预算外资金管理初探

一、预算外资金的界定所谓预算外资金，是指根据国家的规定，由各地区、各部门、各单位自行提留收取和安排使用的不纳入国家预算的财政性资金，预算外资金是国家财政资金的一个组成部分，它相对于国家预算内资金而存在。从量的角度看，预算外资金包括地方财政部门管理的预算外资金，事业行政单位管理的预算外资金和国营企业及其主管部门的预算外资金三部分。实行政企分开后，国营企业及其主管部门管理的那一部分预算外资金基本上退出了财政管理的范畴；从质的角度看，财政部门管理的预算外资金毫无疑问是财政资金不可分割的一部分，该部分资…     

特区预算外资金管理立法构想

预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，收取。提留、使用的不纳入财政预算的资金，它包括行政事业单位预算外资金、财政部门预算外资金和各种专项基金，深圳经济特区预算外资金规模增长较快，截至1994年底止，已超过预算内财政资金规模。但是有关的管理工作．包括立法工作没有及时跟上，预算外资金管理失控，因此加强立法，强化管理，已经摆上了特区财政工作的议事日程一我们必须正视现实存在的问题，明确预算外资金管理立法的基本原则一尽快完善有关的法规制度。一、特区预算外资金管理立法已刻不容缓近几年来，随着深圳…     

关于综合财政预算改革的思考

综合财政预算的改革始发于实践中预算内外资金“两张皮”的问题。长期以来，我们的财政管理体制将国家财政资金划分为预算内资金和预算外资金两大块，其中预算内资金按预算法规进行规范管理，而预算外资金则由各部门各单位自行收取、管理和使用。改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入和财权逐级下放，预算外资金迅速发展，特别是１９９４年财政体制重大调整后，预算外资金的项目大大增加，规模也急剧扩大，已经成为地方的重要财力。预算外资金的高速增长，给地方带来了大量的补充财力，在经济建设和各项事业发展中发挥了一定的作用。但…     

振兴国家财政的重要举措——财政部副部长谢旭人谈加强预算外资金管理

近几年来,预算外资金管理和使用中存在的问题越来越突出,已经引起党中央和国务院的高度重视。最近,国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》(以下简称《决定》),要求各部门、各地区切实加强对预算外资金管理。为此,     

驯服“笼外虎” 预算外资金管理有径可寻

预算外资金因数额巨大、难以监控、危害甚重而被称为“笼外虎”，如何驯服它一直是各级政府甚为关注又倍感棘手的问题。安徽省安庆市自去年下半年开始，通过实施以“票款分离”为核心的币本级预算外资金管理改革，并辅以环环相扣几个具体步骤，为解决这一难题做了成功的探索，近年来，安庆市的预算外资金像全国多数地巾一样，数额巨大且增长迅速。1997年，安庆市市本级预算外资金收入3．4亿元，支出31亿元，收、支规模均与预算内可用财力相当，而其年49％的收入增长幅度则是预算内资金所远远不及的，且约有27％的行政事业性收费未纳入财政专…     

论新预算会计制度执行中的几个问题

为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范政府预算和单位预算的会计核算行为，保证会计信息质量，财政部相继制定了《财政总预算会计制度》。《行政单位会计制度》。《事业单位会计制度》。新预算会计制度的颁布实施，简化了预算会计的核算工作，规范了预算会计体系。但是，从新预算会计制度实施情况看，还存在着一些尚待完善的问题，现就新预算会计制度执行中的突出问题探讨如下： 一、预算外资金问题 新预算会计制度按照国务院公布的《加强预算外资金管理的决定》及财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》，将行政事业单位的预算内…     

党校财务管理研究

财务工作是每个单位后勤管理工作的重要组成部分。党校系统,财务工作的宗旨:就是为教学、科研和学工人员学习、工作、生活提供物资保证所必需的资金。这是实现党校办学培训目标的重要条件之一。党校办学资金的来源主要有:上级财政预算拨款、自筹基本建设投资、学校自行组织的预算外收入。如何管好、用好这些资金,保证党校培训任务的完成,给财会人员提出了新课题。     

论高校预算外资金管理的规范化建设

本文分析了中国高校预算外资金管理中存在的问题，并就此提出解决这些问题的对策，如完善法制建设，加强监督体系的构建，注重现有政策实施等。     

论国库集中支付与会计集中核算的自然融合

国库集中支付与会计集中核算在制度设计上“同”大于“异”,在实践效果上又具有天然的互补性。两者相互融合的可行性很高,且有充分的必要性。在并不改变核算单位的资金性质、资金使用权和财务管理权以及财务机构的前提下推进二者的自然融合,可以降低改革的成本,提高财政控制力,并对促进财经监督和预算外资金管理具有重要意义。     

快速城市化进程中的城建融资新途径

一、积极探索城建融资新途径在不断推进的城市现代化建设过程中 ,我国已经形成多元化筹集城建资金格局。目前各地城市建设资金渠道包括 :财政预算内资金、专项基金及其它预算外资金、向政策性银行和商业银行等金融机构贷款、国际金融机构及外国政府贷款、向所属企事业单位借款、吸收引进外资及国内外投资、向所辖区域内机构及居民集资。此外 ,政府通过置换土地使用权和城建开发权、有偿使用市政设施、发行项目债券或内部债券等形式 ,形成城市建设的政府融资方式。总之 ,多种城建资金筹措方式都得到了不同程度和不同范围的实践与探索 ,积累了…     

市场建设系列报道——中国金融市场:艰难开拓的现状与未来

金融界的一些专家学者展望中国的金融市场,认为若干年后,其发展可能有两个层次,低层次的金融市场,就是财政仅限于现行的信贷资金和预算外资金,资本市场不可能有长足进展;而高层次的金融市场,就是打破现有的投资决策体系和资金低效行政分配制,通过经济杠杆制约整个经济建设的规模和决定资金的流向。在此基础上,有可能形成规模较大的国库券市场、银行同业拆放市场、票据市场、股票市场、债券市场等部各类市场。七八年过去了,中国的金融市场发展达到了那一个层次呢?     

论预算外资金管理的规范与强化

随着我国改革开放的不断深化，尤其是实行分税制财政体制以来，地方发展经济和社会公益事业的动力大增，而地方预算内财力又相当有限。在这种情况下，预算外资金迅速增长，成为地方不可缺少和潜力较大的收入来源，对发展地方经济和社会事业，具有重要作用。但是，大量预算...     

分税制改革后省级预算外收入膨胀的原因分析

预算外收入是我国公共财政中极为奇特的一部分。20世纪80年代的分权化改革为预算外收入打开了缺口,使之成为一个不受正规财政管理约束、却又足以影响国民经济增长及其结构的变量。将研究范围集中于1994年分税制改革后省一级的预算外收入状况,从1994年的分税制改革、我国现阶段的财政转移支付制度和对预算外收入的管理体制这三方面分析了1994年以后省级预算外收入膨胀的原因。最后提出,要化解中国现今出现的财政混乱,关键在于制度的建设与转型,也就是在财政领域上建立一个规范合理的制度框架,以此影响和制约地方政府的行为,并最终使得中央与地方的关系在一个制度化的框架内正常发展以至相互协调。     

如何解决“十五”期间深圳市环保融资缺口

根据“十五”时期环保规划框算，深圳市环境保护与建设投资共需２００亿元。政府财政投资为８３．３亿元，资金缺口达１１６亿元。造成这种困境的主要原因：一是融资渠道狭窄。现行环保融资金来源主要依靠体制内的财政性融资、地方财政和排污收费。地方财政又受到各种因素的制约，投入比例相对偏低。二是融资机制落后。深圳环境保护的融资机制与经济体制极不相称，环保投入机制基本上是延续计划经济体制，政府预算资金和预算外资金还是环保投资的主渠道，环境保护市场化程度远远落后于整个国民经济的市场化程度，与我国经济体制高度市场化的…     

应重视当前财政的“内部人控制”问题

应重视当前财政的“内部人控制”问题李延均改革开放以来，财政工作中存在的突出问题是，一方面“两个比重”在不断降低，而且其下降趋势至今未见明显改观。另一方面预算外资金却增长迅速，并出现了大量的财政资金的体外循环和国家财政收入的流失；在支出上，乱支滥用现象...     

会计核算中心应坚决退出"收费"这个传统会计领域

预算外收费资金管理一直是个热点、难点问题,中央及地方各级政府三令五申,先后下发加强"收支两条线"、"非税收入"管理等文件,要求各单位严格执行,但总有一些单位千方百计、想尽办法,企图利用会计核算中心挤占挪用收费资金,为小团体及个人谋私利,我主要从以下几方面论证了核算中心退出收费的种种好处及不退出的巨大危害性,结论认为各级核算中心要对此足够重视,从速、从快,不能有任何犹豫地退出收费领域,为加强非税收入管理及从源头上杜绝腐败做出更大的贡献.     

从经济审计看领导干部的责任

近 两年来 ,中共上海市徐汇区委、区政府认真贯彻中办、国办关于经济责任审计的各项规定 ,加大了领导干部任期内经济责任审计的力度 ,先后对１９名党政机关处级领导干部、２名事业单位处级领导干部、２名区属企业领导干部进行了经济责任审计。通过审计 ,严肃了财经法纪 ,维护了经济秩序 ,促进了党政机关和企事业单位加强内部管理 ,特别是预算外资金的管理 ,提高了领导干部当家理财的意识和勤政廉政、履行经济职责的意识 ,为加强对干部的监督和管理发挥了重要的作用。但是 ,在对２３名领导干部的经济责任审计中 ,涉及的违纪违规资金数额较大 …     

山东着手解决固定资产投资规模膨胀问题

山东省人民政府分析了今年全省固定资产投资情况以后认为,无论从整个计划安排来看,还是从实际完成情况来看,固定资产投资规模膨胀的问题,都没有得到有效的控制。特别是今年固定资产投资规模的增长幅度,是建立在去年投资规模已经膨胀的基础上的,更增加了问题的严重性。 固定资产投资规模膨胀的主要原因是:(一)整个固定资产投资多头管理,计划外投资缺乏控制;(二)投资渠道多,大量预算外资金用于固定资产投资;(三)银行贷款失控,贷款使用方向不够合     

我国地方政府行政成本增长规律的实证分析——以“十五”期间广东、山东、江苏和浙江四省为例

通过对"十五"期间广东、山东、江苏和浙江四个经济大省行政管理费用支出统计分析发现,其行政管理成本支出一直保持高速增长势态,年均增长率维持在22%以上,五年内四省行政管理费用支出全部增长了一倍;行政管理费用支出占一般预算支出总额的10.45%,GDP每增长一个百分点,行政管理费用支出就要增加约1.75个百分点。如果加上预算外资金,上述三项指标至少再增加一倍。     

坚决压缩和控制预算外基建规模

随着宏观经济管理的加强和改善,国家预算内基本建设的规模已经逐步得到控制。但是,预算外的基本建设却依然呈现迅猛增长的势头。据有关部门统计,今年头五个月的预算外的基本建设总额比大幅度增长的去年同期,又增长了百分之十五点九。这种情况表明,如果我们只控制预算内基建规模,而不控制预算外的基建规模,那么,全社会基本建设总规模势将继续