达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

事业单位将面临重大改革

继政府机构改革之后,事业单位的改革也提到了议事日程.据人事部统计,我国目前有事业单位130多万个,从业人员2600多万人,大约是政府机关工作人员人数的4倍.这是一支藏龙卧虎的庞大队伍,全国专业技术人员的一半以上、科研人员的70%以上,教师队伍的95%以上集中在国家举办的各类教育、科研事业单位中.     

论党政分开后基层党委领导职能的转变

党的十三大明确提出实行党政分开后,“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任。事业单位中的党组织,也要随着行政首长负责制的推行,逐步转变为起保证监督作用。”基层党委由一元化领导转变为起保证监督作用,在领导职能上是个很大的变化。本文拟就党政分开后基层党委都有那些职能,谈点个人的认识。     

事业单位分类改革的必要性、实践模式及其未来选择

要改革现行种类庞杂的事业单位首先必须进行分类。实践中，代表性的分类模式有广东、深圳、山西等地几种模式。未来改革方向性分类主要是在划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类的基础上，只保留单纯的公益性的事业单位。     

自发约束机制:研究生教育行政管理的微观研究

本文在对国外科研管理理论和教育管理经验进行研究的基础上,反思我国近年研究生教育行政管理改革的现状,主张学习国外经验,发挥研究生教育中的内在自发约束机制,谋求扭转研究生教育行政管理职能不断膨胀的现象,建设能够适应多中心系统的服务型的行政管理体制。     

江苏省南通市社会公益类事业单位改革扫描

本文从决策思路、分类实施、稳妥整合、职能规范、深化配套等方面，对南通市社会公益类事业单位改革的历程进行了回顾，介绍了事业单位改革的相关经验，对调整结构、重组资源、加快转型的改革举措进了剖析，并从后续深化创新管理体制、调整投资结构、加强内部改革等方面，提出了对策建议。     

事业单位管理体制改革的成功探索

党的十一届三中全会以来 ,经过多年积极探索 ,我国事业单位管理体制改革在科技、教育、文化艺术、医疗卫生、体育运动等具体领域取得了相当大的进展 ,积累了许多成功的经验。系统地整理和总结这些做法和经验 ,对于进一步深化事业单位改革、制定正确而合理的改革目标与政策是非常重要的。一、重新理顺政府与事业单位的关系 ,逐步扩大各类事业单位自主管理权 ,推行事业单位行政首长负责制。改革开放前 ,我国公共事业领域采取的是高度集中的管理体制 ,各个事业单位的具体运作都由政府部门事先做出安排 ,这是造成事业单位长期缺乏应有活力、效率…     

政事分开──行政体制改革的重要环节

近年来，我市积极稳妥地开展了以政企分开为主要内容的行政管理体制与机构改革，但是，事业单位仍沿用着计划经济下的管理模式，这严重地滞后于并在一定程度上牵制了特区各项改革及市场经济发展。因此，以政事分开为主要内容的新一轮的行政管理体制与机构改革势在必行。按照计划经济管理模式，行政管理体制既是政企不分，也是政事不分，政府既包揽了一切经济事务，也包揽了一切社会事务。政府部门通过直接管理企业来管理微观经济活动，也通过直接管理事业单位来管理微观社会活动。搞市场经济，就必须政企分开和政事分开。政企分开与政事分开…     

中国事业单位改革的行政法学分析

中国事业单位是在行政机关之外相对独立地承担公共服务职能的公共组织。未来事业单位主要可划分为两类，一类是公务法人，对于某些公共服务职能的履行，如果需要较大程度的独立性和灵活性，就可以把负责机构创设为公务法人；另一类是执行机构，对于一些不适合作为独立法人运作的事业单位，可以改造为附属于特定政府部门的执行机构。为保证事业单位改革方案的科学性和权威性，建议制定相关的法律或行政法规。     

加速攻坚阶段的行政体制和机构改革──访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒

加速攻坚阶段的行政体制和机构改革──访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒本刊记者汤华与以往历次机构改革相比，１９９３年起逐级展开的行政管理体制和机构改革，从中央到地方，既包括党政机关和其他国家机关的改革，又包括事业单位和一些社会组织的改革；范围之广...     

行政类事业单位改革的法学分析

行政类事业单位是我国事业单位中十分特殊的一类,虽与公益类事业单位一样均使用事业编制,但在主要职能、资金来源、产出等方面存在不同.行政类事业单位主要为授权执法主体,也有少量法定执法主体和委托执法主体.认定事业单位承担行政职能,应以法律、行政法规、地方性法规和党中央国务院文件规定为依据,以是否主要履行行政职能为标准,坚持从严认定,积极稳步推进、分步实施,改革方向是职能归位、调整机构.目前我国事业单位法治建设比较薄弱,应将依法规范摆到更加重要的地位,依法探索行政类事业单位改革的实现方式.     

话说呼伦贝尔森林(下)

行政上的双重结构与多种经营 我们这次访问特别注意了林业管理体制问题。 林区在有计划采伐之前原本没有基层地方行政设置。现有的行政管理制度和设置是在林业开发的过程中逐步建立起来的。进入林区伐木和运输的工人由林业系统的基层单位——队和站负责管理,同时由于森林里荒无人烟,职工的生活必须由林业系统自身经营。因此林业系统不得不担负起经营、管理职工和家属的各种社会需要的职能。从孩子出生到老人死亡所需的教育、就业、婚嫁、退休、疾病、娱乐以至丧葬等一切社会职能都得由林管局统筹。换一句话说,林业系统既包了林,又包了人。由企业性质开始,终于     

小政府 大社会——海南省行政管理体制改革实践

小政府大社会——海南省行政管理体制改革实践潘小娟海南省１９８８年建省之初，就在全国率先建立起“小政府、大社会”的行政管理体制。１０年来，随着改革实践的不断深化，海南人对“小政府、大社会”这一新型行政管理体制在认识上有新的突破，在实践中采取了许多积极有...     

行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

公益性事业单位如何转型

事业单位分类改革的目标是强化事业单位公益属性,逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系.真正激发起事业单位生机与活力,不断提高公益服务水平和效率,促进公益事业大力发展,切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务.根据2008年中央编办《关于事业单位分类试点的意见》和2011年中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中的规定:公益性事业单位,即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位中承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位.为了促进公益类事业单位的总体发展,将其中设置重复、规模小、效益差、社会认同度弱的一部分非营利及部分不宜完全市场化且具有一定公益性的公益性事业单位转型为非营利组织是事业单位改革的路径之一.     

事业单位的强主导性与社会企业的缓慢成长——兼议苏州三家公立医院转型的试点改制

中国事业单位改革启动已有三十多年,从转型市场化(民营化)到分类改革再到分类确定,即明确分为行政职能类、生产经营类和公益服务类。前两类目标明确,实施转型改革已无争议。为了降低公益类事业单位改革转型改制难度,又将其分为公益一类和二类,公益一类仍由政府全额拨款,真正需要改革的仅是公益二类事业单位,且有着大致改革的方向,即向社会企业转型。然而,由于诸多原因,公益类事业单位在公共服务领域的强势主导和民间社会组织自身的弱小,使得改革至今并无实质性进展。苏州市三家公立医院的试点改革充分说明,公益类事业单位向社会企业转型改革时机尚不成熟。从根本上说,此次改革仍然在于政府的强力推动,从观念上彻底打破事业单位对政府的依赖,社会企业自身也要加快发展,同时还有赖于具有公益人格的"社会企业家"的大量涌现。     

就业问题须优先考虑

未来一段时间里，我国将始终面临巨大的就业压力，在设计劳动保障机制时保证最大限度地照顾到就业问题，是我国长远的社会目标。 目前我国面临的就业压力来自六个方面，一是下岗职工人数增加，到１９９９年末，全国下岗职工为６５０万人，比１９９８年底新增４０万人，城镇集体企业下岗职工 ２４０万人。预计到今年底下岗职工人数仍将达到６５０万人；二是城镇登记失业率逐年上升。１９９９年底，城镇登记失业率由上年的５７１万人增加到６００万人。登记失业率由３．１％上升到３．２％。今年由于地方政府机构改革、事业单位改革、部分下岗…     

寄希望于民间行业管理

我国经济体制改革在广度和深度上展开后,民办的各种行业越来越兴旺发达。于是行业协会的组织也就应社会经济发展的客观需要而纷纷产生。政府开始把行业管理事务中相当的一部分卸了出来,让行业协会挑起担子。 行业管理的职能有两种:行政职能和自治职能。     

行政管理体制改革应告别运动式

在科技高速发展和经济全球化条件下,决定国家行政管理职能和行政管理体制的因素极其不稳定。在行政职能的构成因素方面,市场失灵、社会矛盾和政党执政纲领是主要的经常性因素,突发公共事件和国际关系是主要的偶然因素。市场作用和社会需求,一般是通过政党执政纲领及其发展政策集中地体现出来。国家行政管理体制,必须基于多样性的市场形态、多元化的社会结构和应对其他不确定因素的需要,进行经常性调整。试图经过一次或者几次改革就可以使国家行政管理体制到位的判断和选择,将导致改革的短期化、改革成果的挫折评价和改革成本的增大。发达国…     

中国妇女就业率居世界前列

据国际劳工组织1998年对中国、美国、俄罗斯等26个国家就业状况的统计，我国妇女就业率1998年达56％，居第一位。截至1998年，我国女职工5800余万人，专职工总数的38％左右。同时、在非公有制各种形式的职业人口中。女性也占到40％以上。从行业分布来看；女性从业者占45％以上的行业从1990年的4个增加到1995年的7个行业一除原有的农业、商业、服务业、卫生体育外，新增了制造业、金融业及文化教育业从职业分分行。由于经过培训或受过专门教育的女性比例明显增加，女性从事重体力劳动的比重在降低。而各类专业技术人员和国家机关、群众组织、…