浅谈政府行政职能转变的必要性

在目前的行政改革中,政府行政职能的转变是其重点之一,这是我国社会发展的进程所决定的。本文将就这一问题进行一些探讨。 所谓行政职能的转变主要是指政府的经济职能、文化职能和社会职能等行政职能内容的转变,政府管理权限的转变和政府管理方式的转变。     

西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革分析

20世纪80年代以来,在英、美等西方国家兴起了以治道变革为特征的新公共管理运动,其目标是为了应付一系列政府管理中出现的问题。发达国家水利的社会管理与公共服务职能的变革是新公共管理运动的一项重要内容。水公共产品作为一种以政府为主导提供的特殊公共产品,在以新公共管理理论为指导的政府改车过程中,水利的社会管理与公共服务职能的作用日益重要起来。本文通过对西方国家水利的社会管理与公共服务职能变革的背景、理论和实践的考察,提出对中国水利的社会管理与公共服务的借鉴意义。     

论公共空间与公共管理

公共空间与公共管理之间存在内在关联,公共空间的构建和扩展源自公共管理职能的改变,而公共空间的变化也反过来促使公共管理范式变迁.浙江近三十年来公共管理实践经验表明,公共管理职能的转变,导致原来单一的公共权力空间转变为涵盖政治、经济、文化和社会等领域的多元公共空间,而公共管理方式的转变,促使公共空间在宏观、中观、微观三个层次空间的深度得到极大延伸.因此,从公共空间的视角来看待中国公共管理的未来,其关键方向在于进一步拓展公共空间的广度和深度,通过制度创新搭建各种利益主体沟通交流的平台,平衡利益冲突和矛盾,体现公平和正义的价值.     

中国政府社会管理论纲

社会主义市场经济体制之下，政府的主要职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。那么，在中国，政府的社会管理职能究竟包括哪些内容？政府应该遵循怎样的理念和以怎样的制度设计、管理体制和组织方式去履行这些职能？这些问题，既是公共管理科学的基本问题，也是政府更好地履行自身职能之前必须解决的问题，更是中国政府在全面建设小康社会过程中面临的比较紧迫的问题之一。     

政府管理变革的三个维度

在西方"新公共管理"运动的影响下,政府管理领域的变革已经成为具有全球性的普遍现象。这种变革涉及三个方面的内容,即:政府管理模式的重塑、政府管理职能的转变和政府管理方法的创新。我国的政府管理变革,是在特殊国情的背景下展开的。因此,既要借鉴西方"新公共管理"运动的积极成果,又要有适应我国国情的变通并针对我国特殊问题的新举措。     

我国政府职能转变问题的反思

我国政府机构改革的核心是政府职能的转变。30年来,随着政府机构改革,职能转变经历了由政治职能为重心向经济职能为重心的转变;由偏重经济职能向更加注重社会管理和公共服务职能转变的两个阶段。在政府机构改革过程中,政府职能转变大致经历了政府职能下属化、政府职能外化、政府职能弱化、政府职能分化、政府职能综合化的过程。政府职能转变也存在着不可否认的问题与缺失：即政府职能转变的理论准备与事先设计不足;政府职能转变囿于机构改革,难以突破体制的羁绊;注重经济职能调整,忽视社会职能、公共管理职能的建设,导致社会发展不协调;政府职能转变没有制度保障;社会力量薄弱;路径依赖问题。     

我国政府社会管理职能的创新——基于社会公正的视角

社会公正与社会管理创新密切相关.一方面,作为一种价值观念和准则,社会公正对于政府社会管理职能创新具有重要的导向价值和引领功能；另一方面,社会公正的实现必须以政府社会管理职能创新为基本依托和重要条件.当前,社会公正视野下我国政府在社会管理职能创新过程中面临的主要挑战包括:社会收入差距扩大、社会制度不公、社会权利贫困和公共权力腐败.应对这些挑战,政府需从保证社会分配的正义、确保社会制度的公正、保障社会权利的平等和实现公共权力的合法等方面变革和创新社会管理.     

公共领域算法决策的几个问题探讨

在技术驱动和公共管理职能转变的需求下,公共领域算法决策得到广泛应用,其在管理职能和方式中的独特性是规则调整的前提。算法决策同公共权力的结合,使得技术发展无法中立,且在机会平等表象下可能造成对权力秩序的冲击和对个体权利的侵害。传统的法学调整方法面临分散的个体发展同民主秩序稳定、风险预测与因果关系、权力赋予与权利保障等矛盾的协调问题。公共领域算法决策的法律规制必须在算法系统、价值选择、制度构建和评估标准层面进行引导。     

建设服务型政府构建和谐社会

和谐社会是一个稳定、善治、可持续、普世价值被广泛接受的社会,有其具体内涵及现实特征.政府是源于社会并最具权威的公共机构,在社会管理中处于主导地位.因此,构建和谐社会需要转变政府管理方式,加强政府社会管理职能,建设公共服务型政府.     

目标管理与县级政府职能转变——富平县政府工作科学管理的调查与思考

政府职能是随着社会经济的发展变化而变的.职能转变,首当着眼于政府职能的确立.所谓县级政府职能,是县级行政机关所承担的政治社会事务组织管理的功能和作用,是运用国家权力调整社会生活秩序的使命和任务.以其性质可分为阶级镇压职能和经济社会管理职能.县级政府的中心任务是经济社会活动的组织与管理,同时还要履行行政、社会和党团事务的管理职能等,这是第一层次的职能.县级政府管理经济的职能是其核心职能,可分为经济决策、指导、规划、服务、协调、监督、保卫等.这是第二     

行政冲突的价值分析--公共管理新模式探索

公共领域的冲突或危机管理模式是价值观、信仰以及稀少的地位、权力和资源分配上的斗争,具有一定的负功能;关注公共领域中的冲突管理或危机管理并不是涉及双方行政关系的基础,不是核心价值的冲突,而是民主性质的公共规则控制下的冲突,是公共领域可以承受,并对公共管理结构的整合提供动力的冲突,使人们能够运用冲突的危机探索并接近解决的可能性的冲突,因而是具有正功能的冲突.认为,虽然冲突管理或危机管理也具有反功能,有一定风险,但影响是有限的,因此,危机管理或冲突管理的正功能成为研究的重点.     

政府公共危机处置的阶段划分与管理对策

公共危机管理是现代政府亟待加强的重要职能之一,为了提高政府公共危机的管理能力,应当科学认识政府危机管理的全过程,正确处置危机管理程序.政府危机管理依据工作重点的不同可分为储备、预警、控制和恢复4大阶段,针对政府危机处置的程序,可以从10个方面加强管理.     

论公安院校的警务化管理

警务化管理是公安院校的主要管理方式。警务化管理对培养公安院校学生政治性、纪律性和警察意识、方便管理等方面具有积极的作用。但是,随着学生个性成长及实践中警务化管理与教学的冲突,迫切需要进一步完善。警务化管理首先应当突出学生的主体地位,强调学生参与;其次应当以服务于教学为主要理念;同时要突出公安特色;在具体手段上,应当强调刚柔并济。     

New Political Governance in Westminster Systems: Impartial Public Administration and Management Performance at Risk

This article examines the phenomenon of increased political pressures on governments in four Westminster systems (Australia, Britain, Canada, and New Zealand) derived from changes in mass media and communications, increased transparency, expanded audit, increased competition in the political marketplace, and political polarization in the electorate. These pressures raise the risk to impartial public administration and management performance to the extent that governments integrate governance and campaigning, allow political staff to be a separate force in governance, politicize top public service posts, and expect public servants to be promiscuously partisan. The article concludes that New Zealand is best positioned to cope with these risks, in part because of its process for independently staffing its top public service posts. The article recommends this approach as well as the establishment of independently appointed management boards for public service departments and agencies to perform the governance of management function.     

政府公共关系的科学化与专业化探析——基于“新公共管理”的视角

政府公共关系是政府实施公共管理的一项重要职能。随着政府治理和新公共管理实践的发展，迫切需要重新发掘政府公共关系的价值，促进其科学化和专业化。对于处在社会转型和逐步融入国际社会的发展中国家来说，是否具备科学化和专业化的政府公共关系职能，已经成为衡量政府治理能力现代化的重要指标。适时提出政府公共关系的科学化和专业化，是深入贯彻落实科学发展观，提高政府治理效能、转变政府职能、促进公民政治参与、构建和谐社会的需要，也是“新公共管理”实践发展的必然要求。     

Public affairs in Australia: Evolving and enhancing corporate performance

This article is an attempt to provide a helicopter view of the influences and responses that have shaped the corporate public affairs function over four decades from non‐existence to an important and settled profession in Australia's major companies. It reflects the perceptions and experiences of an observer with a background in public administration, politics, academia, industry association leadership, and consulting to companies and industry organisations over that period. They are further informed by surveys and other studies conducted by the organisation supporting public affairs departments, the Australian Centre for Corporate Public Affairs (the Centre) since its inception in 1990. The article charts the emergence from two distinct, low level management silos—one supporting communications and the other, government affairs—to create an integrated strategic management function. The central story is of waves of innovation in concepts and practices, developed mainly overseas, being embraced with enthusiasm and becoming a dominant focus, before settling into the broad toolbox of public affairs. This occurred particularly in the period 1990–2005 during which the function took its shape. With such a broad and ambitious sweep, it is inevitable that bold generalisations begging exceptions must be made.     

公共管理学：定位与使命

公共管理学由行政学、公共行政学发展而来,其最初源头在政治学。所以,政治学对于公共行政学的意义,犹如经济学对工商管理学的意义。但是,公共管理学有自己特定的研究对象、学科体系和指导原则,因为,公共管理是一项独立的管理活动,其对象就是公共资源,其主体就是以政府为核心所形成的政府、市场、社会多元统一的公共治理体系;而其原则就是公共性、公正性和效益性的有机统一。在中国,公共管理学要走向成熟,实现科学化,关键是要关注中国公共管理的实践,创造中国公共管理理论。为此,中国公共管理学应该在3个方面作出努力:一是确立公共管理学特有的问题意识;二是确立中国公共管理的规范性价值体系;三是形成理论与实践能够相互转化的研究能力。     

论小康社会的政府管理

小康社会政府职能主要是提供公共产品和公共服务,小康社会阶段,我国行政管理运行环境发生了重大变化,我国政府必须加快建立适应小康社会的行政管理体制,必须加快改变管理方式与管理手段,对全社会实行公共管理.     

生态脆弱区环境资源管理的制度与政策创新

生态脆弱区环境资源管理是区域可持续发展研究中的重大问题,是政府转变职能、进行宏观调控与管理的重要领域。环境资源具有公共物品的属性,只有通过政府的干预才能提高其效率。基于对生态脆弱区基本属性与环境特征以及环境资源公共物品属性的分析,从公众参与、绿色GDP、生态购买、配套政策、政府组织等几个主要方面论述了生态脆弱区环境资源管理的制度与政策创新。