推进我国基本公共服务均等化的经济法思考

推进基本公共服务均等化是社会转型时期我国提出的一个新的改革命题，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。经济法与基本公共服务均等化在基本前提、价值考量和利益追求等方面高度契合，它因此成为推进基本公共服务均等化的必然制度选择。在经济法的众多制度中，公共服务型政府制度、公共财政制度、城乡统筹发展制度、区域协调发展制度分别从主体层面和宏观调控角度为推进我国基本公共服务均等化提供制度保障。     

贫困地区城乡基本公共服务均等化的困境与出路——以甘肃省定西市为例

逐步推进基本公共服务均等化是我国缩小城乡差距、维护社会公平的基本保障,也是弥补公共产品供给中市场失灵的重要制度安排。从当前现实情况来看,提升我国整体基本公共服务水平的重点在西部地区,突破口在农村。本文以甘肃省定西市为例,通过分析定西市城乡基本公共服务供给现状与存在的问题,探讨定西市城乡基本公共服务差异化的原因,提出加快推进城乡基本公共服务均等化的对策建议。     

基本公共服务均等供给理念下的政府制度创新

推行基本公共服务均等化是一个系统工程,而政府在整个系统工程中发挥着主导作用,基本公共服务均等化供给最终取决于政府体制上端的制度安排。为此,我国政府应该从公共服务理念、公共服务决策机制、公共服务主体体系、公共服务运行过程以及公共服务安排方式等五个维度进行制度创新。     

基本公共服务均等化视野下的政府改革

基本公共服务的短缺以及分配不均日益成为制约我国经济社会可持续发展与和谐社会构建的主要瓶颈因素。政府应在基本公共服务均等化过程中发挥主导作用。本文基于政府的视角分析我国公共服务失衡的原因，进而推进政府全面改革，优化政府职能，为实现基本公共服务均等化提供建议和方略。     

城乡公共服务均等化：基于政府经济职能与制度形态公共产品的理论视角

改革开放30年来，我国城乡公共服务出现供给不足和分配欠均衡的状况，在中共十六届六中文件和中共十七大报告中提出实现基本公共服务均等化。本文阐明了基本公共服务均等化的内涵，分析了实行城乡公共服务均等化的原因：城乡非均等化的公共服务。本文还试图运用公共经济学中政府经济职能理论分析探讨城乡基本公共服务均等化实现的目标，以及运用制度形态公共产品理论分析探讨城乡基本公共服务均等化的进程路径。     

论基本公共服务均等化的立法基础、模式和内容

从法理层面来看，缺少一部用以调整和规范基本公共服务均等化相关事宜的专项法律法规，成为导致当前国内区域间、城乡间、群体间、个人间基本公共服务非均等化现状的法制根源。进行基本公共服务均等化立法，已经成为我国继续推进公共服务均等化的重要法制保障。为此，明晰基本公共服务均等化的法理基础、廓清基本公共服务均等化的立法模式、厘定基本公共服务均等化的法律内容，已然成为我国构建基本公共服务均等化法律体系的三个重要向度。     

建国以来基本公共服务均等化政策的回顾与反思:基于文本分析的视角

基本公共服务均等化在当代中国具有现实的正当性、必要性与可能性。进行基本公共服务均等化政策文本的回顾与反思具有重要的意义。采取内容分析法、时间序列分析法与批评话语分析,对建国60多年来基本公共服务均等化的政策文本进行检视,可见我国基本公共服务呈现从城乡兼顾、城乡失衡到城乡统筹的发展轨迹。我国基本公共服务政策存在着价值理性与技术理性的双重缺失。只有不断推动基本公共服务政策的法治化、民主化与科学化进程,才能最终将我国基本公共服务均等化奠基于坚实的制度基石上。     

和谐社会视野下基本公共服务均等化

改革开放30年来,我国经济持续增长,社会结构发生了深刻变化,基本公共服务均等化成为和谐社会建设的必然要求。近年来,我国基本公共服务投入不断增加,但基本公共服务不均等问题仍然严重,需要完善基本公共服务法律体系,调整公共财政制度,实现均衡和多元的基本公共服务供给,建立科学的评价体系,实现基本公共服务均等化的目标。     

试论执政党在我国基本公共服务均等化中的作用

基本公共服务均等化,是指全体公民享受基本公共服务的机会均等,范围相同,结果大体相等。它对于巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会、实现经济社会的可持续发展和全体社会成员共享改革发展成果都具有积极的推动作用。执政党在我国基本公共服务均等化中主要发挥着确立目标、制定政策、整合利益等方面的作用。     

对推进城乡公共服务均等化问题的初步思考

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调要"推进基本公共服务均等化"。近年来,随着我国国民经济的不断发展,农村公共服务体系也逐步改善。但总体上农村的基本公共服务并不完善,仍然较为落后。积极推进城乡基本公共服务均等化,关键在于积极构建相关制度基础和实现机制,必须不断创新农村社会建设载体,让农民在教育、就业、医疗等方面与城里人一样享有改革发展的成果。     

Social Return on Investment Analysis of Government Purchases of Social Service Projects

Whether government purchases of public services is worth？It draws great attention from the public, but the objective method has not been found to respond to this issue. Concerning the value measurement in government purchases of social service projects, this paper examines the applicability of the existing evaluation methods, reconstructs evaluation models based on the Social Return of Investment (SROI) analysis model, and makes a preliminary study of one case. The study found that SROI not only can fully describe all the stakeholders’ input, output and outcome in the project, but can quantify the cost, effect and a return on investment, which checked whether services have created a default value of efficiency, quality, effect and fairness. However, SROI still faces restrictions on calculating cost and effect, collecting assessment data and effect pricing of stakeholders. Consequently, this paper suggests to establish evaluation criterion of project value, to build information platform of public service evaluation, and to develop relevant analysis tools, thus we can construct value measurement framework of government purchases of social service projects.     

以治理理论重塑我国公共服务市场化的进路

以治理理论重塑我国的公共服务市场化,其实质在于培育多元化、多渠道的公共服务主体,从而对服务的"生产职能"与"安排职能"实现相对分离。首先,鉴于公共服务领域存在着严重的"政府失灵,"应该打破政府垄断公共服务的格局,明确政府只是服务的提供者,并非一定是生产者的角色,在市场化进程中应慎用政府机制;其次,市场机制可以促进服务质量的提高、服务成本的降低、提高服务效率,充分发挥市场作用。然而,政府机制和市场机制都存在着固有的缺陷,公民社会在分担服务职能等方面也起到了十分重要的作用,培育公民社会也是市场化不可缺少的环节。     

公众满意度导向的公务员公共服务能力提升路径——基于赫茨伯格双因素理论的分析

公务员提供公共服务的价值在于公众是否满意，以公众是否满意为导向，来评价公务员提供的公共服务质量，是提高公务员公共服务能力的必然选择。在提升这一能力的过程中，应借鉴赫茨伯格双因素理论，分别从保健因素和激励因素入手，切实提高公务员公共服务能力，提高公众满意度。     

The Correlation Effect of Land Finance to Basic Public Service:An Empirical Study on Compulsory Education,Health and Social Services

Local governments are constantly disturbed by land finance about the supplying effectiveness of basic public services. With the steady deepening of the financial reform, this disturbance has reverse effect on the local government reform process. Through literature review of existing land finance and public service, this research constructs the relational theory model of land finance and product supply of basic public services, in order to theoretically interpret the relations between land finance and economic or non-economic public service products, for better distinction. With the aid of random and fixed effect model regression analysis, this paper clarifies the significant impact of land transfer and financial autonomy for the supply of basic public services. Furthermore, with the robustness test, it is found that increasing land finance basic public service provision would generate negative external tropism. Therefore, we suggest proper adjustment of the relationship between the central and local land fiscal configuration, optimizing the structure of land tax, enhancing fiscal autonomy of local governments, and promoting the reform of land finance, for the effectiveness of basic public service provision.     

Accountability regimes in federal‐provincial Labour Market Agreements 1995‐2015

Workforce development policy in Canada has undergone extensive reforms in the past two decades, often driven by intergovernmental pressures. Many of these reforms, including the transfer of thousands of federal civil servants to the provinces, along with $2.5 billion annually, have occurred largely unnoticed by the public, or even recipients of services. Accountability measures have remained weak as the federal and provincial governments have few incentives to increase public scrutiny. In particular, transparency (making information available for public scrutiny) and justification (the provision of reasons for decisions) are inadequate. A more inclusive public accountability framework in the policy area needs to be developed that can support innovation in programs.     

基于公共伦理视阈的公共服务评价机制研究

为了保证公共服务正确的伦理价值取向，有效发挥公共服务伦理评价的效能，需要建立健全的伦理评价指标体系，必须以完善的制度为支撑，需要依靠严谨的组织工作来确保公共服务伦理评价工作的具体实施。     

我国基本公共服务均等化理念的逻辑变迁及其启示

公共服务均等化既是一个社会经济问题,也是一个伦理与政治问题,是人类社会发展到一定阶段的产物。建国后我国基本公共服务均等化经历了由"低水平的平均"到"非均等",再到"均等"的变迁过程,其所呈现出的倒U型变迁轨迹背后蕴含着深刻的政治、经济和社会文化逻辑。这一历史演进逻辑启示我们,必须坚持正确的发展观导向,奠定良好的经济基础,转变传统的社会观念,以确保我国基本公共服务均等化的顺利推进。     

公共财政立法研究

文章以我国财政体制改革为背景,结合公共财政体制建设,就公共财政的基本内容、公共财政的特点和职能、公共财政的法律特征和立法框架进行了探讨。文章指出国家财政体制改革的目标是公共财政和国家财政的统一,只有把公共财政和国家财政结合与统一起来,而不是将两者矛盾或对立起来,才是具有中国特色的公共财政。     

The image of the public service in Canada

Abstract During the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole. The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government. Sommaire. Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers. Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitude générale envers ce même gouvernement.     

多中心治理：一种新的公共管理理论

多中心治理以自主治理为基础,允许多个权力中心或服务中心并存,通过竞争和协作给予公民更多的选择权和更好的服务,减少了搭便车行为,提高了决策的科学性。从研究方法看,多中心是将诸种社会科学方法有机融入到公共事务治理问题的分析中,将宏观现象与微观基础连接起来;重视物品(或资源)属性和社群 (或人)的属性对治理绩效的影响;提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架。多中心治理为公共事务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。