明朝巡抚的官箴

古称知州知府知县为父母官,即与皇帝最远而与民最近、能直接为民做实事的在编官员。今天,人们习惯将地方中层干部和基层干部都叫做父母官。清朝方大湜在总结做地方父母官的经验教训时指出:“造福莫如州县,造孽亦莫如州县。”“天下之治乱系乎民,民之治乱系乎牧令”。“一州一县得人,则一州一县治;天下州县得人,则天下治。”中国现有2000多个县(市),全国90%的人口处在县(市)级的直接管辖之下,全国40%的地方财政收入来自县(市),中央政府的所有路线、方针、政策、法令和措施都要在这些县(市)具体实施,中国所有的社会问题都能在此找到标本。地县(市)在中国举足轻重,中层干部和基层干部同样任重道远。《话说父母官》将历数古今父母官中之风流人物,坦陈古今地方官兴利除弊、治国安民的经验教训,披露古今父母官之官箴和名言,为当今各类官员们提供一面镜子,愿所有的官员都成为廉政勤政的好官员。     

中国古代县治与官箴思想——以《钦颁州县事宜》为例

中国封建时代县级政权在整个国家政权体制中至关重要 ,素有“天下之治始于县”之说。作为亲民之官的州县长官 ,必须牢记“民为邦本”的古训 ,注重人格魅力 ,养成清正廉明的作风 ,克己奉公、以身作则方可服众。只有上不负君 ,下不欺民 ,才能实现个人的功名理想。清代《钦颁州县事宜》在总结历代官箴文化的基础上 ,为州县官提供了“治谱”。     

做官不可太像“官”

《资治通鉴》卷四十记载了卓茂为官的故事:汉哀帝、平帝时期,卓茂在密县做县长,他"视民如子,举善而教,口无恶言,吏民亲爱,不忍欺之"。卓茂为官,与老百姓很亲近。当地群众看到父母官是如此赤诚的一个人,不像其他官员那样使人"畏惧",都不愿在他面前撒谎。因此,卓茂任职的地方,社会风气都很好。官风影响政风民风。为官者视民如伤,爱民如子,不让群众"害怕",才能凝聚一方人心。如果为官者高高在上,让群众不敢说话,"干     

美国的地方政府

长期以来,美国联邦中央的活动掩盖了州与地方政府的活动,但这并非意味着州与地方政府不重要。州的含义十分明确,那末何谓地方政府呢?美国学者都认为州系构成联邦的单位,有其特殊地位,不能同普通的地方政府相提并论。地方政府乃指县、市、镇、乡、特别区等政府。州与地方政府的关系美国的政府体系,有中央政府、州政府、地方政府三级,它们之间关系不一。中央政府与州政府是联邦关系。(详见拙作《美国联邦中央与州的关系》,本刊1984年第2期)州与其所属地方政府的关系,则采用单一政府的体制,县、市、镇、乡等均是州的下级行政区域,也是州在法律和政治上的代理机关。它们由州所建立,从州取得权力,并对州政府负责。州政府所属的下级政府,由州设置,也由州废弃,它们的权力由州所授,也由州撤回。     

美国地方行政监察专员制度

本世纪60年代以来,随着世界各国监察制度的进一步发展和完善,英国地方许多州、县、市以瑞典和英国监察专员制度为模式,纷纷设立行政监察专员。其中,美国的俄勒岗州、夏威夷、内布拉斯加州率先设立了州行政监察专员。一些县、市也设立了行政监察专员。美国地方行政监察专员的设立和发展,反映了美国及普通法系其他国家监察制度发展的新动向。     

"一国多府"在美国

美国是一个"一国多府"的国家.除了它的联邦政府外,还有八万多个各种各样的"地方"政府.但联邦政府和州政府的关系不是中央和地方的关系,它们是平行的.联邦政府并非在所有事情上都是最高的,联邦最高法院也并非在所有事情上都是终审法院,在许多事情上州是最后决策者、裁判者.州政府之下众多的市、镇、县和区都是平级的,而且市、镇、县之下一般也没有政府设置了.美国追求多样性的统一,尊重地方的相对独立性,不轻易改变地方政府的现状.美国政府的机构设置十分简单,一般政府只有很少几个部门.许多市、镇、县、区的政府工作人员大都是兼职的,基本上没有工资.美国的地方政府制度对我国政府机构改革有值得研究借鉴的地方.     

法言

法者,天下之仪也。所以决疑而明是非也,百姓所县命也。(注释:按照法来办事,天下就有秩序,法是天下的准则,是用来解决疑难、辨明是非的,百姓的命运系于法。)——管子《管子·禁藏》     

爱是什么…… 四川律师谢毅为藏区百姓提供法律服务

巴塘县地处四川省西北边陲,＂巴塘＂系藏语译音,意为＂绵羊声坝＂,含吉祥之意,是康巴地区的历史重镇。虽然当地土地肥沃,素有＂高原江南＂之称,但其经济发展水平以及法律认知度并不高,是四川省无律师县之一。去年,司法部制定下发了《加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题意见》,根据《意见》,四川省司法厅、四川省律师协会积极行动,市（州）司法局、律协认真推进,巴塘等无律师县通过采取设立分所、组建国资律师事务所、选派志愿律师和“1＋1”法律援助志愿者到这些地区执业等方式，实现了律师全覆盖。考虑到当地实际情况，甘孜州派驻律师的执业范围包括原执业地区和派驻县。     

从日本精神保健法修改看精神卫生保健的发展趋势

一、日本概况日本是亚洲大陆东部的一个群岛国家,是世界上的人口大国之一,全国总人口目前为1.25亿,仅次于中国、印度、俄罗斯、美国、印尼和巴西,居世界第七位。日本人口密度为每平方公里325人(1985年),是世界上人口密度最大的国家之一。日本实行地方自治制度。都道府县和市町村两级地方政权对中央有相对的独立权,除外交、国防、司法等最重要的国家政务外,扶植产业、发展教育、福利、卫生保健、社会基础设施建设及治安、消防等业务,均由地方负责。国家财政预算2/3以上划拨给地方自治体使用。日本共有都道府县47个,市町村3252个,其中,市653个,町2006个,村594个。此外还有设在东京都市区的特别区。都道府县     

成都市法治文化建设的探索与思考

近年来,成都市把法治建设作为加快推进现代化和国际化进程的重要举措,积极创建全国法治城市,法治文化建设取得显著成效。成都市成为全国副省级城市中唯一连续5次获得全国普法先进称号的城市,有6个区(市)县被评为全国首批法治县(市、区)创建先进单位,4个区(市)县被评为全国法制宣传教育先进县(市、区)。一、成都市法治文化建设的主要特点(一)公权力依法规范运行,具备了法治文化的内在之神。法治文化的精髓在于良法善治,特别是公权力在法治框架内规范运行。在政策法规制定方面,成都市建立了地方立法协商制度和公众参与制度以及重大行     

拓跋焘歌颂臣子

北魏神■四年(公元431年),太武 帝拓跋焘听到一些官员盛赞"范阳卢玄、 博陵崔绰、赵郡李灵、河间邢颍、勃海高 允、广平游雅、太原张伟,皆贤俊之胄,冠 冕州邦",就产生了广纳贤士的想法。他 下诏指示各地方官,以礼征召卢玄这类 "隐迹衡门,不耀名誉者"。 诏书下达后,各地官员闻风而动,一 下子就送来了数百贤士。太武帝非常高 兴,按照各位贤士的特长,委任他们合适 的职位。 但是,在一些地方,官员们为了向皇 帝举贤,不管贤士们是否乐意为朝廷效 力,一律采用催逼的手段,把贤士们强行     

找出预测犯罪的公式

中国城市化的速度在突飞猛进。撤县改市、撤地改市的活动层出不穷。这是值得庆贺的大好事。 与此同时,我们也应该看到,有城市就有城市病。在诸多社会病中,最棘手的要数城市犯罪了。大家都说“民以食为天”,其实,还应当看到在任何时候,民都是以安为地。安全是安身立命之地,安全感是头号心理卫生。尤其是在温饱问题解决之后,民便从“以食为天”转化为“以安为天”。 为了增强人们的安全感,就必须对安全感的对立面——犯罪率有个清醒地估计,准确地预测,以便采取相应对策。这里的“估计”、“预     

论地方税收立法权

现象一：就我国地方政府的收费情况而言，省、地(市)、县、乡(镇)四级政府及其所属部门都普遍存在着不同程度的自定政策收费问题。从收费的批准权限和使用情况看，在所有收费项目中，大约50％是由国务院及其有关部门批准、设立的，50％的项目是省及以下级别政府批准、设立的或者自行扩大范围和提高标准征收的。绝大部分的收费项目由地方政府使用。据某省对一地级市调查，1996年共有收费项目226项，总金额3.47亿元；其中，国家规定收费53项，2．43亿元，省政府规定收费25项，4242.82万元；     

中国古代廉政建设的若干经验(续)

五、以法治吏,建立严格的制裁惩罚机制1.“以法治官”与“治官之法”我国当代法学家张晋藩指出:“中国古代社会所说的人治,其实质就是官治。为了发挥官治的作用,就需要治官。”吏治的好坏,关系到国家的治乱兴衰,所谓“国家之败,由官邪也”(左传·桓公二年),这是古人对于官之于国的重要性的基本认识。韩非所说:“明主治吏不治民”,被历代封建帝王奉为圭臬。为此历代王朝对于职官的活动,除监察机关进行行政监督外,都注意“以法治官”,并且颁布治官之法,通过立法的形式对职官严加约束,防止渎职贪婪。公元前536年,在郑国执政的子产首先创制新法,…     

美国公设辩护人制度运作机制研究

公设辩护人制度是美国刑事法律援助的主要实施机制。从实际运作来看,公设辩护人组织多设置于人口稠密地区,建构在联邦和州(县)两个层次上,主要隶属于行政分支,运作经费以州(县)政府拨款为主。公设辩护人的任用、薪水及兼职问题都富有争议。公设辩护人制度受案范围由贫困与案件性质双重标准确定,服务于所有刑事程序阶段,常采纵向代理方式。公设辩护人应遵守律师职业行为规范。从运作机理上分析,保证辩护质量、维护独立性、控制成本、实现司法正义等因素,构建了美国公设辩护人制度运作机制的多元模式。     

从马德的“破坏性试验”说起

被媒体称作“中国最大的卖官案”——马德卖官索贿案近日在北京开庭,当庭审定原绥化市委书记、市人大常委会主任马德卖官收贿600多万元,加上其他方面以权谋私总计2000多万元。引人深思的是马德在庭审时的惊人之语:“现行用人机制不变,谁来当书记都会有同样结果”,并提议“从纪检系统派出一名干部到绥化当书记,让他放手干一年,只会比自己收得更多。”这便是马德的所谓“破坏性试验”。马德的“破坏性试验”之说固然有其欲减罪责的企图,不能成立,但从反面也印证了地方官员权力过分集中而又缺乏监督的弊端。近些年来,相当一部分市、县机械套用…     

关于当前派出检察室的法律思考

当前,无论是法律关于检察院派出驻企业或驻乡(镇)检察室之规定,还是对现行法律规定的实施,都存在着一些亟需解决的问题。一、机构名称不统一而使检察室之性质产生歧义。根据《人民检察院乡(镇)检察室工作条例(试行)》,(以下简称《工作条例》)第2条规定:“县(市)、市辖区人民检察院,根据工作需要,在乡(镇)有重点地设置检察室,作为派出机构。”但是,在实践中,其名称主要有二种:一是称为“××市××区     

民主、自治与法治:“周期率”问题再思考——关于国家与社会治理的一场学术对话

"周期率"问题是1945年黄炎培与毛泽东延安窑洞对话中(即著名的"延安窑洞对")提出的一个重要话题。自谈话以来,成为迄今为止不断引起理论家和政治家们讨论的一个重要政治、法律、历史和实践问题。从国家治理视角看,黄炎培提出的周期率问题实质上是一个"国家治理效能的时空延展递减率"问题;从"地地得人,人人得事"这一句话中,可以发现黄炎培对"地方自治观"情有独钟;从毛泽东的"动商"以及反科层官僚主义的政治性格中,可以理解毛泽东为什么是一位坚定的"运动民主论"的开拓者和践行者;从邓小平的个人经历,以及他对"文革"的深刻反思中,可以理解邓小平"民主法治观"的政治关切所在;"地方自治观""运动民主观"与"民主法治观"实质上都是解决中国历史周期率问题的不同方案,如果能够实现三者间的通融即"通三统",我们将更有希望真正跳出历史周期率。     

北京市人民代表大会制度进一步完善

北京市自1980年县以上地方人大设立常委会以来,特别是宪法颁布以后的十年来,在发展人民民主方面取得了长足的进步。主要表现在: 一、民主的广泛性有较大发展。无论直接选举和间接选举,都强调要选出能够代表人民、有议政能力的人当代表,安排照顾的因素减少,代表的群众基础扩大。为了履行代表职责,采取了以下广泛联系人民群众的办法: (1)每次代表大会前,代表除了要征求群众意见外,还根据会议议题分为若干专题小组,由全体代表分别参加,在全市范围内进行一次大规模的视察,广泛接触基层干部、群众。市委的领导同志、市长、副市长、两院院长、人大常委会主任副主任都参加视察后     

孔子的正名论与文章观

孔子的正名论见于这样一段话 :子路曰 :“卫君待子而为政 ,子将奚先 ?”子曰 :“必也正名乎 ?”子路曰 :“有是哉 ,子之迂也 ,奚其正 ?”子曰 :“野哉 ,由也。君子如其所不知 ,盖阙如也。名不正 ,则言不顺 ;言不顺 ,则事不成 ;事不成 ,则礼乐不兴 ;礼乐不兴 ,则刑罚不中 ;刑罚不中 ,则民无所措手足。故君子名之必可言也 ,言之必可行也。君子于其言 ,无所苟而已矣。”(《子路》)孔子的话是有极强的针对性的。卫国处于黄河、淇水之间 ,子民都是殷商后裔 ,好乐奢酒 ,民风多承夏俗而不同于周礼 ,政局一直都不稳定。政乱礼失是当时的普遍情况。周…