推进制度创新 规范政府行为

近年来,我们适应经济体制转轨、机制转换和社会转型的要求,按照“小政府、大社会,小机构、大服务”的模式,致力于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制,取得了明显成效。推进政府工作法制化,变“审批经济”为服务市场经济计划经济体制下的政府是所谓的“全能政府”,包揽了许多不该管、管不好和管不了的事务,履行了许多不该履行、履行不好和履行不了的职能。这种“全能政府”的格局已越来越不适应经济社会发展的要求,必须在坚持市场化的改革取向中,推进政府工作法制化,按     

论邓小平行政管理体制改革思想与海南特区“小政府、大社会”体制实践

邓小平行政管理体制改革思想主要表现在以下几个方面：传统行政管理体制存在的弊端严重阻碍生产力的发展，妨碍社会主义制度优越性的发挥，必须进行改革；转变政府职能，改革政府管理方式是行政管理体制改革的关键环节；政府权力结构的配置要科学化，要建立起从上至下的强有力的政府工作系统；行政管理体制改革的目标是增强活力、提高效率、调动积极性；行政体制改革胆子要大，步子要稳，方法要妥。海南特区“小政府、大社会”体制的构建，就是邓小平行政管理体制改革思想在海南大特区行政管理体制改革实践中的具体运用与发展，必须继续坚持以这一思想为指导，进一步深化“小政府、大社会”的体制改革。     

市场与政府：当代中西方行政改革的基点

市场与政府是市场经济发展进程中两个交互演进的主题,市场失灵与政府失灵使二者走向现代整合的趋势。自20世纪70年代末以来,一些国家掀起了声势浩大的行政改革运动,浪潮迅即席卷全球。当代行政改革以寻求政府与市场的均衡为基点,通过市场化的改革重塑政府的职能与行为方式,体现了政府退缩和市场价值的回归。这种市场化的取向既是全球化与信息时代对改革的迫切需求,又是市场经济发展中政府与市场"两只手"较量与作用的结果。     

慎提“行政权力市场化运作”

在我国行政改革不断深入的过程中 ,贵州省都匀市公安局承诺赔偿制、湖北武昌警方“命案招标”、浙江瓯海治安防范体系招标承包制等不断出现的“市场化改革”案例 ,引起广泛的关注和学术界的争议。有部分学者认为 ,为了避免政府失灵 ,提高行政管理的效率和透明度 ,应该采取市场化的方式来运作行政权力。但笔者认为 ,在公共行政领域讲权力的“市场化运作”是不妥当的。首先 ,从基本概念来看。现代行政权力是法理型权力 ,是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。它来源于公民通过合法形式的让渡 ,是一种执行…     

改善东北老工业基地投资软环境

1.树立市场观念、转变政府职能,实行法治行政和服务行政,实现政企分开、政资分开,为发展经济创造良好的软环境. 随着<行政许可法>的顺利出台,如何正确处理好政府与市场、政府与企业的关系,如何依法行政正在成为我国经济体制改革讨论中的热门话题.而东北老工业基地由于计划体制存在时间长、政府体制改革与国有企业改革相对滞后等原因,经济运行过程的计划经济色彩依然比较浓重,相关的政策法规还不健全或者是实施过程中被曲解、篡改,潜规则大量存在,政企不分、政府越权行政、以计划代市场的现象仍然屡见不鲜.这些正是东北地区市场化改革滞后的关键原因,也是推进东北地区经济软环境建设的最大障碍.     

荷兰国家公务员政策评析

荷兰是８０年代以来西方社会政策改革的“样板”。在荷兰的诸项改革中，公务员政策是荷兰社会政策改革的重要内容之一，许多方面值得借鉴。荷兰国家公务员主要由两部分组成。一是政府层面的公务员队伍，二是事业单位的公务员队伍。政府层面的公务员队伍包括中央政府、１２个省政府和５７２个直辖市政府的公务员；事业单位的公务员则包括公共交通、博物馆等部门的公务员。以１９９５年为例，荷兰政府公务员大约有７８６，０００人，占全部就业人口的１３％。它与欧洲的一些国家行政模式相比较具有“小政府大服务”的特点。荷兰事业单位公务员…     

当代国外行政改革趋向综述

为了解决政府本身所面临的诸如财政危机、管理危机和信任危机等问题 ,发源于欧美经济与合作发展组织的某些国家、与市场化行政改革相呼应的一股行政改革之风席卷各大洲 ,开启了行政改革的新时代。行政改革已成为自 70年代末以来的世界性潮流 ,如美国的政府再造、加拿大的“公共服务2 0 0 0年”、英国的“下一步”、澳大利亚的“财政管理改进计划”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公共部门的现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、欧洲共同体会员国所倡导的公共服务革新等等。在经济全球化的影响下 ,无论是市场经济比较发达的西方…     

减少行政事业性收费,建设人民满意政府

十八届三中全会提出处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,要做好这项改革需要政府大量向市场放权,而福田区行政服务“零收费”改革,正是改变政府过多干预市场、干预社会采取的重要举措之一。首先,“零收费”改革是一项伤筋动骨的改革,它把政府过去的与民争利变成为民让利。其次,“零收费”改革对未来政府行政行为,特别是遏制政府部门利益将     

政府控制企业集团 企业集团管理企业

<正> 传统的经济体制下,是政企不分,政府直接管理经营企业。企业是行政机构的附属物,政府机构也恶性膨胀,都处于不正常、不规范的状态下运行。用“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的崭新模式,代替“政府直接管理经营企业”的传统模式,从而实现将政府对经济的直接管理转变为间接管理、物质形态管理转变为价值形态管理的改革目标,同时,将国有资产管理思路、机构改革思路、企业集团发展思路和企业改革思路一致起来、串联起来,就可以形成统一配套、清晰明了的整体改革思路。一“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的模式 (一)第一层次:“政府控制企业集团”这里所说的“控制”,通常是指产权控制。一般是通过资产授权、委托管理和产权投资来实现的。“控制”有别于“管理”,更别于“经营”。那么,政府如何控制企业集团呢?总的是:按照“小政府、大社会、大经济、大服务”的思路,将现有政府职能分解,把政府的行政管理职能与经济管理职能分开、经济管理职能与国有资产管     

政府权力的边界划分是国家治理现代化的关键

中国共产党十八届三中全会最大的亮点是提出了国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。从全面深化改革的总体布局看，经济体制改革作为全面深化改革的总牵引，核心是处理好政府与市场的关系。无论是实现全面建成小康社会的目标，还是实现经济发展方式的转型，遏制和解决特权腐败，都涉及到过去政府干预市场过度导致一系列市场化扭曲的问题。而如何处理好政府与市场的关系，关键在如何进一步划分好政府权力的边界问题。     

重新修定《人民政府组织法》

国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,关键问题是实现政企分开。这就要求转变政府职能,即实现政府的经济管理职能与国有资产所有者职能的分离。为此必须以专门的代表行使国家所有权的机构,代替政资不分的行政机构。要建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效与市场经济相适应的现代化行政管理体制,必须选择“小政府大社会”的模式。要借鉴国外经验,强化行政法制,把国家机构改革纳入法制的轨道,即根据建立社会主义市场经济体制的要求,重行修改制定从中央到省市县各级的《人民政府组织法》,并     

市场化背景下企业经营方式变革趋势探讨

经济事业水平影响着一个国家的综合实力，注重产业经济优化调整是中国当代改革的主要对象，也是各行企业实时调整经营决策的首要任务。“市场化”是我国社会主义经济摆脱自然经济形势的必经之路，市场化意味着国内各大经济产业模式深化改革时代到来，深人体会“市场化”内涵是企业经营管理可持续发展的核心保障。基于对市场化概念背景的全面理解，创建符合中国社会主义国情的产业经营体制。本文从国民三大产业角度分析企业经营模式的变革趋势，以经营理念、管理模式等方面作为研究对象，为企业市场化经营提出切实可行的改革对策。     

西部大开发中的法律环境构建

以法律手段开发落后区域 ,营造良好投资环境 ,是各国经济发展的共同之路。在经济全球化、中国的经济市场化、即将“入世”、依法治国的背景下的西部大开发 ,更应注重法律环境的构建。西部大开发 ,立法应先行。开发离不开政府 ,但更须依法规范政府行为 ,正确处理政府与市场关系。开发中需要司法保障 ,西部地区借此可推进司法体制的改革。西部大发展 ,产业结构、经济结构的调整 ,国企的重组、改造 ,农村的法治建设均依赖法律的昭示。     

治理善治理论视野中的我国政府与市场、社会的关系

西方国家政府与市场、社会关系的发展历程及其趋势 从近代社会以来,西方国家的政府是在市场、社会的复杂关联中走过来的。“从早期的公共行政到今天的公共管理,其主轴的变化都是环绕政府与市场的转变与调整”。(周志忍:当代西方国家行政改革比较研究,北京:国家行政学院出版社,1999,25)西方主要发达国家从早期的自由放任的市场体制转向全面干预的政府(国家)体制再向适度干预的市场与政府体制两相结     

浅议改革政府机构的八大好处

浅议改革政府机构的八大好处李国书参政议政⊙改革政府机构是国家行政体制的一场革命，是实现“小政府、大社会”结构的必由之路，是社会主义政治体制改革的重要内容。本文仅就这项改革的好处，谈些肤浅的看法。１．改革政府机构是经济体制改革进一步深化和成功的政治保障...     

新公共管理视野下的政府角色定位

20世纪的最后 2 5年 ,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临 ,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代 ,在西方政府改革的浪潮中 ,“新公共管理”的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。“新公共管理”(ＮＰＭ :Ｎｅｗｐｕｂｌｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔ)定向的政府改革被人们定位为追求“3Ｅ”(ＥｃｏｎｏｍｙＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ)的目标的管理改革活动。中心边缘化的趋向 :新公共管理视野下的政府与市场在传统公共行政管理体系中 ,行政权力被置于整个社会的中心位置。…     

《行政许可法》实施的深刻影响和需注意的主要问题

<中华人民共和国行政许可法>(以下称<行政许可法>),将于2004年7月1日起施行.<行政许可法>的颁布和实施,不仅是我国近几年市场取向的行政审批制度改革的一种延续和升华,也是我国政府对经济全球化背景下全球性公共行政改革的一种借鉴和回应,更是我国政府全面履行加入WTO承诺的一个重要举措.<行政许可法>全文共八章八十三条,无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上,均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革,体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归,因而必将对我国政府管理模式产生深远的影响.     

公共服务市场化中的政府责任

20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、治理理论为理论基础的公共服务市场化成为西方国家行政改革的方向,我国也开始了这方面的改革。在许多国家的改革实践中,市场化成为了政府推卸公共服务责任的方式。公共服务的市场化,只是政府责任方式和责任内容发生改变,并不是政府责任的消失。在我国公共服务的市场化过程中,政府的主要责任是提高纯公共物品生产和提供的能力、完善公共服务的市场化机制、构建公共服务的社会化机制。     

加快推进湖北市场化改革的建议

党的十八届三中全会提出,"必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化",这为我省推进市场化改革指明了方向。一、制约湖北市场化改革的主要因素(一)政府与市场关系还未厘清。一方面,由于我国社会主义市场经济体制还不完善,政府职能定位模糊,导致行政管理越位、错位、缺位等现象时有发     

转型期我国“政府再造”面临的六大冲突

西方国家“政府再造”运动对我国政府改革具有一定的借鉴意义,然而把它应用于我国的政府改革实践却面临着六大冲突:即政府职能市场化与政府公共职能缩减的冲突,企业型政府效率行政观与民主行政观的冲突,行政权力分散与地方和部门争权的冲突,“顾客至上”行政理念与回应民众需求渠道缺失的冲突,公共服务社会化与非营利组织不健全的冲突,行政权力的扩张性与行政法制化的冲突。