在公有制企业遏制以权谋私行为的对策思考

社会主义公有制企业内部，始终存在着资产的公有权同经营者个人经营行为的矛盾。这一矛盾的两个方面既是统一的，又是对立的，公有资产的安全与增值，必须通过经营者个人的经营行为去实现；经营者个人又必须依赖公有资产去实现经营目标，两者互相依存，不可分割，同处于一个利益共同体之中。同时，在国有企业内，又存在着公有利益和私人利益的矛盾，因为经营者个人是抽象的所有者，不是具体的所有者，公共利益的损益很难落实到经营者个人身上。经营者的私人利益既同公共利益结合在一起，又独立存在于公共利益之外。这就为掌权者提供了以权谋…     

实现政企分开的新思路

政企分开是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是搞活国有企业的关键环节。党和政府在改革初期就提出了实现政企分开这一改革目标，但至今，政企不分仍然困扰着我国的国有企业。因此，我们必须认真分析政企不分的原因所在，找出关键环节和突破口，争取早日实现政企分开。为此，本文作一些有益的探讨。一、政企不分的原因政企分开是对市场经济条件下政企关系和谐的一种表述。政府与企业在性质和职能上是完全不同的，本来不存在分开与不分的问题。但为了简单明了地表述两者之间的关系，才使用了“政企分开”与“政企不分”这两个词。在西方…     

论构建服务型政府中机制的建立和完善

实现政府转型，建立公共服务型政府是中国行政管理体制改革的重要目标。在这一过程中需要从以往“以减为主”的改革，转向增强社会管理和公共服务的职能。服务型政府构建的关键在于精简、提高效能和机制的完善。     

论政府行为的基本原则

政府实现公共职能和运用公共权力应该以公共利益为目标,为公共利益服务.这是由民主政治的基本要求决定的.政府实现其公共职能所要遵循的基本原则应包括三项行政法治原则、行政民主原则、行政效率原则.     

我国政府履行经济职能的转变与创新研究——以上海自贸区实践为例

党的十八届三中全会《决定》指出我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制,使市场对资源的配置起到决定性的作用,实现这一目标的关键在于转变政府经济职能。通过剖析我国政府目前在履行经济职能方面存在的一系列问题,结合当前上海自贸区的实践,提出我国政府要实现经济职能的转变,必须建设法治政府、服务型政府、进行制度创新,必须合理改革行政审批制度,并在加快政企分开、产权界定等方面深化改革。     

“小股东”现象的剖析和启示

一、“小股东”现象一般人可能认为股东（资产所有者）享有公司资产收益权，因此股东（资产所有者）自然毫无例外地追求公司资产保值与增值目标。但下面的论述将会推翻这一结论。在早期个体企业制度中，个体企业主的个人资产收益等于企业资产收益。这种情况下，个体企业主（资产所有者）除了出于避税或财不外露等因素之考虑而把企业帐面资产存量、增量故意做少外，都会强烈地追求企业资产的保值与增值。随着股份公司企业模式的产生，出现了公司资产与个人资产、公司资产收益与个人资产收益不一致的情况，这就可能导致如下现象产生：公司的股…     

围绕资产经营责任制做文章

资产经营责任制与以往推行的生产经营责任制相比，从内容到形式都有着本质的变化和根本的区别，思想政治工作必须围绕资产经营责任制的推进做好文章。在铁路企业近两年资产经营责任制试点、推广的实践中，思想政治工作有以下新的特点：体制上逐步转变。资产经营责任制有四个基本要求，即围绕一个中心（市场营销）；坚持一个原则（利润最大化）；追求一个目标（实现资产保值增值）；突出一条主线（解放思想、推进改革、维护稳定）。企业思想政治工作的运行体制必须与之相适应。内容上讲求价值。资产经营责任制要求思想政治工作包括企业文化建…     

以无形资产作催化剂,盘活国企存量资产

新近完成的国有企业资产清理结果表明，我国国有企业资产总量达72873亿元，国有企业亏损面高达40％以上，有些省份高达60％。根据这种现状，可以把国有企业存量资产分为健康资产和病态资产，其中健康资产占60％，总量达435万亿元；病态资产占4O％，总量近3万亿元。健康资产在资产的运动中，具有正常的、活跃的资产代谢和增值功能，能顺利地完成资产的代谢循环和增值过程；病态资产在资产运动中，其代谢和增值功能发生障碍，不能进行正常的代谢循环和保值增值。病态资产的运动，给企业带来的后果就是亏损。企业亏损达到资不抵债的情况后，其…     

专家学者谈入世后的中国

一、入世后的中国政府。1．入世最大的挑战直指政府体制改革。入世后政府部门受到的冲击最大，必须加快观念和职能的转变。因为：(1)在WTO规则的23个协议中，除两项涉及企业外，其他的都涉及政府。(2)从WTO规则的内容看，也只有政府才能履行它。WTO规则中体现了许多原则，其中最重要的是三条，这就是：非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则。而公平竞争原则强调的是，一个国家在进行贸易保护时，只能利用关税作为手段，其它一切不公正手段都必须废止，尤其是不能采取倾销和补贴的形式。以上这些原则包含的内容，显然是只有政府才能实行的。(3)从我国的现实看，最不适应的也是政府。我国政府的底子是计划经济体制，它与市场经济的要求相去甚远。其中最核心的就是，我们政府只强调一个“管”字。而管的手段主要就是审批。改革开放以来，我们虽然已向市场经济前进了很多，但与规范的市场经济的要求还有很大距离。这些问题，解决起来肯定是非常困难的，但它又必须解决。可见，政府面临的挑战比企业还大。目前有些政府部门仍然习惯于用计划经济体制下形成的一些观念和思维方式、管理手段和方法来观察、处理问题，很难适应形势变化的要求。     

资产经营运作实例─—对上海市糖业烟酒(集团)有限公司的调查

上海市糖业烟酒（集团）有限公司是一家具有40多年历史的国有大型商业企业集团。它是上海市首批现代企业制度试点单位，1994年被上海市国资办批准为国有资产授权经营单位。资产增值是现代企业追求的一个重要目标，资产经营是比生产经营更高一个层次的经营。烟糖集团积极拓展资产经营，通过强化高效资产，置换低效资产，制止流失资产，控股企业5家，参股和其他各类投资企业10家，以追求国有资产最大限度地增值。1996年底，国有资产增加到6．5亿元，比国资授权时翻了近一番，实现销售收入46．32亿元，创造利润2．2亿元。销售额、利润、税金等…     

转变政府职能的几个问题

一、政府职能及其转变政府职能的涵义从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序任职能。程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。那么，转变政府职能的涵义是什么？转变政府职能的涵义是：从适应高度集中的计划经济模式需要的政府职能，转变为适应社会主义市场经济需要的政府职能，从传统的社会管理职能，转变为充分…     

浅谈政府行政职能转变的必要性

在目前的行政改革中,政府行政职能的转变是其重点之一,这是我国社会发展的进程所决定的。本文将就这一问题进行一些探讨。 所谓行政职能的转变主要是指政府的经济职能、文化职能和社会职能等行政职能内容的转变,政府管理权限的转变和政府管理方式的转变。     

我国政府职能转变和改革的目标定位——仅仅是把政府建设成服务型政府吗?

不同历史发展阶段，政府履行职能的重点不同，政府职能转变的目标定位也不是单一的。不论从经济社会发展的现实需要来看，还是从政府职能转变的政策指导来看，单纯强调“服务型政府”的目标会对政府改革实践产生误导。因此，对于政府职能动态调整转变和改革目标要科学分析。     

WTO与我国政府管理体制创新

按照市场经济和WTO规则的要求,不断进行调整和变革,是实现我国政府管理体制创新的唯一途径。要实现这一目标,应着重从管理观念、管理职能、机构设置和管理的方式与过程四个方面入手。     

实现政企分开的新思路

在以建立现代企业制度为主的企业改革中,应当通过资产关系确定政府和企业的关系,以资产的纽带取代过去的行政纽带,通过资产经营促进企业转换经营机制,从而使企业的国有资产在优化配置的基础上,进入保值增值的良性循环。这是记者对国有资产管理问题进行调查时从一些政府官员和厂长那里得到的结论。     

浅析资产经营责任制条件下思想政治工作的切入点

从生产经营拓展到资产经营，并实行资产经营责任制，使企业成为市场竞争的主体，这不仅是铁路企业经营管理方式的巨大跨越，也是人们思想观念的重大突破。思想政治工作如何适应变化的形势和环境，找准切入点，发挥新优势，这是政工干部面临的新课题。笔者认为，应该从“转换脑筋”、“服务经济”、“化解矛盾”和“优化环境”等方面准确切入，增强思想政治工作的指导性、目的性、针对性和广泛性。一、以“转换脑筋”为切入点，增强指导性资产经营的本质是把各种资产要素激活，使资产在流动中实现增值。因此，检验和评价企业经营好与坏的重要…     

盘活存量资产 提高资产运营质量

1995年，上海农工商集团五四实业总公司在资金紧缺，原材料上涨，各种费用增加的情况下，能取得较好的经济效益，其重要原因，就是得益于对资产经营进行了尝试。今年年初，五四实业总公司党政班子联系实际，学习社会主义市场经济理论，深刻认识到：发展社会主义市场经济，目的是优化资源配置，创造更高的经济效益。要达到这个目的，企业就必须实现投资——增值——更大的投资——更大的增值的良性循环。要实现这个要求，企业必须改变原来单一生产经营方式；走生产经营与资产经营紧密结合的复合型的经营道路，从而达到资产最大限度的增值。根…     

关于政府政务公开的设计与运作

一、设计目标 我们现在所进行的机构改革，是建国以来第七次机构改革。本次机构改革是否成功，与改革的目标、职能和功能设计密切相关。从这次机构改革设计上，我们不难发现，它的最大目的是通过分流人员、裁减机构、重组职能，以提高行政能力。但是这种设计却没有考虑到政府作用的有效性问题。在我们看来，现有政府机构的问题不仅仅是机构臃肿、人浮于事、效率低下、官僚主义作风等问题，而且还有透明度不够、随意性大、满足社会需求能力差等问题。这次行政改革主要还是针对行政能力问题，这一问题的解决固然会有助于缓解有效性问题，但是…     

政府公共服务与政府责任之相关性分析

公共责任是现代公共行政的灵魂，公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。行政权力的公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任，公共责任履行的充分程度就成为政府公共服务的实质标准。政府在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，因此，服务是政府的首要职能，政府提供公众服务是一种责任而绝非恩赐。提供公众服务，必须树立“公众至上”的观念，一切以服务对象的满意为标准，这是对政府责任性和政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。政府作为公来利益的代表，其责任性的高低，将直接影响到政府在公泉中的形象和地位以及政府公共服务职能作用的有效发挥。     

试从政府责任的角度论国家在经济领域的功能和作用

政府（或国家）与经济（或市场）之间的关系是一个老话题。以往有关二者关系的研究大多着眼于这一关系对经济的影响。本文从政府责任的角度论述二者的关系，实际上是试图揭示这一关系对政府的影响，即政府在经济领域中发挥了怎样的功能和作用才算是一个负责任的政府。政府在经济领域主要是通过对所有权的界定、在国际市场上维护本国利益、促进一些伦理价值与目标的实现等途径和方式来履行其职责的