保安立法势在必行

我国保安服务业经过十载发展,已经走出一条适应我国国情的保安服务之路。这支队伍在协助公安机关维护社会治安。打击违法犯罪。保障客户生命财产安全等方面取得令人瞩目的成绩。但也相应出现了一些问题。保安业的立法成为当前迫切需要解决的问题。 保安立法的意义 保安立法是健全社会主义法制的需要。法制建设是使我国长治久安走向高度文明、高度民主的重要措施和保征。根     

保安工作是一项大事业

“要把保安工作作为一项大事业来抓。”这是中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志对保安工作的重要批示。可以说,这是近两年来在我国保安服务行业“出镜率”最高的一句话。2006年,公安部“一手抓立法,一手抓推动”。4月份在杭州召开了保安立法座谈会,并下发了《保安服务管理条例》征求意见稿,广泛征求意见;9月在大连召开了全国保安工作座谈会,刘金国副部长在会上作了重要讲话;同月,公安部治安管理局与北京市公安局联合举办了2006北京国际保安研讨会。不难看出,在公安部层面上,无论是对于立法这项根本性工作,…     

保安立法若干技术问题的探析

随着我国政治经济体制改革的不断深入，保安服务业也在不断的发展。当前，社会各界对保安服务业，尤其是保安立法的关注程度日益提升。如有媒介在大声呼吁，人大代表也提了议案。众多业内专家、学者更是对保安立法发表见解、建议。这些都为保安立法的规范化、法典化创造了良好的舆论环境和理论基础。但整体而言上述议题大多只涉及保安立法的意义、必要性和可行性的认识层面上，而对保安立法的一些基本理论问题，如保安立法原理及技术等问题的探讨和分析鲜见论及。本文试以立法学的一般理论，对保安立法的几个技术问题作一学理探究。笔者认为…     

谈保安立法中应研究的三个问题

谈保安立法中应研究的三个问题石家齐保安立法，早在八十年代末，党中央、国务院以及公安部领导就给了高度重视。明确指出，＂要严格管理，制定法规，使之成为一支维护治安的社会力量＂。《公安部一九九三年全国公安工作要点》也提出，＂保安服务业的管理办法，要争取在年...     

探讨改革保安服务业发展的几点建设性思路

相对我国的经济建设和发展,我国保安业的发展步伐相对滞后。面对窘境,保安服务业的经营者及公安部高层也意识到保安业自身的不足,顺应呼声提出了保安立法,促进保安业快速健康发展的总体思路。可《保安服务管理条例》一旦出台,将与《企业事     

保安立法,即将进入倒计时

四月江南,春意正浓。18日至19日,全国保安立法工作座谈会在美丽的西子湖畔杭州召开。公安部治安管理局副局长马维亚,中国保安协会秘书长谢平,治安管理局金融保卫与保安技防工作处处长刘文玺、副处长池世才,公安部法制局调研员王琪及浙江省公安厅治安总队的领导出席了座谈会。来自北京、天津、辽宁、上海等10余个省、自治区、直辖市公安厅、局分管保安工作的总队(局、处)领导,以及山东省济南市保安服务总公司等三家保安服务公司的总经理参加了座谈,中国人民公安大学治安系副主任张弘副教授也应邀出席了座谈会。会议旨在对近期公安部治安管理…     

平民视角看保安立法——对保安行业立法的几点建议

关于保安立法,业内业外呼声很高。公安部于2005年3月起草了《关于规范和发展保安服务业的若干意见(征求意见稿)》之后,国家质量技术监督局起草了《中华人民共和国保安服务质量标准及操作规程(修改稿)》,虽然均未出台,但说明了全社会对保安服务行业的高度关注,保安立法已是大势所趋。虽然没有一部法律和行政法规来规范保安服务行业,但广东、福建、湖南、河南、内蒙古、重庆先后颁布了保安管理的地方性法规,各级公安机关也制定一系列相关的规范性文件。这些地方性法规和规范性文件,大都停留在纸上,对实践没有太大的影响和约束,究其原因,缺乏可…     

浅议保安职业化--关于保安职业化及其实现途径的分析

从第一家保安服务公司在深圳蛇口成立至今,我国保安服务业已初具规模。据公安部的统计资料,我国现有公安机关负责管理和组建的保安服务公司近两千家,从业人员七十余万。但应该看到我国的保安服务业仍处于低水平、低素质、低层次的发展水平,职业化程度依然不高。笔者认为,职业化的道路,就是人的职业化转变的过程。这个过程不仅是从业人员的职业化素质的提高,还是对受众的职业化服务的完善,所以保安服务业职业化的进程应建立在以人为本的基础上。美国、英国等国是世界上保安服务业比较发达的国家,但它们在职业化的发展过程中也经历了社会地位…     

说说保安立法应持的原则

保安立法应坚持以下原则:一是坚持政企分开的原则。保安服务业作为企业,最终要全面走向市场,实现自主经营,自负盈亏。公安部曾做过多次努力,并在1997年11月颁布了《关于清理整顿保安服务行业的决定》,特别强调坚持政企分开的原则。但是,政企分开并不是要保安服务企业脱离公安机关的领导,而是在公安机关的统一领导下开展业务。政企分开的另一层含义就是保安服务企业不能代替执法机关执法。虽然自1984年第一家保安公司成立以来,公安部多次发文清理整顿保安服务行业,但是效果并不很明显。二是坚持公安机关的领导。必须在法律体系中明确确定我国…     

初探加快保安立法进程

保安服务企业是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业,是协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪的重要力量。中国保安服务业发展近20年,全国保安人员数量已近50万人,保安服务水平和技术含量逐年提高。近20年来,我国保安服务业取得了良好的社会效益和经济效益。但在保安立法方面,尚无一部全国性统一的法律、法规。随着保安市场的扩大,特别是加入WTO后国外保安企业的进入,如何运用法律手段规范保安服务业,防止无序竞争等问题,已经摆在我们面前。规范管理、规范市场的需要。保安服务业是向社会提供人防、技防、守护、押运…     

保安服务业的发展与思考

保安服务业诞生以来，为预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序和经济建设作出了突出贡献。但其自身积累形成的深层次矛盾也日益显露，计划经济的管理模式，政企不分的管理体制，无法可依的市场运作，尚未建立的教育培训体系等突出问题亟待解决。一保安服务需要立法。目前我国尚未出台保安服务业的法律法规，以致于保安服务市场出现了无序发展，如社会安全技术防范工程的无序竞争现象。单位自建保安组织，个体“黑保安”与保安服务公司争“地盘”抢“饭碗”的现象等屡屡发生。保安人员职权范围不明，保安人员执行勤务应不应该配备安防器…     

新时期保安培训面临诸多挑战：把好保安培训这道关——来自华北、东北地区的调查报告

保安服务业健康快速发展的关键是保安队伍建设，而关乎保安队伍建设成败很重要的一个方面是保安培训，自保安服务业诞生之日起，保安培训问题便受到了业内人士的广泛关注。2010年1月1日《保安服务管理条例》正式施行，其中涉及保安教育培训的内容占有相当篇幅，其重要性由此可见一斑。事实上，除了《保安服务管理奈例》中的各项规定外，针对保安培训问题国家相关部门早已出台了一系列文件，基本形成一个有章可循的制度体系。2005年11月23日，在公安部部长办公会议上通过了《保安培训机构管理办法》，     

保安侵权背后的法律思考

近年来,保安侵权事件时有发生,非法搜身,非法拘禁他人以及其他侵犯他人权益的事情频繁见诸报端,可以说已经成为一个社会问题,引起了社会多方的关注。保安制度在法学理论上一直是个空白,理论上的滞后性,导致了在实践中出现的问题很难找到有效的法律对策。目前在国家立法层面上,规范保安服务的只有公安部出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》这一部委规范性文件,地方上只有一些关于保安服务的地方性法规和地方政府规章。保安服务的法律性质还有待于进一步探讨。首先,保安侵权指的是保安在执行职务行为时,因职务行为而发生的侵权行为…     

保安立法的思考

中国保安事业持续、健康和稳定发展，必须依靠法律来规范、来保障，这既是改革开放深入、社会主义市场体制确立的客观要求，也'是保安战线广大从业人员的迫切愿望。笔者就保安立法问题，谈几点意见：一、制定保安法律的意义保安法律是我国保安服务业生存和发展的安全保障。制定保安法律可以把党和国家的方针、政策，用法律的形式加以确认，上升为国家意志，长期稳定地付诸实施。保安立法后，保安服务事业在国家生活中的地位、职责。义务和权利，将会得到准确的定位，在国家建立和完善社会主义市场经济的过程中，保安服务业的利益也将受到法…     

罗锋副部长、武冬立局长、徐继长同志就保安工作发表重要讲话

公安部副部长罗锋在全国保安工作会议上指出：“充分认识新形势下加强保安工作的重要意义，切实加强对保安工作的领导。我国的保安工作始于八十年代中期。１９８４年１２月，为适应计划经济向市场经济转轨，特别是各类社会、经济组织对安全服务需求增多的新情况，广东省深圳市组建了中国第一家保安服务公司。对此，中央很关注，在１９８５年１月召开的全国政法工作会议上给予了充分肯定。１９８８年国务院批准了公安部关于组建保安服务公司的报告，此后保安服务公司在各地很快发展起来。十几年来，各地保安服务公司在公安机关的统一领导和管…     

论保安立法

公安部罗锋副部长在中国保安协会第二届会员代表大会上的讲话中，给保安服务业提出了一个亟待研究解决的问题，即：面对新的机遇，如何创造良好的保安服务企业形象，如何建立一套健全完善的现代化企业管理制度，如何加强保安队伍的管理，使其真正成为协助公安机关维护社会治安秩序的重要辅助力量。我个人认为，解决这个问题除了应加强公安机关的领导和管理，充分发挥保安协会的作用，加强行业自律和自我规范外，还必须运用法律手段，通过保安立法，以法律的前瞻性、强制性来进行干预、控制、调整和规范，从而达到全面规范管理的目的。 　　…     

保安立法若干问题的思考

保安立法为什么这么难？笔者认为 ,难在认识不统一。保安服务行业是我国实行改革开放政策以后出现的新型服务行业。在无法律规范的情况下 ,我国保安服务行业和保安服务市场走过了１５年 ,人们对保安服务行业持有各种各样的认识和看法 ,这并不足奇。当这些不同的认识和看法集中反映在保安立法工作中时 ,往往相持不下 ,很难达成统一 ,使保安服务法规隐入旷日持久的争论、修改之中 ,难以出台。即使一些地方的《保安服务管理条例》勉强出台 ,多数也是妥协的产物 ,不可避免地存在这样那样的缺陷 ,难以起到全面规范保安服务市场 ,统一管理保安服务…     

福州市公安局：两项工作三项措施进一步推进保安监管

2013年，福建省福州市公安局紧紧围绕《保安服务管理条例》和公安部有关文件精神，在全面完成保安服务企业改制的基础上，以公安部及福建省公安厅的有关文件要求为依据，以确保保安服务企业脱钩改制后的稳定为重点，以加强对保安行业的科学监管为着力点，认真开展沟通、协调、督导、查处等工作，继续加强和规范保安监管工作。两项工作成效显著在保安服务企业脱钩改制后，因企业出资的主体发生改变，为防止保安员在观念上出现认识性错误进而影响企业运行的稳定，福州市公安局强化教育宣传工作，牢牢掌握保安员的思想状况，确保保安服务企业脱钩改制后的稳定。在此基础上，着力加强两方面的工作，取得了显著成效。     

当前保安职业形象 存在的问题及对策

我国保安行业发展至今已走过了28年，多年来保安服务业在维护社会治安和服务社会主义市场经济建设等方面，都发挥了十分重要的作用。随着《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的进一步贯彻实施，社会公众对保安服务质量的要求也将越来越高。在保安服务行业中，保安职业形象就是保安服务企业的生命，靠质量求生存、靠质量求发展是所有经营管理人员的共识，因此本文围绕现阶段保安职业形象中所存在的问题和原因进行分析，并结合本单位一些经验做法与全国的同行们进行交流探讨。     

韩国、新加坡和香港保安业考察记(上)

编者按：为了借鉴国外的经验，完善我国保安工作方面的立法，以公安部法制司王学林司长为团长的中国公安法制考察团一行7人，于1996年们月中旬、1997年1月中旬先后访问了韩国、新加坡，以及香港。两次考察虽然时间短暂，但比较完鳖地收集了保安立法和有关保安工作运作的资料。现将考察团中几位同志写的考察笔记分两期予以刊载，供全国保安服务业同仁参考。韩国警备业（保安业）韩国警备业（保安业）始建于1976年．是借鉴日本警备业模式搞起来的。20年来，已建立警备业体954个，拥有从业警备员57000多人，布置警备设施（客户）12763个，用于…