻韩美军是影响美韩同盟关系的关键因素之一,而作为规范美军法律地位的《驻韩美军地位协定》则是美韩双方争论的焦点问题。围绕军队地位协定谈判,美韩双方的交涉持续了十几年时间,最终,随着韩国在美韩同盟关系中地位的提升,美国同韩国达成妥协,签订了军队地位协定。军队地位协定的谈判过程,一方面反映出韩国在美韩同盟中地位的变化,同时显示美国同韩国签订军队地位协定存在争取韩国支持其越南战争政策的政治目的。冷战结束后,《驻韩美军地位协定》凸显出的不平等性,引起了韩国民众强烈的反美情绪,给关韩同盟关系带来重要影响。     

特朗普外交理念与美韩关系走向

2016年11月9日,唐纳德·特朗普当选为第45任美国总统。2017年5月,韩国共同民主党候选人文在寅当选新一任的韩国总统。两国领导人更替必然对韩美同盟关系如何发展产生影响。特朗普坚持"美国第一"的原则,注重依靠双边同盟构建以军事实力为后盾的亚太秩序,韩国成为特朗普亚太战略的重要支柱,而稳定并发展韩美关系是文在寅总统外交政策的基石。美韩同盟在军事安全领域获得巩固和深化的同时,经贸领域的矛盾也日渐加剧。但总体看,美韩合作的共同利益大于其分歧。美韩同盟的加强会在很大程度上使朝鲜半岛的局势更加复杂化,给东北亚地区的安全环境带来深刻的影响。     

尹锡悦政府的联盟政策与美韩联盟的走向

尹锡悦执政以来，韩国联盟政策进行了大幅调整，这将对韩国的对外政策和美韩联盟产生重要影响。尹锡悦政府为推动美韩联盟由区域向全球范围转变，对美国战略政策追随更加明显，不仅实现了日韩关系的缓和，还与北约开启了多层次合作。本文通过梳理尹锡悦政府的联盟政策，并分析其联盟政策调整动因，认为尹锡悦政府受到中美战略竞争加剧、韩国保守势力崛起、美国战略拉拢以及朝鲜半岛局势动荡等多重因素影响，倾向于采取更激进的联盟政策。展望未来，美韩联盟加强并向全球化转型的可能性增加，但由于尹锡悦联盟政策的激进性、理想化和矛盾性，美韩联盟的转型又不得不受制于朝鲜半岛局势、韩国战略选择空间缩小以及国内政治斗争等多重因素，存在一定的不确定性。     

美国亚太贸易战略新趋势:基于对《美韩自由贸易协定》的研究视角

《美韩自由贸易协定》于2012年3月15日正式实施,有力地促进了美国在亚太经济事务中扮演更重要的角色,成为美国"重返亚太"战略的标志之一。《美韩自由贸易协定》生效后,美国一方面实现了与韩国互惠互利的初衷,另一方面也在一定程度上牵制了东亚一体化进程,实现了制衡中国的战略目的。文章主要论述了《美韩自由贸易协定》对美国的经济福利、地缘利益和"新贸易政策"的影响,并进一步分析了美国"重返亚太"战略背景下《美韩自由贸易协定》与美国的APEC政策、主导TPP发展与美国国内政治博弈之间的关系,勾勒出美国新亚太贸易战略的轮廓。在此基础上,提出中国在出口受阻和影响力受限的情况下,应在加快调整经济发展方式、推动多元平衡的区域合作和积极应对美国主导TPP的发展等方面进行研判和对策选择。     

中美国际地位变化与韩国的机遇、挑战和战略选择

以经济、军事实力、对主要国际制度的参与和国际影响力为指标,可窥见中美国际地位变化的趋势。作为美国的盟友和中国的战略合作伙伴,韩国在中美国际地位变化中既面临机遇又面临挑战。机遇体现为中国经济的高速发展可带动韩国经济发展;中韩关系改善利于谈判解决朝核问题;韩国可为中美牵线搭桥并借此提升国际地位。挑战包括朝鲜半岛的权力与威胁失衡导致朝核与导弹危机升级,对韩国威胁加剧;中韩伙伴关系和美韩同盟使韩国陷入两难境地;中国实力上升使韩国担忧来自中国的经济与地缘政治威胁。韩国的战略选择基于其面临的机遇和挑战,从在中美之间奉行平衡战略到通过部署萨德和签订韩日《军事情报保护协定》重新加强美韩同盟。     

《美韩自由贸易协定》的新变化及其背后的动态博弈

《美韩自由贸易协定》达成后,其进展并不顺利。经过两次追加谈判,历时四年多,最终获得美韩两国国会的批准。本文以2011年2月10日美韩双方签署的新协定为切入点,首先论述了《美韩自由贸易协定》的新变化及其实质,进而从理论和实证两方面对这种新变化背后美国国内政治的动态博弈进行了阐述。通过分析,充分再现了美国国内政治博弈对《美韩自由贸易协定》的内容和走向施加影响的过程,并由此看出,美国政治体制的掣肘已经成为美国迫使对方做出妥协或更大让步以实现自身利益最大化的筹码。     

韩国的核选择:历史与现实比较

本文对朴正熙时期韩国核武器项目的过程和动因进行了历史分析,并对这个时期核发展的背景与当前进行比较,以试图对目前韩国核发展的可能做出判断。本文认为,在朴正熙时期,威胁认知增强和结盟联系弱化是韩国核发展的重要激励因素。朝鲜核试验后韩国的核威胁认知增强和近年来的美韩同盟调整,这两点可能又会重新激励目前韩国的核选择。然而,与朴正熙时期相比,当前已经大不相同的朝韩关系与韩国民主政治,会在一定程度上限制韩国的核发展。从根本而言,美韩同盟仍然相当牢固,这仍将对韩国核发展发挥决定性的制约作用。     

美韩同盟与未来中韩关系的战略框架

随着中韩关系特别是政治安全关系的发展,中韩关系与美韩同盟之间的矛盾可能更加突出。美国一直对中韩关系的发展保持警惕,而韩国则坚持以美韩同盟为其外交安保政策的基石,这些都是提升中韩关系的深层次挑战。中韩关系要摆脱美国因素是不可能的,未来中韩关系的战略框架也必须与中美韩多边关系框架,甚至是整个半岛的地缘政治框架结合在一起考虑。而且,为了在中美韩博弈中占得先机,中国必须对这种未来战略框架进行前瞻性的规划和设计。本文认为,出于中国及地区整体利益的考虑,半岛的未来既要摆脱基于冷战经验的对抗式两极格局,也不能寄希望于那种多极均势下的脆弱和平。从长远来看,只有包括所有各方在内的地区集体安全机制才是稳定与和平的长久保障。美韩同盟可以成为这一机制的起点但又必须被超越,这就需要相关各方就此达成战略妥协,就地区未来做出彼此可以接受的决定。考虑到中美间的深层次不信任,韩国应该在中美间发挥沟通者而不是均衡者也不是中立者的作用,未来中韩关系应该在这种新背景下予以重新设计和发展。     

肯尼迪政府援韩政策析论

为了减轻对外援助负担,肯尼迪政府开始缩减美国的对外援助资金,推动受援国的自我发展。但由于美韩同盟关系的特殊性,美国政府内部在对韩援助政策调整过程中出现严重分歧,尤其是在对韩军事援助和经济援助的分配问题上难以达成一致。而缩减韩国军事力量及驻韩美军力量作为缩减对韩援助引发的问题,在美国政府内部的决策中也面临各种阻碍。最终,如何分配援韩资金和缩减韩国军事力量问题始终困扰着肯尼迪政府。与此同时,韩国则竭力阻止美国援韩资金的缩减并在韩国经济发展政策上和美国产生分歧,迫使美国不得不以缩减援助来规制韩国的经济行为。