国企改革中国有资产流失的法律思考

十七大报告提出"深化国有企业公司制股份改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有资产活力、控制力、影响力。"国有企业资产的流失现象之严重,速度和规模之大,究其原因主要在于:国有资产产权主体的缺位、市场体系不完善、公司治理结构失衡。本文指出应改革国有资产管理体制,促进国有资产的保值升值,完善法人治理结构。     

试论国有资产流失的表现及法律对策

试论国有资产流失的表现及法律对策周阳一、国有资产流失的表现（一）国有资产产权流动与重组中造成的流失是国有资产流失的最主要的一条渠道。一是在国有企业转制为有限责任公司或股份有限公司时，对国有资产不评估或低估了国有资产的价值；二是在国有企业和外商合资合作...     

谈国有资产流失中涉及的几个法律问题

1999年8月份，江泽民主席在东北主持召开的八省区市国有企业改革与发展座谈会上的讲话中指出，搞好国有企业既是关系到国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度前途和命运的重大政治问题。同时指出，我国的国有资产是全体人民的共同财富，不仅要管好用好而且要使其保值和增值。作为担负着反贪防腐重任的检察机关的工作人员，有责任与义务对国有资产流失中涉及到的法律问题进行思考。一、国有资产流失的渠道和原因1．国有资产流失的渠道国有资产流失的渠道可以归纳为两类：一是企业的经营管理者的不法行为所造成的…     

要查堵国有企业资产流失的“黑洞”

目前国有企业资产流失是一个严重问题，据我们对赤峰市宁城县的调查，流失有以下几种情况：一是管理不严，有账无物。主要是有的企业私自将国有资产卖掉，还有的长期外借或丢失，造成资产账上有，而实物早已不存在。二是经营不善，企业亏损。有的企业搞负债经营，贷款过多，负担利率过重，经营效益差，或者决策失误，造成严重亏损，早已资不抵债。三是资金被拖久，有的已成死账。有的企业产品销售后资金得不到及时回笼，间接造成资产流失。有的企业资金被骗，致使国有资产付之东流。四是随意担保，造成损失。有的企业随意为其它企业或个人担…     

如何完善国有企业监督机制

近年来,在国有企业中,发生了一些腐败现象。究其原因,主要是监督机制不健全或监督乏力,这些"蛀虫""鲸吞"国家资产,造成国有资产流失,甚至搞跨一个企业。在社会主义市场经济条件下,如何建立现代企业中的有效监督机制,有效地防止国有企业内部贪污腐败现象的发生,保证国有资产保值增值已成为我们深化企业改革,建立现代企业制度的一个重要课题。下面就国有企业监督机制问题谈一点笔者的思考。     

论建立新型的国有资产监管制度

一、原有的国有资产监管制度的问题与成因 我国原有的国有资产监管体制存在的一个突出问题，就是国有资产的所有人缺位现象，即国有资产产权缺乏人格化的具体代表者，从而导致国有资产在具体的管理与运营中一旦受到严重损失时，一切损失自然要由国家来承担；其次，国有企业政企不分与市场经济自主经营不相适应，市场经济要求企业必须有自主经营权，而我国原有的国有企业，实行政企合一，企业不可能有自主经营权；冉次，国有资产大最流失较为普遍，甚至很严重，并且屡禁不止。国有资产是社会主义公有制的物质基础，是国家的经济命脉。国有资…     

解析企业国有资产流失④ 如何从源头防范国有资产流失

强化和完善国有资产的管理和保护,遏制国有资产的流失,已经成为当前国企改革中的一个核心问题。因此,笔者针对国企在转换经营机制、建立现代企业制度中存在的问题,分析我国国有资产流失的原因,以期提出相应的对策。国有资产流失的制度分析从经济学的角度来看,造成国有资产流失主要有两方面原因。一是产权制度上的缺陷。产权不清晰是国有资产流失的根本原因。目前国有资产产权在政府、企业和劳动者之间的责、权、利没有界定清楚,其所导致的后果就是国有资产管理者和国有资产运营者之间的权利义务界定不清。这种情况首先使实际运营中的国有资…     

关于建立我国国有资产监管新体制的思考

产权清晰是现代企业制度的首要特征。国有企业改革在进入到制度创新阶段遭遇到的首要难题就是产权不清、所有者不到位,这已成为长期以来制约国企改革的严重障碍。为使国有企业能真正建立起现代企业制度,必须首先解决产权问题,即建立一个能确保所有者到位、层层监督的国有资产监管体制、针对以往体制建构中存在的问题和十六大报告提出的新部署,笔者提出了准确理解新型体制含义、明确新型体制架构原则、完善授权经营制度设计、出台《国有资产管理法》等建立国有资产管理新体制的具体措施和完善国有资产监督体系的具体设想。     

企业改制必须防止国有资产流失

企业改制必须防止国有资产流失李成林随着现代企业制度的发展和完善，我国的市场经济已初具规模，显示了勃勃生机，但在这场深刻的改革中，也暴露了诸多违法现象。问题之一即是国有资产的流失。国有资产流失的方式也相当复杂。主要有以下几种：一、以合法的分配形式流失。...     

以创新精神推进国企反腐倡廉

建立健全符合社会主义市场经济要求、适应现代企业制度需要的国有企业内部监督制约机制,是深化国有企业改革、维护出资人权益、防止国有资产流失的关键所在,也是国有企业提高运营效率和质量,提升综合竞争能力的必然要求。围绕建立现代企业制度、完善法人治理结构,众多国有企业在建立健全内部监督制约机制上进行了广泛的探索和     

防止国资流失要尽快实现“三个突破”

国有企业资产流失所造成的巨大经济损失是触目惊心的,“流失与反流失”已经成为经济领域尤其是国有企业面临的一场严重的经济斗争。随着企业改制,特别是随着建立现代企业制度步伐的加快,国有资产流失的问题呈现出一系列新特点,要取得“反流失斗争”的实质性成果,笔者认为,要实现“三个突破”。主攻方向要尽快实现从针对孤立的个体行为到整治“腐败群体”、“既得利益集团”、“黑白网络”的转变调研结果表明,当前国有企业资产流失的种类、方式、形态等呈现出一些新的特征:一是流失的渠道、去向从相对单一到多渠道、多方位。具体表现为:巨额…     

建立现代企业制度过程中国有资产的法律保护研究

一、现代企业制度与国有资产运营机制深化国有企业改革，建立产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学的现代企业制度是社会主义市场经济体制的要求。同这一要求相比，目前国有资产运营机制尚有一定差距：在运营范围上，仍由单一的全民所有者企业承担载体角色；在运营主体上，虽然已基本实现国有资产管理部门与国有资产经营部门相分离．但产权关系依然膝俄；在运营手段上，虽不否认已实现了由主要依靠行政手段向主要依靠经济杠杆、法律手段的转化，但行政干预的阴影并未完全消失；在运营目标和收益上，虽已摒弃了“不计经济效益．不追逐利益…     

浅论国有资产流失的法律分析

我国历经三十余年的国企改革基本上是在经济学指导下推进的,法学缺位,法律缺位不可避免地会造成改革过程中因过分考虑效率而抹杀公平的现象出现。当国企改革进入到产权改革领域时,法律缺位的一个最直接后果就是国有资产的大量流失。虽然关于国企改革的路径选择和制度设计无论是经济学界还是法学界都存在很大的争议,但是改革过程中国有资产流失严重已经是一个不争的事实。     

规范企业国有产权转让行为的几点思考

规范企业国有产权转让行为,建立企业国有产权交易制度,已经成为从源头上预防和治理腐败,防止国有资产流失,加强国有产权交易监管的制度性要求。笔者认为要规范企业国有产权转让行为,需要了解企业国有产权转让中存在的问题及其原因,找到相应的对策。企业国有产权转让中存在的主要问题及其原因近年来,不少国有企业通过改制,盘活了国有资产,经济效益不断增长。但是,随着企业改制步伐的加快,企业国有产权的转让出现了一些不够规范的现象,少数企业领导人借企业改制之机进行职务犯罪,造成国有资产的流失。分析主要问题有以下几个方面:一是产权转让…     

新的国有产权代理模式的构建

国企产权改革是关系国企将来的命运所在,是在接下来的国有资本调整和国有企业重组中发挥其国有经济的控制力、影响力和带动力的关键.然而在国企改革中旧的国有产权代理制度存在很多弊端,忽视了企业职工的主人翁地位,使国有资产流失严重.因此,构建新的产权模式,不仅有利于解决职工的政治权利和经济权利的不对称问题,而且有利于实现经济的最优化,避免国有资产的流失.     

浅议国有企业实行财务总监委派制度的意义

本文首先对财务总监委派制度和我国国有企业财务总监委派制的方式进行了介绍,然后详细阐述了国有企业实行财务总监委派制度的实践意义。财务总监委派制度以产权为纽带,既不干预企业的正常经营,也符合公司法及企业经营自主权的要求,又能有效地行使出资人权利,对国有资产进行监控,防止国有资产流失,是确保国有资产经营安全增值的一项科学制度。     

企改中国有资产流失的法律对策

近十几年来，国有资产流失问题日益严重，据国有资产统计局的数字，从1982年至1992年，由于各种原因造成的国有资产的流失，损失高达5000多亿元，平均每天流失1．3亿元。近5年来，随着现代企业制度试点工作的推动，国有资产的清产、核资、入场交易等现象不断出现，虽然我国制定和出台了不少规定和政策以遏止国有资产的流失，但5年来的事实表明，每天仍有1个亿的国有资产在流失。如何从根本上杜绝国有资产的流失现象，是我国经济体制改革中亟待解决的现实问题。一、国有资产流失的成因及检讨（一）“两权分离”理论没有形成明晰的产权关系“…     

国有资产流失与监控

国有资产严重流失是当前国民经济发展中突出的问题。据估算：８０年代，国有资产每年流失约５００亿元，９０年代以来，每年流失达８００－１０００亿元。这种大规模流失是通过各种合法的、准合法的及非法的手段分割形成。一、国有资产流失形成巨大黑洞 我国的国有资产主要集中在国有企业（包括国有控股公司）。当前，许多国有企业亏损严重，效益不佳的后面隐藏着国有资产的巨大流失。国有资产流失存在于企业决策立项、基本建设、物资采购、生产经营、销售分配、评估交易、股份制改造等各个环节上。主要表现为： １．盲目决策，巨额国有资金…     

国有企业资本化经营的法理研究

国有企业转换经营机制和现代企业制度建立的重．点和关键，是企业的资本化经营。《公司法》在国有企业所有权与经营权分离的基础上，引进了国有企业资本化经营的法律概念，从而从根本上改变了国家所有、国家经营的企业＂国有国营＂的模式。由于企业国有资产投资主体的多层次性和企业国有资产产权的多元化，在法律上产生了＂企业国有资产投资主体的法律拟制＂和＂企业国有资产产权的法律拟制＂两个理论问题。投资主体的法律拟制，通过真正主体、名义主体、受权主体和拟制主体来展现，为国有企业投资主体的法律结构的创设提供了理论依据。企业国有资产产权的法律拟制，通过国有资产所有权与产权的联系与区别来展现，从而把国有企业资本化经营这一经济学概念法律化了。国有企业资本化经营在投资主体的法律拟制和产权的法律拟制的基础上，形成了一些必要的法律原则，其中特别要强调资本经营拟制与生产经营拟制分立的原则，做到＂权责明确＂。     

国有企业管理干部失职问题初探

国有资产流失，是当前国有企业较为突出的问题。究其原因，少数管理干部的失职行为是造成这一问题的重要根源。管理干部失职问题产生的原因 一、传统产权制度的弊端导致管理者缺乏责任感和事业心 传统产权制度存在着种种弊端：企业的产权主体形同虚设，产权关系模糊，权责关系不明确。在这种体制下，一部分管理者责任感和事业心开始滑坡，忘记了自己肩负的保证国有资产保值增值的责任，不履行或不正确履行其职责，管理松懈，有章不循，甚至玩忽职守、徇私舞弊，使企业管理秩序混乱，造成国有资产流失。 二、市场经济利益驱动的负面效应导致…