扶贫新挑战与农村反贫困治理结构和机制创新

随着我国进入全面建设小康社会的关键时期,我国发布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,对农村扶贫开发的标准、对象、目标、战略任务进行了全新谋划升级,也对我国农村反贫困治理工作提出了新挑战。本文从对象识别、资金投入、项目选择、监管评价等层面,系统分析了农村贫困治理机制的现存缺陷,并首次提出其根源在于政府扶贫机构主导下的反贫困治理结构有待优化,应该构建"农村合作式反贫困治理结构"及其运作机制。进而系统阐述了农村合作式反贫困治理结构的涵义、构成要素和功能优势,分析了创新农村贫困治理机制的对策路径,以有效应对新挑战,开创农村扶贫开发的新局面。     

全面落实“1269”部署 着力实施精准扶贫

正为深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略,自治区党委、政府认真贯彻落实中央关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作机制的意见,把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重,作为民生工程的重中之重,出台了《关于创新机制深入推进百万贫困人口扶贫攻坚战略的实施意见》,作出了"1269"扶贫开发总体部署,其内容是以实施百万贫困人口扶贫攻坚战略为总揽,坚决打好35万生态移民和65万贫困人口扶贫攻坚两场硬仗,积极     

山里有路 山外有海——南涧县扶贫攻坚调查

云南是全国扶贫开发的主战场,农村贫困人口占全国的10％。“十一五”时期,能否打好扶贫攻坚战,是对各级党委、政府执政能力的考验。南涧是国家扶贫开发工作重点县。多年来,南涧县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在最突出的位置,强化责任,创新思路,以务实的举措服务于民,以实实在在的业绩取信于民,谱写了一曲辉煌壮丽的扶贫赞歌。     

未来十年中国农村扶贫的基本走势

2011年底国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（20112020）》提出了“两个不愁”、“三项保障”的目标，为了实现这一目标，中央召开扶贫开发工作会议并做出全面部署，明确指出实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富、缩小发展差距作为新阶段扶贫开发的首要任务。这标志着中国农村扶贫进入到新阶段。基于此，我们对未来十年中国农村扶贫的基本走势作以下分析和展望：     

精准扶贫创新机制的构建

<正>四川省屏山县作为国家扶贫开发重点县和乌蒙山片区重点县,坚持把精准扶贫作为最大政治责任、最关键中心工作、最重要民生工程,创新精准扶贫机制,确保"不漏一户,不落一人"。一、创新方法精准识别对象一是建立数据平台,确保对象精准。2014年创新设立"三比三看九不评"识别方法,精准识别贫困村78个、贫困户10601户38914人;2015年认真组织开展建档立卡"回头看"工作,通过信息数据比对和     

千村扶贫，百村整体推进——会泽县扶贫工程纪实

1O月28日，全国扶贫开发理论与实践专题研究班在会泽举行。会泽县委书记何汝利在交流扶贫开发经验时介绍，从去年6月开始，一场以“千村扶贫，百村整体推进”为主的浩大扶贫工程在会泽县全面展开。按照“政府主导、农民主体、社会参与、整合资源、合力攻坚”的要求，会泽县把发展作为第一要务、扶贫作为第一责任，以科学发展观为指导，以“866”工程为抓手，     

扶贫攻坚中的四大问题

一是扶贫村发展不平衡。由于扶贫单位的经济效益及领导对扶贫工作认识程度不一，导致对扶贫村投入不均。有的扶贫导让一年可给扶贫村投入资金6－10万元，有的旱使一年只能投入1000余元。这样，有的扶贫村两个文明建设就发展很快，而有的扶贫村变化不大。二来扶贫开发项目规划缺乏全局性、长远性。一些扶贫罕位存在着重当年增产增收项目，轻长期增产增收项目，没有把农民当前脱贫与长富久富结合起来。有的在扶贫开发中重量不重质，重“开”不重“管”，有的甚至掠夺式地开发，破坏7生态环境，使群众不仅不能受益，反而容易返贫。三是忽略村级…     

扶贫与扶志

扶贫与开发，是党中央、国务院作出的一项促进农村脱贫致富奔小康的重大战略部署。在扶贫开发工作中，我们感觉到存在一个如何处理好扶贫与扶志的关系问题。就拿我们南召县来说，前些年扶贫开发工作还是沿袭传统的思路，认为一些贫困乡村自然条件差，群众收入水平低，特别需要“上边”和“外边”给予资金和物资等方面的支持。于是，县委多次安排县直单位分别与贫困乡村挂钩，实行包村扶贫，帮助制定脱贫计划，落实扶贫项目，筹措开发资金。县委还通过几年不懈的努力，对鸭河口水库库区４０个淹没村４万多农民补贴一定的口粮，使他们的基本生…     

党建带扶贫 扶贫促党建

2013年以来,我省在加强基层党组织建设和农村扶贫开发工作的实践中,探索开展了扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。按照“党建带扶贫,扶贫促党建”的思路,全省将扶贫与党建工作统一研究、统一部署、统一推动、统一监督、统一考核,坚持扶贫开发在哪里,党建工作跟进到哪里,扶贫项目在哪里开展,党员作用就在哪里发挥。不到两年时间,“双推进”的火种遍撤全省各州市,在1 16个乡镇落地生根。     

干部真干 群众真动 项目真扶——清水县精准扶贫突出九个关键

清水县是六盘山特困片区扶贫开发重点县和国家能源局定点扶贫帮扶县.县委、县政府认真贯彻中央和省、市委精准扶贫精准脱贫工作的决策部署,着力聚焦“回头看、向前看、动态看是否精准”三个方面,突出九个关键,做到了“干部真干、群众真动、项目真扶”.     

我国农村扶贫开发的回顾、成效与创新

新中国成立后,党和政府一直致力于缓解和消除农村贫困,大体经历了五个阶段,取得了举世瞩目的反贫成就,并探索了有中国特色的扶贫开发模式,在构建"大扶贫"格局、多元化扶贫主体、动态化扶贫目标、多层次扶贫政策、立体型扶贫对象识别机制等方面,积累了许多宝贵经验.当前,以扶贫标准上调为标志,我国农村扶贫开发将进入一个新阶段.面临新形势、新挑战,我们必须继续优化扶贫战略、重构扶贫机制,包括扶贫目标瞄准机制、扶贫项目选择机制、扶贫资源管理机制、长效扶贫机制和扶贫政策协调机制等,努力开拓扶贫开发的新局面.     

探索“强、帮、带”扶贫机制

城口县在以扶贫开发统揽农业农村工作全局的过程中，注重抓党建促扶贫，积极探索“强、帮、带”党建扶贫机制。     

切实加强基层组织建设打赢精准扶贫硬仗

渭源县是“三西”扶贫的主战场之一.今年,县上结合省上“1+17”和市上“1+16+5”精准扶贫政策方案,制定了“1+22+6”一揽子精准扶贫政策措施,将基层组织建设保障精准扶贫、精准脱贫纳入配套政策方案,在政策设计和实践层面都走在了全省前列. 建立责任体系,聚焦精准扶贫.县上严格落实习近平总书记“贫困地区党委政府要把主要精力都放在扶贫开发上”的重要指示精神,乡镇、村两级党组织把全部的精力放到精准扶贫上,各重点部门把80％以上的工作时间都用在抓精准扶贫任务落实上,动员各方面力量,打赢扶贫开发攻坚战.     

习近平创新扶贫工作机制研究

正习近平同志在河北正定、福建、浙江工作期间,创新扶贫工作机制。他在扶贫工作中运用马克思主义世界观方法论分析和解决问题,在实践中总结经验,形成如《摆脱贫困》《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》等文章,这为丰富马克思主义农村党建理论体系做出了历史性贡献。在新阶段扶贫开发工作中,习总书记关注国计民生,求真务实,他关于扶贫工作的重     

破解农业产业化扶贫难题的赫章路径

扶贫开发是确保社会公平的有效途径,也是协调区域发展的现实选择。2010年中央一号文件强调"增收惠民生",要逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点。毕节地区赫章县始终坚持农村综合开发的扶贫方针,着力创新扶贫工作机制,提高贫困群众自我发展能力,充分发挥了"小试验、大方向,作示范、探路子"的作用。     

如何实施精准扶贫

长期以来．扶贫开发工作存在着贫困对象不准、情况不明、扶贫资金指向不准的问题,“撒胡椒面”、“扶富不扶贫”等现象也不同程度存在．造成扶贫资金流失,扶贫开发效果大打折扣。因此,“精准扶贫”的提出对新时期扶贫开发工作具有十分重要的意义。     

新一轮西部大开发背景下贵州社会扶贫的机遇和挑战

社会扶贫作为政府财政扶贫重要的组成部分。具有诸多相对优势。在新一轮西部大开发背景下，社会扶贫面临着“十二五”规划、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》编制以及我省社会经济发展战略调整的机遇等。同时也备受贫困面大、贫困程度深、社会扶贫相关机制不完善等的挑战。基于此，我省下一步应该从抢抓机遇、争取突破；制定社会扶贫规划、建立健全相关机制等几方面入手促进社会扶贫的发展。     

创新产业化扶贫机制 坚持效益到村到户

黄冈是农业大市,也是革命老区和贫困地区。近几年来,我们抢抓机遇,始终把产业化扶贫作为农民脱贫致富的重要途径来抓,立足丰富的山水资源大做文章,壮大特色产业基地规模,农产品的加工转化能力增强,农业产业化水平明显提高,农民脱贫致富的步伐不断加快。龙头企业建设是推进产业化扶贫的关键。近几年来,我们始终坚持招商引资和扶贫开发两手抓,扶持龙头企业发展,企业带动农民脱贫致富能力明显增强。一是引进外资,发展龙头。从2003年起,我市按照“全党抓经济,重点抓工业,突出抓招商,着力抓环境”的指导思想,大力实施以扶贫开发为重点的五大工程…     

对扶贫政策措施的反思

《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》已经实施了7个年头,我国政府在农村扶贫开发事业中取得了举世瞩目的成就。胡锦涛总书记在十七大报告中进一步强调要"提高扶贫开发水平","逐步提高扶贫标准",标志着我国农村扶贫开发工作进入了新的发展阶段。在这种形势下,对我国现行扶贫政策措施进行反思,意义尤为重大。     

积极探索精准扶贫的好路子访怀化市委书记彭国甫

“精准扶贫”是去年习总书记在湘西调研扶贫工作时作出的重要指示。一年时间过去了，记者来到地处大湘西的怀化，切身感受到怀化落实总书记“精准扶贫”精神，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，创新扶贫工作思路、举措和机制，大力推进精准化、精细化、科学化扶贫，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，积极探索精准扶贫的好路子带来的巨大变化。为此，本刊和新华社记者对怀化市委书记彭国甫进行了专访。