制度选择的逻辑——我国食品安全监管体制的演变

运用戴维斯和诺斯有关制度变迁的理论,结合我国的公共行政实践,构建了一个食品安全监管体制变迁的解释框架,并且利用这一解释框架提供的视角,对我国食品安全监管体制制度变迁过程中的逻辑进行分析.认为,在食品安全体制的演变过程中,制度变迁的收益与成本的考量是其背后的支配性因素,制度环境所提供的机遇窗口使制度变革得以可能,外部性与部门机会主义行为是制度变革的主要关注点,而路径依赖是制度变革的重要约束力量. 可以预期,我国食品安全监管体制的未来演变方向,将是制定更加完善的食品安全法律规范体系,更加清晰地界定监管部门之间的权责配置,从而降低监管的外部性;将监管权限恰当集中,减少监管部门的数量,从而降低协调的成本,尽量避免机会主义行为;建立起更加强势的部门间协调机构,甚至在国家层面设立专门的食品安全委员会;引入政府之外的力量,比如行业协会、消费者权益保护团体以及其他的一些民间团体,建立起所谓的"火警"机制,以补充由政府主导的食品安全监管体制.     

国外食品安全监管特点

世界主要发达国家和地区均建立了较为完善和健全的食品安全监管体制,其主要特点包括:——法律法规体系健全。健全的法律法规体系是食品安全监管工作顺     

我国食品安全监管体制的缺陷及其完善

各地食品安全事故频发。反映出当前食品安全监管体制不仅存在监管法律体系不完善的问题,而且存在监管主体责任不清、监管对象范围不合理、监管运行机制不完善等方面的问题。政府作为干预责任主体,解决好食品安全监管体制问题的关键在于"谁监管"、"监管什么"、"怎么监管"及"监管责任如何"等问题回答,从而促进食品安全监管制度的完善。     

发达国家如何保证食品安全（下）

欧盟：“从农田到餐桌”全程监控欧盟为统一并协调内部食品安全监管体制，30多年来先后制定了20多部食品安全方面的法规，形成比较完整的法律法规体系。从2000年颁布的《食品安全白皮书》到2002年生效的《食品基本法》，欧盟进一步在食品安全立法领域确定了一系列基本的原则和理念，在此基础上，逐步建立起一套较为完善的食品安全法律体系。     

积极构建哈尔滨食品安全监管体系的对策研究

食品安全问题一直是社会各界关注的焦点问题。近年来,我国食品安全问题频繁出现,对我国经济发展与社会稳定产生了很大影响。因此,完善食品安全监管体系,切实保障消费者利益,成为政府部门亟须解决的重要内容。本文主要针对目前哈尔滨市食品安全存在的问题和隐患以及在食品安全监管中存在的问题提出一些对策建议,旨在完善我市食品安全监管体制,切实保障好我市人民群众的身体健康,维护社会稳定。     

论我国食品安全的经济性规制

通过市场价格、信誉、信用、产权、服务水平和消费者购买指数等方式进行食品安全的经济性规制是保障食品安全的重要模式之一。但是,目前我国食品安全的经济性规制在实践中仍存在诸多现实问题。鉴于此,我国可以以经济学理论、风险社会理论、法的价值为理论依据,以域外食品安全经济性规制经验为实践考量,建构食品企业准入与退出机制、惩罚性赔偿机制、信息交流双轨运行机制、市场信用与信誉机制、消费者利益驱动机制的实践体系。     

改革开放以来机构改革的经验塑造、逻辑演进及其展望

改革开放以来,我国机构改革形成了独具特色的改革经验,即"强制—推动性"改革、"被动—适应性"改革、"单边—封闭性"改革、"渐进—阶段性"改革、"实践—经验性"改革。同时,我国机构改革实现了多重逻辑的演进:从"政治逻辑"到"行政逻辑"再到"政治逻辑"、从"组织逻辑"到"职能逻辑"再到"体系逻辑"、从"权力逻辑"到"效率逻辑"再到"民生逻辑"、从"科层逻辑"到"市场逻辑"再到"网络逻辑",它们共同构成了机构改革的"中国模式"。国家治理现代化进程中的2018年机构改革,从经验重构与逻辑强化两个方面对这一模式进行了重塑。未来的机构改革应进一步完善和强化2018年机构改革的经验与成果,实现由碎片政府到整体政府的转换、定型,推动"中国之治"迈向更高水平。     

规制行业行政垄断完善反垄断法律体系

行业行政垄断是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的时代产物。行业行政垄断的时代性和特殊性,决定了必须通过具有针对性的反垄断法律,依法对其有效规制,以实现提高经济效率,保障市场公平,完善社会主义市场经济建设的目标。同时,规制行业行政垄断,对于我国反垄断法律体系的建设和完善,也起着至关重要的作用。     

农村社会保障体系建设存在的问题及其对策

农村社保体系建设是我国经济体制改革的必然结果,是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是适应农村发展新阶段、加速农村"三化"进程的重要保障。本文从理论和实践的结合上,剖析了当前我国农村社保体系建设中存在的根本性问题,同时对建设和完善符合我国国情的农村社保体系的发展思路进行了探讨。     

英国食品安全立法体系及其启示

英国已建立起高效合理的食品安全立法体系,主要包括:重视程序的食品安全基本法,践行消费者至上理念的辅助性法律及相关制度,保障食品安全的食品安全标准和技术法规等。英国日趋完善的食品安全立法体系及其良好运作,对我国食品安全立法体系建设的启示是:建立科学完善的食品安全监管体系,通过程序性规定保障实体法的实施,切实保障检测体系运作的公正性和独立性,加快食品安全标准标识制度建设。     

基于多中心合作治理的食品安全问题研究

市场机制与政府机制在食品安全领域的失灵,产生了对多中心食品安全治理的制度需求。目前,我国建构食品安全的多中心合作治理模式应改变政府在食品安全领域的绝对主导地位,构筑食品安全社会参与治理的基础,促进食品企业的自我规制,构建第三部门参与食品安全治理的体制环境。     

建立起有效的监督考核机制

从一定意义上说,在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中开展的道德建设具有重构的性质。重构职业道德的核心是重构职业道德规范体系,因为加强规范建设是矫正职业道德失范的迫切要求,是克服市场经济无序的内在要求,是建立和谐人际关系的基本要求。 从当前职业道德建设的实际情况看,机制建设的重要内容,是建立多种形式的监督机制和必要的考核机制。     

食品安全标准:从双重目标回归安全保障——以生乳新国标为例

作为对商品和斩控制规范,标准是政府广泛采用的工具.我国食品标准体系经历了从《食品卫生法》时代的卫生、质量双体系,到《食品安全法》下的统一食品安全标准体系的演进过程.标准的整合反映了立法对标准所服务的规制目标的调整.     

美国的食品安全保障体系及其经验启示

美国的食品安全保障体系具有以下特点:覆盖所有食品的法律体系构成了食品安全保护网,综合高效的监管体系保证了对食品安全的有力监管,科学的风险分析是食品安全的决策基础等。美国食品安全保障体系的经验有:立法、执法和司法决策以科学为依据,政府、相关行业和消费者形成严密的监管体系,食品安全责任主体明确、民众食品安全意识强等。借鉴美国的经验,我国在食品安全保障方面应做好以下工作:完善保障食品安全的法律法规体系,建立健全食品监管体系,建立和完善食品安全风险评估预防体系等。     

经济宪法——反垄断法颁布实施

一、我国垄断与反垄断的一些典型案例在西方发达市场经济国家,垄断是受到严格规制的。我国在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,也出现了垄断现象,如部分家电企业形成了价格联盟,一些垄断企业实行价格垄断,还有一些企业通过合并形成的"巨无霸"企业进而限制其他竞争对手进入市场。以下是几个关于垄断的事例。     

不平衡与协同优化：我国区域营商环境研究

优化区域营商环境是健全区域协调发展体制机制、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要举措。基于企业生命周期理论和权力规制理论,从市场主体微观行为、政府规制的视域完善我国区域营商环境评价指标体系,开展全国区域营商环境评价实证研究。研究结果表明我国营商环境存在较为明显的区域差异,主要体现在:部分区域内部营商环境相对优势沿着"核心城市(城区)—核心城市(城区)所在省市—相邻省市"迅速衰减、不同类型公用设施供给的区域不平衡性呈现分化特征、司法解纷和信贷服务区域不平衡性相对显著、规制过程复杂且涉及利益相关体较多的指标在各区域呈现改革"深水区平衡"现象、全国垂直管理领域指标呈现区域间"相对平衡"。为破解我国区域营商环境的不平衡问题,应加强跨省市协同顶层设计,完善优化营商环境的区域沟通协调机制;重视以"标准化"促进"平衡化",进一步降低营商环境"行政区划壁垒";统筹推进审批制度改革经验扩散;聚焦司法和信贷领域体制机制性创新扩散;推动各区域在部分指标领域实现"深水区平衡"现象的破解。     

整合视域下应急管理组织领导体制的重构与完善——从“5·12”汶川地震到“4·20”芦山地震的经验与反思

组织领导体系是应急管理的中枢,应急处置是否科学、快捷、高效和有力,取决于应急管理组织领导体系的科学构建和应急管理专门机构的职能发挥。总结从"5·12"汶川地震到"4·20"芦山地震的经验可以看出,芦山地震应急处置的指挥调度和组织协调表现出更加迅速、高效和有序,但也凸显我国应急管理总体仍然处于动员式、全民式、分散式应急状态,这与应急管理组织领导体系建设的缺失有着直接的相关性。反思应急管理组织领导体制存在的问题,在整合视域下重构与完善应急管理组织领导体制,对于优化公共危机治理能力具有重要意义。     

西方国家的规制影响评价及其对我国的启示

以美国为代表的西方国家是实行规制影响评价最早的国家之一,经过一百多年的规制改革,到今天已经拥有了一套比较完善的规制影响评价体系.西方国家规制影响评价对我国规制改革的一些启示是:转变思想观念,尽早建立适合我国国情的机制影响评估制度;制定和完善相应的法律法规,确定规制影响评价的法律地位;建立独立的规划影响评价机构;培训规制者,让公众广泛地参与规制影响评价过程.     

转变政府经济职能完善政府规制体制

政府经济职能是政府职能在经济领域的延伸.在我国当前经济转型、体制转轨的关键时期,需要政府规制体制的制度支撑.转变政府经济职能,完善政府规制体制成为我国改革成功的关键因素之一.     

两岸食品安全危机的应对议题与监管体制比较研究

近年来,两岸食品安全危机层出不穷.大陆地区以“三鹿”毒奶粉、“瘦肉精”火腿肠等事件最为突出,台湾地区的“塑化剂”事件和近期爆出的“大统油”和“毒牛奶”二案比较严重.这些不良食品生产加工经营者为牟取暴利,置消费者生命健康安全于不顾,严重扰乱了食品生产、经营秩序,损害了消费者合法权益.在法制角度上对海峡两岸的食品安全问题进行比较研究,可以看出,台湾地区的食品安全监管体系相较于大陆而言比较完善,在监管体制、具体制度、社会监督及责任追究等方面的经验值得借鉴.但在刑法上,大陆地区存在法律漏洞,未形成完整体系,而台湾地区的刑法对食品安全事件的规制也是乏力.目前,大陆地区应通过构建相对集中的监管体制,完善食品安全立法制度和法律制度,发挥食品行业协会等中介组织的社会监督作用,制定严格的违法处罚措施来健全食品安全监管法律体系,从而增强企业的社会责任感,降低食品安全事件的发生频率,有效保障消费者的权益.