大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则；既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色，从国家权力结构划分层面予以推进。目前，我国的地方政府机构设置，仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题，势必会减弱中央宏观调控力度，影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道，就是在地方政府推行大部制改革，科学合理地设计地方机构改革方案，并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例，在分析其机构设置现状的基础上，按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案，以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。     

通过大部制改革推进服务型政府建设

大部制是市场经济体制走向成熟的国家普遍实行的一种政府管理模式。我国正处于社会转型的关键时期,大部制改革是中国政府为适应新形势下行政体制改革的一项重大举措。当前大部制改革面临权力和利益难以整合、部门内部难以协调、人员难以分流、权力难以监督等诸多阻力。在当前形势下,提高政府工作效率、降低行政成本、注重民生、努力提高公共服务质量、建立健全监督机制和问责机制、加强政府职责和机构设置的法制化建设等,是大部制改革突破阻力、走出困境的重要路径选择,也是建立服务型政府的具体方法。     

行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道

我国地方政府大部制改革目前面临机构对接、条块协调、人员分流、权力监督等方面的共性困境。从行政生态学视角分析,大部制改革的困境主要源于当前我国处于过渡社会阶段的特有行政生态环境,具体可归因于纵向权力配置中行政高度政治化的权力异质性、社会保障力度弱导致的改革基础脆弱性,以及法治政府建设滞后造成一定程度上存在的形式主义。因此,为使地方政府大部制改革深入推进,必须改善地方政府大部制改革面临的行政生态环境,主要是层级政府间应科学划分政治性权力与行政性权力的边界;各级政府应加大社会保障资金投入,夯实改革的物质基础;中央政府应改革地方政府的政绩评价体制,助推法治政府建设。     

论我国服务型政府的法治建设

建设服务型政府是构建和谐社会的重要途径。服务型政府必须依法服务、依法治理,必须以法治作为其基石和保障。只有树立依法服务的行政理念;不断推进党政关系的法制化建设;依法明确政府的职责范围;促进中央与地方事权规范化、法律化;强化对行政权力的监督机制,才能提高我国服务型政府的法治治理水平,真正建成法治、透明、高效的服务型政府。     

地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义

无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向推进地方政府机构改革势在必行.目前,国内某些地市在实施"大厅局"制方面进行了实践探索和试点,取得了显著成效.例如,湖北随州的大部制改革经历了由不自觉到自觉的艰难跋涉;深圳的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点;成都的大部制改革表现为向"重点部门"开刀;浙江富阳的大部制改革则以"专门委员会"打破部门利益.这些探索和实践对我国即将开启的地方政府机构改革具有重要的借鉴和启示意义:大部制改革需要充分认识大部制改革的条件,努力减小大部制改革的阻力,正确处理编制和职能的关系,科学有效地实施部门整合和监督,清晰界定政府部门的职能责任等.     

部门利益冲突的解析与防治

当前“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象，以部门利益冲突加大了政府机构运行的经济成本，同时加大了我国的社会和政治风险，公权力和经济利益挂钩与政府职能划分不清及其行政监督不力是其重要原因。只有建立公共财政制度和加快大部制改革同时转变政府职能，实现政、企、事相分离，开才能切断利益与权力的关系，只有加强公共行政立法和行政监督来消除本门利益冲突，才能防止政府的公共权力被具有私利的主体所分解，所以，“发展和谐服务型政府”，为社会公正提供有效保障，是以实现政府从“部门行政”向“公共行政”转变的必由之路。     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

基于大部制模式的地方政府机构改革刍议

推行大部制是地方机构改革的重要创新举措。但作为一场深刻的政府自我革命,地方政府在推行大部制的进程中面临着职责同构、部门利益、机构磨合、代理缺位等诸多困境。为使地方政府大部制改革顺利推进,应采取的策略是:进行政府职责和机构的再设计;科学平衡决策权、执行权和监督权;构建部门协调联动机制;加快社会组织的发展与改革。     

法律保障央地关系

加强中央与地方关系的立法实现中央与地方关系法制化是处理中央与地方关系的重要原则,是科学合理的中央与地方关系的法律制度保障。中央与地方关系只有在制度化、法治化的基础上,才能走向现代化的道路,才能使中央与地方的职能关系保持一种均衡和稳定的状态。现行《宪法》对于中央与地方政府的职权都作了相应的规定,但缺乏配套法规,操作性不强,同时又缺乏有效的监督机制。《宪法》规定了中央与地方政府的组织形式和中央与地方国家机构职权划分的总原则,但没有明确划分中央政府与地方政府的权力。《宪法》列举了国务院的一般职权,但没有明确哪些职权是国务院专     

利益结构中的中央与地方政府关系及其法治化

中央与地方政府之间的关系归根到底是两者之间的权力与利益分配关系.中央与地方在利益关系上既存在显性的一致性,又存在隐性的差异性.由于权力划分的不明确与利益竞争的失范,导致中央与地方政府关系呈现出不协调,而唯有法治化才是正确处理中央与地方关系的必然途径与理想模式.     

我国“大部门体制”的理论内涵和改革路径

建立职能整合、机构协调的大部门体制是我国行政管理体制改革的必然要求。我国的大部门体制是在借鉴西方成功经验的基础上，各项改革不断深化的结果，它围绕政府职能的整合与重组，贯穿决策权、执行权和监督权的分立协调，有利于政府流程再造和现阶段诸多问题的解决。由于国情不同，大部制在我国的顺利推进需要选择与西方截然不同的改革路径。     

论地方政府职能法定化

我国地方政府的职能长期处于不稳定状态，表现为随意性、模糊性、多样性、非规范性等特征。这种不稳定状态已经成为完善社会主义市场经济、建立民主法治国家的障碍。地方政府职能法定化是当务之急。然而在其实现的过程中要解决许多难题，这是一个系统工程，需要做具体、细化的制度安排。     

Reshaping government at the local level in Cambodia: with an example of urban water supply in Battambang

The transition from communism to a market economy poses many important questions concerning the appropriate role for the state, and the institutional capacity for service delivery and development. Cambodia, after the turmoil of the Khmer Rouge and a decade of Vietnamese-guided communism, has opted for a market economy. This article considers some of the problems facing the Cambodian government following the UN-backed elections. It outlines the system of government at national and local level, focusing on Battambang province and district. It considers the current debate there about centralization and decentralization, and examines the problems of finance at national and local levels. The case study on water supplies in Battambang town contrasts the public provision through the provincial water enterprise with private sector and community/NGO provision. Whilst there is an urgent need to increase water supply capacity and improve quality, there are institutional constraints in relation to the various providers. The development of the capacity of the local government to manage service delivery will be crucial. © 1996 by John Wiley & Sons, Ltd.     

Local Government Finance in Hungary: Okun Revisited

Fundamental change in the economic systems of the nations-of central Europe is now taking place. The economic transition has broad social and cultural consequences, among these the alteration of local government service provision and financial management. In this article, the authors describe some of the fiscal characteristics of local governments in Hungary with an analysis of the dilemmas of transition. Efforts to create and enhance local government financial management capability are detailed. This article portrays the difficulty of developing a fully operational market economy within a democratic context in the post-Communist era while, at the same time, maintaining social protection for citizens through the continued provision of a wide array of social benefit programs. The essential dilemma for local government social program managers and budget officials is that service demand far surpasses the financial resources available to continue services at the levels to which people grew accustomed under the Communist regime.     

政府公共管理新理念及其在社会实践中的运用

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制建设的日益完善,传统公共行政的那种僵化的、等级森严的官僚制式的观念正在被新的政府公共管理理念所替代。本文透析了我国政府在进行行政管理改革的进程中所暴露出的一系列有关政府公共管理事务能力、国民素质、非政府组织、政府外交管理事务、政府行政改革滞后于经济改革等方面的问题。最后认为,当前我国应该采纳新的政府公共管理理论,重塑公共政策的价值起点,加快新一轮的政府体制和职能改革,早日使我们的政府变成真正的“统一、高效、公正、廉洁”的政府。     

顺应市场经济需要 转变政府职能

顺应市场经济需要,转变政府职能已成为政府机构改革的紧迫任务。本文论述了转变政府职能是市场经济的客观要求,市场经济条件下政府职能转变的重点,提出了绵阳市转变政府职能应把握的基本原则及初步设想。     

三方互动：规范我国地方政府间竞争的思考

在我国当前的制度环境下,地方政府在竞争中可以采取4种策略:约束“掠夺之手”、减少公共品的供给、将危机转嫁给不具流动性的要素、树立壁垒干预市场。规范地方政府间竞争应当避免地方政府采用第3、4种策略。为限制地方政府树立壁垒干预市场,从中央层面来看,需要建立全国统一大市场,推行以公平为基础的政策、制度化中央与地方的权力分配;从地方层面来看,需要转变地方政府职能,加强地方公共财政建设,构建地方特色;从社会层面来看,为限制地方政府转嫁竞争危机,需要充分发挥居民在地方政府间竞争中的裁决作用,发挥民营经济的力量以及发挥第三部门的力量。     

The practice of regional development in Indonesia: Resolving central-local coordination issues in planning and finance

Renewed interest by the Indonesian government in decentralization and cost-recovery practices has led to both real and illusory reforms, though the distinction between the two is often not clear. This is particularly true with respect to infrastructure planning and finance. Recently, the allocation criteria for capital grants to local governments have been substantially revised, nearly every year, to reflect long lasting concerns regarding differences in interregional development needs and resources. In addition, the level of funding for local government investment has risen dramatically to support increased local responsibility in planning. Most development spending does not pass through local budgets, however. In either case, the project planning process has remained firmly under the direction of the central government's technical ministries. Infrastructure investment thus tends to be segmented, not only by sector, but also by funding source. The rate at which these two factors balance off in current practice does not indicate a strong commitment to effective decentralization. The article suggests that greater regional government participation in the national planning process would be beneficial. To deal with the fragmented nature of sectoral planning is more problematic, as a more integrated approach would in the long term require either a new layer of bureaucracy or a substantial reorganization of the technical ministries. In the shorter term, a gradual shift toward general purpose grants would also generate regional development plans more consistent with the goals of decentralization while maintaining substantial central control and oversight.     

政通才能人和:服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然选择

和谐社会是各种要素和关系相互融洽的社会.服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府.政通才能人和,建设与社会主义市场经济相适应、能够促进社会经济协调发展的服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然选择.而要建设服务型政府,就需要按照社会主义和谐社会的基本要求,调整政府与公民、政府与市场、政府与社会组织的关系.     

市场经济现代转型中的法治与责任政府

政府在我国市场经济的建立和转型中发挥着重要的作用.然而诺斯"国家悖论"所揭示的两难困境告诫我们在充分利用政府作用的同时,必须对行政权力的不当干预和政府失责的负面影响加以防范.我国已建立了初级市场经济并正在向现代市场经济转型,现代市场经济的基础是法治,现代市场经济转型的关键在于法治的确立.而法治下的政府应该是一个责任政府,我国要顺利实现市场经济的现代转型,建立良好的市场秩序和有效保护产权,就要建立责任政府.法治是责任政府不可或缺的制度保障,责任政府是法治理念在公共行政领域的体现.责任政府作为现代市场经济体系的重要组成部分,是一切向现代市场经济转型国家必须确立的政治基础.责任政府需要一系列制度构架确保政府对人民责任关系的确立.责任政府制度构架的基本方面包括:政府责任规范体制、政府责任履行的评价制度和政府责任的问责制度.