审批制度改革应把握的几个环节

改革政府行政审批制度，因其有利于进一步转变政府职能、改善经济发展软环境、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时也有助于从制度上促进机关转变工作作风，从源头上预防和治理腐败。这场被喻为政府官员的“自我革命”的改革，正在全国各地陆续推行。确保审批制度改革达到预期的效果，促进审批制度的规范化、程序化、法制化管理，笔者认为，应注意把握好以下几个环节：     

郯城县行政审批制度改革现状及问题分析

<正>改革行政审批制度、规范行政审批行为已刻不容缓。同时,行政审批制度改革也是一个动态的过程,需要我们始终如一地坚持改革步伐。改革工作到了县这个层级,工作开展困难重重,但同时,也是最迫切要改革的。一、基本情况今年5月下旬以来,县编办紧紧围绕省政府关于简政放权、深化行政审批制度改革的决策部署,扎实开展行政审批制度改革工作。截至目前,已按照"三上三下"的工作进度要求完成审核     

改革行政审批制度 促进首都经济发展

改革前的行政审批制度是计划经济体制下的产物。在当时的历史条件下，对于推进首都经济发展和社会进步发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，行政审批制度带来了越来越多的问题，如审批事项过多，范围太广；审批环节过多，时间过长；审批事项的设立缺乏充分的法律依据；审批条件不公开，审批程序不规范；审批行为缺乏必要的监管等等，已经成为影响首都经济进一步发展的障碍，也是与把首都建设成为现代化国际大都市的要求不相适应的。为此，必须对行政审批制度进行改革。一、充分认识改革行政审批制度的重要意义（一…     

深化行政审批制度改革的理论沉思与路径选择

党的十八大明确提出把激发社会新活力和发展新动力作为深化改革的着力点,必然要求把行政体制改革的目标聚焦在行政权力的重新配置和规范运行上。转变政府职能是行政体制改革的核心,其实质是行政权力的重新配置问题。因此,行政审批制度改革就成为政府职能转变的集中体现,减少审批,给社会活力和发展动力得以释放的更大空间。行政审批作为政府管制的一种政策工具,它体现＂一种政府与其公民之间的特殊关系＂,＂一种特殊的刺激机制＂。深化行政审批制度改革,旨在鼓励各类市场主体积极采取有利于经济发展的经济行为,更好地发挥政府管制对市场主体积极参与社会经济活动的激励作用。政务服务中心是一个极具样本价值的政策工具创新范例,对深化行政审批制度改革,建设服务型政府都有很高的借鉴价值。     

深化行政审批制度改革的实践与思考

坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题,是有效预防腐败的根本途径。近年来,运城市在源头治理工作中,充分发挥行政监察机关的职能优势,积极探索,勇于创新,逐步推进建立了三级多能行政审批电子监察网络,在规范行政审批行为、深化行政审批制度改革上实现了重点突破;同时将行政审批电子监察网络向司法体制改革等方面积极拓展,走出了一条依托电子网络,强化监督职能,促进依法行政,优化发展环境,从源头上防治腐败的新路子。     

遏制行政审批中权力腐败

行政审批是公共行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式。行政审批在经济和社会发展中特别是在分配稀缺资源方面发挥着不可替代的作用。但是，我国现行的行政审批机制存在的突出问题，不仅阻碍了经济发展，也为腐败提供了条件。在经济全球化和规则国际化的过程中，放松规制政策、改革审批制度和反腐败已成为各国政府转变政府职能，促进经济社会发展中相互关联的几个课题。改革我国的行政审批制度，从根本上和源头上遏制行政领域的腐败十分迫切。一、行政审批权的滥用必然滋生公共行政权力腐败我国…     

反腐败与制度创新

反腐败就必须进行制度创新。首先是要严密各种制度,防止产生腐败。其中的关键是要健全权力监督制约机制,健全干部人事制度,推进行政审批制度改革,加快生产资料市场化配置改革,建立和完善财产实名制和财产申报制度,改革财政税收体制。其次是要创新各种制度,严厉打击腐败。改革反腐败机关的运作机制,严厉刑罚制裁,提高刑法的可操作性,改革反腐败刑事追究程序。     

加快审批制度改革 转变行政管理职能

年来,晋中市政府坚持把改革行政审批制度作为推进行政管理体制改革的关键环节来抓,既提高了政府效能,营造了有益于经济发展的环境,又改善了与人民群众的关系,塑造了政府的良好形象。从实践来看,推进审批制度改革,转变行政职能必须从三方面下功夫:一、必须打破陈旧的权力运作机制,自上而下协调联动(一)统一思想,加强科学指导。思想是行动的基础。要推进审批制度改革,特别是打破现有权力格局,调整部门利益,必须从思想观念上有一个彻底转变。对此,我们多次召开会议,进行专题讨论,使各级各职能部门对这项工作的认识得到了较好统一,由此增强了工…     

从源头上遏制行政权力腐败

所谓行政权力腐败，是指一些单位和个人，超越行政权力运行的范围，不受约束地把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利的工具，其核心是权钱交易。当前要有效地防止和减少腐败的发生，就必须从源头上遏制行政权力腐败。 　　一、立法规范行政权力 　　从源头上遏制行政权力腐败，关键是要立法规范行政权力，使行政权力的行使和监督都有法可依。 　　首先，要立法界定各级行政机关的权力运行范围，规范其权力运作程序，有效防止越权和滥用权力。目前有两种司空见惯的现象，一是行政审批，二是红头文件。有的地方、部门，因越权和滥用权力导致…     

要突出抓好地方行政审批制度的改革

进行行政审批制度改革是政府真正转变职能,突破影响生产力发展的体制性障碍,为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障的重要措施,也是从源头上治理腐败的重要举措。在中国加入世界贸易组织后,深化行政审批制度改革,尽快建立与国际惯例接轨的行政管理体制问题也显得更为紧迫。 中央政府非常重视行政审批制度改革工作,成立了以副总理为首的专门领导小组,提出了“合法、合理、效能、责任、     

试析行政审批制度改革的困境与治理

行政审批制度改革既是民主政治建设的重要内容，又是政府职能转变的关键环节，在中央部署的改革环节中具有举足轻重的地位。目前，地方政府从审批事项的清理、审批制度的完善、监督机制的健全等方面着手改革，使行政审批制度改革取得了积极进展。但与此同时也存在一些问题：审批事项过多过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥；审批权责任脱离、与权力主体利益挂钩现象比较严重；审批监督体系不健全，监督缺乏独立性、公开性；审批制度改革面临法规壁垒，影响审批自由裁量权。对此，应当采取相应措施加以治理。     

行政权力的规范有效运作是实现效能革命的根本

市行政权力的规范运作需要制度手以保障，而行政权力的有效运作需要在制度保障的前提下强化行政人员的执行力。因此，要想通过建设优质高效的政务环境，带动发展环境整体的优化提升，就需要从行政审批、行政决策、行政监察等制度建设及制度保障前提下的行政执行力来规范行政权力的有效运作以期实现效能革命     

全省行政审批制度改革回眸

[背景资料]江泽民同志在中纪委第五次全会上指出:“改革行政审批制度势在必行,对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目,就要通过市场机制来处理。需要进行行政审批的项目,要建立科学的机制,以堵塞漏洞,减少钱权交易的机会。各级政府要进一步转变职能,凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题,应尽量避免或减少用行政手段来解决;就是需要采用行政手段来解决的问题,也必须有公开公正的程序”。九届全国人大四次会议批准的《十五计划纲要》中提出:“加快政府审批制度改革,大幅度减少行政性审批,规范审批行为,强化监督机制。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。继续改革和精简政府机构,解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题”。2001年国务院批转了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》。要求各省、自治区、直辖市要结合本地区实际,以党的十五大和十五届五中全会、六中全会精神为指导,按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求,解放思想、实事求是,加大力度,积极推行行政审批制度改革。甘肃省政府第110次常务会作出决定,首先在省级政府部门开展行政审批制度改革工作;第117次常务会通过了《甘肃省省级政府部门审批制度改革实施意见》;全省行政审批制度改革     

改革创新机制 着力源头治腐

年以来，阳泉市委、市政府和市纪委、监委在源头治理腐败方面，以改革的精神、创新的思维，在机制、体制等方面进行了积极的探索，决定以组建市行政审批服务中心、市级机关事业单位会计核算中心和城市管理综合执法局为具体工作突破口，全面引深行政审批制度改革、财政体制改革和干部人事制度改革，目前，这几方面改革已取得了明显进展。１．在行政审批制度改革方面：今年初，市委、市政府成立了市行政审批制度改革领导组及办公室，从领导组成员单位抽调１２名专业人员负责日常工作。经各部门自查清理，全市７９个部门共清理出８５３项行政审…     

制度变迁、交易成本与行政审批制度的渐进式演进——对杭州审批代办制的新制度经济学分析

在我国计划经济体制向市场经济转轨的背景下，行政审批制度改革体现的其实是一个政府组织内的制度变迁过程。本文从新制度经济学的视角出发，试图对杭州市最新推行的投资项目审批代办制产生的原因、作用和发展趋势作一初步分析。作者认为，投资项目审批代办制是在制度需求与制度变迁的双重作用下产生的，它对行政审批制度改革具有推进作用。从降低交易成本的角度看，它进一步改善了杭州市的政策环境，提高了城市的竞争能力。同时作为一项新的政策，投资项目审批代办制也具有一定的局限性，需要在执行过程中进行不断的完善。     

日本的行政审批制度改革及其启示

日本自２０世纪８０年代初进行规制缓和的行政改革，经过多年的发展，行政审批项目大幅度减少，改革的社会成效显著。分析日本行政审批制度改革的历程及其特征，并比较我国正在进行的行政审批制度改革，以借鉴其成功的经验，是很有意义的。一、日本行政审批制度改革的背景日本的行政审批制度改革主要体现在规制缓和的改革中。在日本，行政审批制度以特许、许可、认可等多种形式存在，是社会性规制与经济性规制的重要手段之一。作为政府主导型国家，日本在五六十年代国内经济发展水平不高、市场经济尚不成熟的时候采取政府全面干预的模式，有…     

徐守盛强调加大力度和步伐 继续深化行政审批制度改革

行政审批制度,是我国建国以来计划经济条件下的产物,随着时代的进步和社会的发展,这项制度在许多地方出现了不能适应改革开放、发展中国特色市场经济的情况。党中央、国务院审时度势、与时俱进,做出了加快行政审批制度改革的重大部署,这是关系到改革、稳定、发展大局,关系到加入WTO后政府提高管理水平和办事效率,关系到社会经济快速发展的重要举措。我省自2001年2月以来,认真开展了行政审批制度改革工作,目前已经分四批减少行政审批项目814项,减幅41.3%,并对保留项目进行了规范和完善,这项工作在总体上取得了阶段性成果。今后,我省还需要在这方面做好哪些工作?在7月21日省政府召开的行政审批制度改革工作新闻发布会上,省委常委、常务副省长、省行政审批制度改革工作领导小组组长徐守盛同志发表了讲话,他在讲话中提出了今年行政审批制度改革工作的目标和任务,现摘发其主要内容,供大家学习。     

改革行政审批制度:政府管理应对入世的战略选择

改革行政审批制度是我国政府管理应对入世的战略选择。文章从WTO规则要求的角度揭示了近年来我国行政审批制度所存在的诸多问题 ,探讨了设置行政审批事项应当遵循的基本原则 ,进而提出了改革现行行政审批制度的相应对策。     

简政放权重在落实

简政放权、推进行政审批制度改革是转变政府职能的突破口和深化行政体制改革的“当头炮”，是激发市场活力、从源头上遏制腐败的重要举措。新一届中央政府高度重视简政放权，出台了一系列政策，包括大规模取消和下放行政审批事项；向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督；加大非行政许可事项的改革力度等。     

行政审批制度改革：浦东的实践和思考

以上海浦东新区行政审批制度改革为研究视角,在阐析浦东21世纪初以来审批制度改革主要做法和成效,以及当前存在主要问题的基础上,从坚持行政审批制度改革的价值取向、赋予浦东在行政审批制度改革方面更大的自主权、继续减少和调整行政审批事项、进一步规范行政审批行为和优化审批流程、健全行政审批的监管机制等五个方面,提出进一步深化浦东行政审批制度改革的思路和对策,以期为国内其他地区的行政审批制度改革提供借鉴和参考。