后现代公共行政理论及其应用

美国学者福克斯等人提出的后现代公共行政理论是后现代公共管理理论中的先锋派。后现代公共行政理论采用后现代解构主义的方法对现有公共行政模式即官僚制以及其替代模式进行了全面的解构,并在此基础上提出了自己的建立在真实、真诚、诚实和坦诚的对话基础上的话语理论。该理论不仅为克服西方行政理论的自由主义与社群主义的两难选择开辟了新的途径,而且也对徘徊于传统与现代之间的当今中国行政体制改革具有重要的启示意义。     

后现代视角下的“官僚制”:反思、建构与耦合——重读《公共行政的语言——官僚制、现代性与后现代性》

在高度不确定性、高度复杂性的社会表征愈发明显的背景下,治理困境与难题凸显。公共行政与官僚制是现代人类社会运转的核心。面对重重治理挑战,政府改革本能地指向了公共组织与官僚制本身。后现代公共行政理论的代表性学者戴维·法默尔的集大成之作《公共行政的语言——官僚制、现代性与后现代性》分析了现代主义下官僚制的局限性,向我们展示了一幅后现代主义下的官僚制图景。重读此书,对于我们在新的治理环境下思考公共行政理论与实践有一定助益。     

转型期我国公共行政语言解构和再造:基于批判理论立场

批判理论引人注目亦发人深思之处,在于运用解构这一方法,对官僚制行政各种看似寻常实则遮掩假象、存在不公正、不自由的语言做出检验,以此激发与指引公共行政变革,鼓励多元主体参与和对话,张扬公平、人权等价值理性。批判理论的解构方法亦可以借鉴于转型期我国公共行政语言的分析,并且同样可总结其制造社会不公与权利缺失的三个层面的问题:藏匿假象的语言符号、官僚独白的语言方式、男性气概的语言取向。正基于此,语言再造须作为转型期公共行政变革的基础性措施,并相应要从三个方面作出努力:凸显权力语言符号的公共性,抵制假象;从官僚独白走向多元合唱;改造公共行政的语言取向,增添女性色彩。     

借鉴新公共管理理论克服我国官僚制弊端

以新公共管理理论为主的西方当代行政学理论对官僚制模式的批判和反思以及在欧美这一理论指导下,自20世纪70年代以来一直延续至今的西方行政改革与行政发展的实践对官僚制进行的现实超越,代表着未来世界各国行政模式选择的必然方向。我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在诸多缺陷,属于前现代官僚形态。要充分认识欧美当代行政学理论与实践对我国行政体制改革的借鉴意义,在对理想官僚制和新公共管理等当代西方行政学理论、运动与模式的借鉴中克服我国现行官僚制弊端,实现我国公共行政模式的跨越式发展。     

担当:一种科层运作的效能转化工具

以形式理性著称的理性官僚制理论上并没有担当的价值空间,但当代中国科层制处于传统、现代、后现代交织的社会转型之中,处于从历史官僚制向理性官僚制对接的转型时期,有必要继承传统伦理精粹,发扬使命型政党的红色力量,以担当的价值理性驾驭官僚机器的形式理性,发挥国家治理制度优势,实现国家治理效能。这就需要实现政策民主化与政策科学化的有机统一,培养干部践行担当精神的政策能力与科学方法;从底线思维向上限思维转换,激励干部主动担当的愿望和激情;从封闭检查向绩效的有限开放转向,释放担当的价值空间;从问责兜底向精准问责转变,赋予敢于担当的底气和勇气。     

中国行政发展中的官僚制:强化与改造并重

当代中国的行政发展的一个重要内容，就是如何准确地认识和判断中国公共行政领域的官僚化程度，并依据这个基本的判断来对我国的官僚制采取相应的改革措施。根据韦伯的官僚制理论和我国当前的具体情况，我们认为中国处于官僚化不足的状态，同时又由于我国的长期封建历史所造就的传统官僚制仍具有很大的负面影响。在中国当前的行政发展中，对官僚制必须强化与改造并重。     

重审官僚制：理性化假设与实践困境

韦伯创立的官僚制是一种追求既合理又合法的理想化模式,在他看来,合理性存在着两种形式,即工具合理性和价值合理性,他的官僚制理论正是附魅于工具合理性而祛魅于价值合理性的一种理论形态和制度设计,从而导致实践中出现了与其最初设想的背离。在行政环境飞速变化的现代社会,要对理性官僚制进行救治就应从其源头着手,从韦伯的理性化官僚制理论入手,为工具理性祛魅,对理性官僚制给予人文回护,但在为工具理性祛魅的同时,又应当避免陷入另一个误区———为价值理性附魅,二者应是不可偏废的。     

“官僚制“组织理论对军队管理的启示

马克斯·韦伯是官僚制组织理论的创史人,是现代组织理论形成和发展的奠基人.尽管70年代以来,官僚制理论受到了来自各个方面的批评,但"官僚制"通过对三种权力类型及组织形态的分析,揭示了基于合理性法律基础之上的官僚制特征.马克斯.韦伯有着四年的军营生活阅历,其官僚制组织理论在很大程度上借鉴了军队层级管理体制的特征.因而,深入研究马克斯.韦伯的官僚制组织理论,掌握其精神实质,对于军队组织扬长避短,提高管理效能有着一定的借鉴意义.     

官僚制批判研究:起点、进程与归宿

官僚制批判性研究的逻辑包含四个有机关联的组成部分,即以理想型官僚制理论为对话平台,以对组织理性的检讨为逻辑起点,以对组织目标被个体利益虚化的观察为逻辑进程,以对官僚制伦理僭越民主价值的反思为逻辑归宿。从学科研究看,官僚制批判的演化是行政学成长的典型缩影。就行政实践而言,反思官僚制的推进是特定社会背景和文化风貌塑造的产物。     

官僚制评述与新公共管理改造

尽管官僚制需要改革,但学术界和新闻界对官僚制的批判存在众多相互矛盾之处。实际上,官僚制在公众心目中形象并不是很差。新公共管理中的治理理论对官僚制的改造作了不同的阐述,其中彼得斯的治理模式有值得借鉴之处。     

理性官僚制:危机、突破与回归

随着时代的发展 ,也由于各个阶段不同的现实需要 ,以及各理论学派观点的差异 ,由威尔逊和韦伯等创立的理性官僚制在近百年中先后经历古典管理理论、行为主义、公共选择理论等不断丰富与发展。特别是 1980年以来 ,新公共管理理论对理性官僚制进行大胆批判并欲求在理论范式上突破这种盛行于公共组织百年的官僚体制。然而 ,客观地分析历史与现实使我们发现 ,对理性官僚制的创新与挑战 ,动摇不了这一古典制度范式在公共行政实践中的重要地位 ,所谓突破其实在某些方面体现了官僚范式的回归。     

中国官僚制的效率逻辑——基于一项典型政治社会活动的观察

将任务是否常规和任务绩效是否可测进行区别性组合,建构官僚制的效率模型,即不同场景下官僚制的效率存在明显的差异。非常规可测任务场景下的官僚制效率极高,常规可测任务情景下次之,非常规不可测任务下的官僚制效率处于两个极端,要么很高,要么很低。在中国人事干部制度安排的约束下,隐藏在官僚制效率模型背后的是基于官员的激励强弱结构。论文重点以一个典型的政治社会活动案例阐述了非常规可测任务下官僚制高效运行的行为逻辑。但政治压力下的高效率也意味着预算最大化的空间。     

反思理性官僚制——摒弃还是完善

对于是否应该摒弃官僚制这一颇具争议的问题，本文从多角度进行了分析，最终得出结论认为：理性官僚制在当今世界，尤其是中国，并不应该被摒弃。我们需要的是运用如新公共管理这样的新的行政理念，对理性官僚制加以调适，使其适应已发生变化的外在环境。     

官僚制理论与我国行政改革取向

官僚制理论在当今全球行政改革的潮流中受到了激烈的批评。但实际上 ,以行政管理效率为宗旨 ,以严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍为三大支柱的官僚制理论 ,目前依然具有旺盛的生命力。中国作为一个正处于第一次现代化发展期的国家 ,行政改革可直接参考西方官僚制理论在实践中的成功经验 ,适当参照其他理论模式的合理之处 ,从而构建一个充满理性、法制、科学的官僚制体系。     

理性的困惑──试论马克斯·韦伯官僚组织理论模型建构的时代限度

马克斯·韦伯随同他那个时代已经过去，然而他对社会主要贡献的产物──官僚组织理论却依然存在并作用着我什1这个已经发生了巨大变化的社会。任何理论都是时代的产物，官僚组织理论亦不例外。因此，随着时代的变迁，官僚组织理论也显现其固有的缺陷。本文拟从生态学理论的角度来分析官僚组织理论的局限性及其生成的原因，试图从自由与民主的层面剖析官僚组织理论的弊端，以为组织的改革与发展谋求一点新的探索。（一）马克斯·韦伯作为官僚组织理论的创始人，从其主观行为出发论证了个人行为的合理性与社会结构秩序的合法性；并在前人的基…     

行政管理的人格化与非人格化对我国行政改革的启示

本文从韦伯的官僚制入手,分析官僚制理论中组织管理非人格化的因素,并结合我国的实际分析在我国行政管理中普遍存在的人格化管理的弊端及其产生原因,并提出相应的改革措施。     

试析我国学习型官僚制政府的创建思路

知识经济时代的到来使官僚制理论遭到了许多西方改革者的批判,迫切要求用新理论改革政府,同样在我国目前转型时期也引起人们的反思。本文采用学习型组织理论来弥补官僚制的局限性,从而创建有中国特色的学习型官僚制政府。     

中国古代官僚制审视——兼与现代官僚制的比较

马克斯·韦伯提出的理性官僚制理论适应并促进了资本主义的工业文明,在很长的历史时期,官僚制组织成为西方社会的基本组织形态。中国在秦朝时期就建立了中央集权制的封建国家,其行政组织体系具有自己独特的组织规则和运作过程,具备现代官僚制组织的某些特征。但是,中国传统官僚制度是建立在以家长制形式组织起来的家族制度基础之上的,与马克斯.韦伯所倡导的现代理性官僚制存在着根本的区别。对二者的差异进行分析和比较,有助于加深对现代官僚制的理解,从而为现阶段我国行政管理体制改革提供借鉴和启示。     

公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理

西方公共管理理论历经了官僚制、新公共管理、整体性治理和网络治理五大阶段,每一种理论范式存在着其合理性和限度。考察西方公共管理理论从官僚制到新公共管理、整体性治理与网络治理演变的理论与实践,借鉴各种范式的经验教训,吸取其理论成就,对于当代中国政府改革无疑具有重要的现实意义。     

转型期我国行政组织模式的塑造——对企业化政府的冷思考

理性官僚制在今天受到了前所未有的挑战,许多学者推崇企业化政府理论。借鉴新公共管理的经验,超越传统官僚制,建构现代官僚制,才是转型期我国行政组织模式塑造的理性选择。