探寻PPP领域市场化发展之道

PPP模式是基础设施建设和公共服务供给机制的重大创新,有利于充分发挥市场机制作用,但当前PPP领域市场化程度较低的问题亟待关注。面对PPP领域市场高准入壁垒造成市场垄断与民间资本参与度较低等问题,应通过放宽市场准入、优化政府服务、强化市场化的政府责任等措施缓解。     

不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例

PPP是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。由于PPP项目合作关系的长期性和环境的不确定性,PPP合同具有天然的不完全性,进而导致PPP项目存在潜在风险。立足不完全契约的理论视角,通过借助H市环卫一体化PPP项目的实践,探讨PPP项目在公共服务领域中的风险及其规避措施,研究发现:作为公共服务领域的PPP实践,由于PPP合同存在缺口或漏洞、工作任务变化、环境的复杂性、模凌两可条款等问题,H市环卫一体化项目存在不可抗力风险、诚信风险、财政风险和运营风险。为此,PPP运作部门需积极采取应对措施,建立健全风险分担机制、合理配置剩余控制权、完善法律体系、积极引入第三方干预和赔偿方式、加强项目的有效监管等,以切实改善公共服务的供给体系和供给效率,提升政府与社会资本合作的有效性和可持续性,进而促进我国公共服务供给侧改革,乃至地方政府治理能力的现代化转型。     

PPP强监管步入常态

正从PPP项目退库、入库情况来看,继续推动项目依法合规是PPP行业的重要导向;从新入库项目结构来看,精准脱贫、乡村振兴、生态环保等领域PPP或将引领行业发展方向。随着PPP相关政策的进一步夯实,PPP发展也将逐渐从量变走向质变。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。近期,国家发展改革委《关     

公共服务跨界合作:碎片化服务的整合

现代社会日益动态化、多元化和异质化的公共需求迫切要求政府部门不断创新公共服务供给机制以提高服务品质和回应性。公共服务的跨界合作通过部门间协同构建多样化服务供给框架,将碎片化的服务整合到连续统一体之中;通过权力共享构建竞争性公共服务供给网络,优化社会资源配置效率;通过动态的公共服务传输机制寻求和扩大公共服务供给的公平性和可及性。北京市信息化城市管理系统的成功案例佐证了这种以完备的框架结构、共享的组织关系和弹性的传输机制为核心的公共服务跨界合作是公共服务供给的有效备选机制之一。     

基于PPP模式应用和社会组织建设的我国养老服务供给研究

养老服务的供给主体是多元的,包括政府、市场和社会机构,市场化供给是主流和方向。目前我国存在的养老服务供需失衡是由政府、市场和社会的同时失灵造成的。我国区域之间、城乡之间差别较大,应同时借鉴北欧国家的政府出资、社会组织负责运营与英美国家的市场化养老服务供给模式。在PPP模式的具体运用上借鉴万科模式,推动企业与社会力量的合作,并扶持社会组织发展。     

PPP:为江苏公共服务建设增添活力

<正>在公共服务领域引入社会资本,有利于减轻财政负担,也有利于政府从繁琐的具体事务中解脱出来,集中精力做好监管者,从而提高公共事业的服务质量。同时,进入公共服务领域也为社会资本提供了获取稳定、可持续收益的机会。政府和社会资本合作模式(Pbuic-Private Partnership,简称PPP),是指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立起来的一种伙伴关系,这种关系通常由政府部     

厦门市 出台PPP项目扶持标准

<正>近日,厦门市出台了《关于推广政府和社会资本合作PPP模式的扶持政策》的文件。这个《政策》对各区(管委会)的PPP试点项目,厦门市财政按照项目引入社会资本金额的5%给予项目实施地财政部门一次性奖励,单个项目最高奖励5000万元。列入财政部PPP示范项目或国家发改委PPP试点项目库的,奖励金额按上述标准(含限额)再提高20%。PPP模式,聚焦在公共领域。对符合条件并运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等公用事业和基础设施建设项目,优先上报     

省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见

<正>贵州省人民政府办公厅文件黔府办发[2015]25号各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)精神,结合我省实际,现就推广政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)模式提出以下实施意见。一、政府和社会资本合作模式适用范围政府和社会资本合作模式,是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率,通过特     

天津推出政府和社会资本合作的政策举措

最近,天津市为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号),充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和引导社会投资,就推进政府和社会资本合作提出如下指导意见:1.充分认识推进政府和社会资本合作的重要意义.政府和社会资本合作(PPP)模式,是指政府为提供公共产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品和服务的质量与供给效率.2.准确把握基本原则.坚持利益共享.     

生态治理是县域治理的难题之一

<正>中国现处于经济结构转型升级和城镇化快速推进的关键时期。一方面,民间资本长期面临投资渠道受限的困境;另一方面,城镇化加剧了公共产品和服务供需矛盾,建设资金缺口突出。以"政府引导,市场主导;服务民生,突出重点;分享分担,利益共享"为原则的PPP(公私合伙或合营)模式,有利于拓宽社会资本投资渠道,有利于城市基础设施建设,真正实现"取之于民,用之于民"。具体思路是:政府批准项目法人通过PPP方式招     

社会资本拥抱公共服务

今年以来,PPP这个名词已经成为国务院常务会议上的"热词": 4月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,提出在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式,并扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给. 5月13日召开的国务院常务会议要求,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式.     

济南市人民政府关于济南市第一批政府和社会资本合作(PPP)项目的通告

<正>济政发[2015]10号为进一步鼓励和引导社会资本参与基础设施建设与运营,增强公共产品供给能力,市政府确定采用政府与社会资本合作(PPP)模式征集一批项目建设和运营合作伙伴,鼓励投资建设一批重点城市基础设施和民生项目。现就第一批项目情况通告如下:一、项目基本情况第一批政府与社会资本合作(PPP)项目共17个,总投资约588.43亿元。其     

公共服务供给主体间合作机理研究

对于公共服务供给主体间合作机理的研究,可以从个体价值结构视角出发,引入合作资源、合作成本、合作租金和主观期望概念框架,分析公共服务供给主体间合作的类别、合作的实现以及合作的演进。研究发现,个体主观期望的形成是建立合作关系的前提,合作租金大于合作成本是建立低阶合作关系的必要条件;个体长期主观期望的普遍建立和合作组织间信任关系和承诺关系的形成有利于高阶合作关系的实现。中国公共服务供给主体间合作可能遵循假象合作到低阶合作再到高阶合作的路线演进。应当通过长期互动、政策供给、管理体制调整和文化培育来实现公共服务供给主体间的高阶合作。     

积极推广运用政府和社会资本合作模式

党的十八大提出,要让市场在资源配置中发挥决定性作用.国务院多次强调,积极推广运用政府和社会资本合作(简称PPP)模式,让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系,通过有效的市场竞争达到资源合理配置,以实现更高的公共产品供给效率和质量.     

PPP模式拓宽公共服务项目融资渠道

<正>【"48条"看点】梳理适合市场运作、2015年和2016年可开工建设的PPP项目向社会公布,引导社会资本参与项目建设。6月5日,自治区政府在南宁市举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会。记者从发布会上了解到,我区将在公共服务领域推广PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与到城市基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和     

公共服务供给“共建共享”的创新转向:一个网络化治理论纲

公共服务供给网络化治理是提高公共服务共享水平和共建能力的关键路径,可以促进公共服务供给侧转型创新和再造。公共服务供给网络化治理以参与主体协同合作、纵横互通价值网络管理、生产生活公共服务需求为主要对象,通过网络治理模式提供快速敏捷、精准高效、高质量适配性的公共服务,具有治理主体多元化和治理责任分散化、组织边界柔性化和需求响应弹性化、合作关系伙伴化和资源优势互补化等特征。公共服务供给网络化治理直接目标是公共服务的精准适配性供给,终极目标是公共服务供给满意度,根本目标是公共服务整体价值创造;伴随网络化发展进程,公共服务供给网络化治理呈现出目标的阶段性特征。公共服务供给网络化治理责任管理实质上是所有权的管理,涉及联动联治责任、分层分类精细化管理、网络平台综合服务以及公信力维护。公共服务供给网络化治理机制由形成和维护机制、互动和整合机制以及共享和共担机制构成。     

代表微语

正激发民间有效投资活力当前,民间投资积极性不够高,除了市场因素外,和投资管理体系不完善有一定关系,建议:一是鼓励民间投资积极参与深化供给侧结构性改革,参与政府和社会资本合作的PPP项目。加大基础设施和公共事业领域开放力度,建立PPP项目信息平台,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,创造平等竞争机会。丰富基础设施和公共事业项目建设PPP运作方式,增加民间投资机会,实现投资良性循环。积极创新运营模式,分类明确PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。     

城市公共安全服务供给的合作网络

良好的公共安全状况是公民的基本需求,是城市竞争力和城市形象的重要表现,也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。本文运用合作网络治理理论的内在逻辑与本质,以制度分析与发展框架为分析工具,对城市公共安全服务供给进行制度分析,试图构建城市公共安全服务合作网络的理论框架和运作机制,推动该领域多元行动者的共治之道。笔者认为,城市公共安全服务领域政府单中心供给模式已经发生变化,多中心治理格局初显端倪;多元行动者通过公安机关内部协作网络、公私伙伴关系及社会合作网络等主要互动网络形式,逐渐使多元化和高质量的城市公共安全服务需求变为现实。     

激发民间投资积极性

<正>要扭转民间投资下滑趋势,一方面通过大幅降低企业的融资成本、税收成本等要素的供给成本,提高民间投资的回报率;另一方面,通过放开转入门槛、落实政府和企业合作的模式,拓宽民间投资的渠道。近年来,政府在扶持和引导民营企业发展、提高行政办事效能、改善民营企业投资环境等方面为民营企业成长发展出台了很多落地政策,为服务民营企业转型发展提供了很多帮助,民营企业逐渐成为国家经济贡献的主力军。经过多年发展和深化改革,     

复合治理、发生机制与创新策略:城市街区公共文化服务模式创新的个案分析

在城市规模不断扩大与社区功能日趋丰富的背景下,传统供给模式已不能满足城市街区公共文化服务的需求。治理模式是城市街区公共文化服务供给的创新路径,而复合治理强调政府与社会组织在供给过程中形成合作互动关系,在合作互动中实现有效供给。在公共文化服务利益主体多元化、需求多样化、服务功能及主体多元化与制度环境建构等因素作用下,通过组织性质重塑、主体间关系重构、内容与形式重组等自主创新策略的运用,武汉市武昌区南湖街形成了具有复合治理特征的基层公共文化服务系统——"南湖模式"。该模式为当前我国城市街区公共文化服务理论创新提供了一种新思路。