中国基层人大选举提名制度运行情况解析

基层人大代表的选举是一个大系统,选举提名制度在这个系统中占据重要地位。当前我国的选举法对于候选人的提名主体、代表候选人的产生和正式代表候选人的确立作出了规定,但是当前的选举提名制度无论在法律文本还是实际的运行过程中都存在很多的问题。具体归纳为三个方面:第一,政治参与危机下选民提名权的虚化;第二,压力型体制下选举执行机构的失范;第三,党委领导下选举提名权的高度集中化。对此,首先应该努力培育选民的政治参与意识,落实选民提名权;其次,要通过改革选举提名技术,压缩选举执行机构的操作空间;最后,要拓宽提名渠道,打破党委对提名权的垄断。只有充分尊重选民提名权,多管齐下才能解决我国选举提名运行中的各种问题,提升我国基层人大选举的民主绩效。     

我国人大代表提名制度缺陷分析

人民代表大会的国家机关属性,决定了人大代表行为具有公务性;原则上按地域或社会阶层划分选区及代表名额的规定,决定了人大代表的地域或群体公民利益的代表性。以此为基点审视我国人大代表提名制度,可以发现存在着候选人资格过宽、事先确定代表阶层构成比例限制选民自由提名、执政党提名过多、确定正式候选人过程缺乏操作性及对选民自荐缺乏规定等问题。在未来的制度设计上,应当合理限制候选人资格,逐步取消阶层代表比例限制,妥当发挥执政党在提名中的作用,并对选民自荐加以法律定位。     

双轨制提名下的代表当选率研究——以北京市人大代表选举为例

我国人大《选举法》第八章规定了双轨制提名代表候选人的方式，地方人大根据《选举法》制定的《选举操作实施细则》进一步规定了这两种方式的提名推荐比例。以北京市人大代表选举为例，北京市人大的《选举操作实施细则》规定，各级政党、人民团体联合推荐的代表候选人不超过应选代表的20％。然而，从2006年北京市区县以下的直接选举实践看，各党派、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的区县人大代表的当选率几乎达到100％，而选民10人以上联名推荐代表候选人的当选率仅在10％左右；在区县人大以上的间接选举中采用大会主席团与本级代表提名上一级代表候选人的方式，其结果是，本人不是区级人大代表的市级人大代表当选率在80％左右，由本人是区级人大代表的市级人大代表当选率在20％左右；而到了市级人代会选举出的全国人大代表，即使有基层代表当选，也基本与普通选民或代表的提名无缘。由此可以总结为两个定律：其一，人大代表能否当选与双轨制提名相关，被政党和人民团体提名的各级代表候选人的当选成功率要远远高于被选民或代表提名的代表候选人的当选成功率；其二，代表的当选层级越高，与被政党和人民团体（大会主席团）提名的相关程度越高，与普通选民或代表提名的相关程度越低。     

论“选举人意志”与“党委意图”的同一性

在地方人民代表人会的换届选举中，有的单位领导竟然勉强先民选举或者不选举某人，有的拒绝将选民依法提出的候选人列入候选人名单，等等。他们把这种直接非法干涉选民依法行使选举权的行为解释为：一切为了圆满实现上级党委的意图。此举在行为上是违法的，在认识上是错误地把“充分发扬民主，真正体现选举人意志”与“圆满实现党委意图”这一对实质上本是同一性的关系，在利益和目的上具有完全一致性的关系对立起来了。所以，当前我们来认真讨论和研究如何既保护选民的合法权益，又维护党的和利益、人民的利益，具有十分重大的现实意义。一…     

检视与完善：公民政治参与视域下的基层人大代表选举制度

基层人大代表选举制度是保障公民政治参与权利的基本形式与制度载体。基层人大代表选举在实践中存在着选民缺乏参与动力、形式化参与现象普遍、候选人提名机制有待进一步完善、选民对基层人大代表监督权难以落实等问题。应着力从健全完善选民参与基层人大代表选举的利益关联机制、改进基层人大代表提名机制、优化基层人大代表选举信息公开机制、逐步构筑选民对基层人大代表的监督与约束机制等方面入手,为公民政治参与提供坚实的制度保障。     

地方政权本土化与行政法治的进步

本文针对现实生活中行政机关行政执法功能缺位的原因进行了分析,提出完善地方人民代表大会制度是解决问题的逻辑路径,将地方人民代表大会常务委员会委员由本级地方人民代表大会选举改为由本行政区域内的选民直接选举。在此基础上,本文提出完善地方人民代表大会制度的两个条件:一个是该地区受过大中专及以上国民教育的选民人数占本地区选民总数的半数以上;另一个是本地区公民(选民)人均GDP数据达到5000美元。     

海口百万选民投下神圣一票

百万选民在4个区投下自己的神圣一票10月12日是海口市区、镇两级人大代表换届选举投票日,全市近百万选民在4个区的399个选区以及541个镇选区投下了自己的神圣一票,选举产生出新一届区、镇两级人大代表。此次选举是我省区、镇两级人大代表首次同步换届选举。作为全省的试点地区,海口市从今年7月开始率先进行各项准备,先后经过了宣传发动、选民登记、推荐提名、协商确定正式代表候选人、宣传介绍正式代表候选人等各个阶段,并于10月6日公布了各选区正式代表候选人。为切实保障广大选民行使宪法赋予的民主权利,方便广大选民投票,海口四个区10月1…     

“选民联名推荐代表候选人”如何联名？——梁树新事件的法律思考

选举法规定的＂选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人＂中的＂联名＂,社会常人的理解与专业机构理解以及实际操作有巨大差距,如果缺少明确操作指引,或者缺少专业服务,冲突的发生是必然的,消除冲突,明确选民提名操作程序,做到选举操作的规范化、透明化,实现常人理解专业术语背后的意义,选举法必须回应公民主体意识增强的现实而完善。     

“登记选民”与“选民登记”

“登记选民”是选区单位义不容辞的责任,“选民登记”是每个选民应尽的义务。实现“登记选民”向“选民登记”转变,把选区和选民的     

把好干部选任＂人口关＂

宣恩县着力提高提名主体的广泛性、提名行为的透明性、提名人选的公认性，在把好干部选拔任用“入口关”上进行了探索。     

深化国企改革中存在的问题以及工会的对策思考

在深化国企改革的过程中 ,工会面临诸多困惑和问题 ,有的企业国有资产流失严重 ,重大决策不经职代会 ;有的地方和企业把工会合并至党群工作部 ,弱化了工会的地位和作用。针对诸多困惑加强对策研究 ,意义深远。     

三沙选出四十五名第一届人大代表

本刊讯7月21日上午,在西沙永兴岛永兴村,村民在设在村里的"三沙市第一届人民代表大会选民投票点"进行投票,选出自己选区内的代表。和永兴村的选民一样,西南中沙的1100多名选民都参与了投票。7月22日,三沙市第一届人民代表大会代表名单正式公布,共有45名代表当选。据有关部门介绍,选举严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》以及《中华人民共     

中央与地方监控关系与合作关系比较

中央与地方关系除了职权关系和组织关系外,还包括中央对地方的监控关系和中央与地方的合作关系。 一、中央对地方的监控关系 地方政府的活动要受到一系列监督或控制。首先,地方政府作为代议制政府机构,要受选民监督;其次,地方政府要受社会舆论监督;再次,在一些国家,地方政府还受司法监督:法院可依越权原则监督地方政府的活动。除上述监督形式外,地方政府还要受到来自中央的监督或控制(以下称“监控”)。在对地方政府的监控体系中,中央监控是最重要的一种。 为什么中央要对地方进行监控?     

公民自主参选人大代表过程中的新特征

公民通过网络平台自主参选人大代表,是2011年中国地方人大代表选举中的一个重要现象。但是,先前的研究所提供的基本知识,已经难以回答公民自主参选过程中的新问题。以网络和面访资料为基础,本文的基本发现是,在2011年的县乡人大代表选举中,参选主体和动机更加走向了多元化;参选主体的竞选策略也更为多样化;群体化竞选已经初具轮廓;选举结果表明,自主参选的公民仍然只占法定选民中的极少数,选民在整体上仍然对公民的自主参选现象持比较冷漠的态度。     

文昌市镇两级人大换届选举工作全面铺开

本刊讯文昌市镇两级人大换届选举工作已经全面铺开,通过市镇两级人大换届选举,将产生235名市人大代表和1045名镇人大代表。目前,全市各选区已依法张榜公布选民名单,换届选举工作已进入提名推荐、酝酿协商和确定代表候选人的关键阶段,市镇两级人大换届选举工作进展顺利。早动员,早布置自全省市县人大换届工作会议召开后,文昌市人     

地方人大常委会重大事项议决权的法理分析

重大事项议决权是地方人大常委会的一项法定职权.地方人大常委会的这一职权具有从属性、抽象性、综合性.行使重大事项议决权要坚持自主创制性和民主参与性,同时还要注意到实体和程序的结合性.地方人大常委套应就重大事项不议决与议决不当承担相应的法律责任或政治责任.地方人大常委会重大事项议决责任的问责主体有原选区选民和原选举单位两类;问责方式主要是罢免.     

对拟接收入伍大学生思想现状调查及对策

一、拟接收入伍大学生的思想特点一是从军热情高 ,但入伍动机多样化。随着地方高校毕业生就业制度的改革 ,用人单位和院校学生实行双向选择模式的确立 ,随着党政机关减员增效 ,人员分流措施的出台 ,就业难度相对增大 ,加之全民国防教育力度加大 ,使大学生献身国防的热情越来越高。但部分大学生入伍的动机呈现多样化 ,有的是抱着想当将军的激情志愿报考的 ;有的是受好奇心理驱使 ,想体验一下军旅生活 ;有的是担心地方大学生不好找工作 ,把参军当跳板 ;还有的是因家庭困难等原因作出定向选择的。因此 ,对一些大学生来说 ,自愿献身国防事业、立…     

选民自主性视域下居民委员会选举制度研究

在基层选举中,居民自主性参与选举是其主要目标。目前,我国居民参与选举存在制度性约束,居民自主表达选举诉求积极性不高。选民自主性出现了偏差其原因在于,选举制度的设计带有强赋权、弱授权的色彩;规则设定的激励机制不足,无法鼓励选民进一步实施授权;选民参与民主选举的时间成本较高。     

关于县级人大代表选举参选率的调查分析与思考

参选率是选举研究的重要主题,也是政治参与研究领域的重要内容。在我国现阶段,县级人大代表选举是选民能直接参与的最高层级选举。对选民参选率的现状和变化趋势进行研究,具有重要的理论意义和实践价值。以来自北京的连续五次县级选后调查资料为基础,描述县级人大代表选举中选民投票率的发展变迁轨迹,分析其变化趋势及其影响因素,我们发现,近20年来,北京选民的投票率呈现显著下降趋势,明确表示"不想去"的选民在未投票选民中所占比率持续上升;阶层、政治讨论网、政体支持、教育、性别和年龄均对选民是否投票存在显著影响。在这里,投票率的调查和统计有待完善,相关部门也应改变投票率越高越民主的观念,但更重要的是要采取有效措施规范选举组织工作,从而提高选民参与投票的积极性。     

加快土地征用制度改革切实保护农民合法权益

近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,一些地方在征地过程中出现了不按政策办事、个别地方甚至有法不依的现象和倾向。比如,有的地方打着建设各类“园区”的名义,乱占滥用耕地,使大批良田成为弃荒地,严重削弱了农业综合生产能力;有的征地时不给农民以合理补偿,不妥善解决农民的出路,导致农民失地又失业,危及其基本生计;还有的故意混淆公益性用地和经营性用地的界限,把大量经营性项目用地以公益性需要的名义征地,既妨碍了市场机制在配置土地资源中发挥基础性作用,又为腐败的滋生创造了条件。针对这些问题,今年的中共中央一号文件明确提出,要…