中国协商民主的层次性——基于逻辑、场域和议题分析

选举民主与协商民主是中国特色社会主义民主政治的两个重要组成部分。中共十八届三中全会明确提出要"推进协商民主广泛多层次制度化发展,发展基层民主"。中国协商民主的多层次性可以从不同的角度来进行理解和界定。本文按照协商民主发生的逻辑、场域和议题,将之分为三个层次:政治协商、政策协商、社会协商。政治协商主要以多党合作制度和中国政治协商会议制度作为实施载体,执政党就党和国家的大政方针以及国家领导人的产生等重要议题与民主党派以及社会各界人士展开广泛协商。政策协商主要是就政府部门的公共行政、公共政策、公共议题与群众展开协商,实现政府决策的科学化、民主化,实现公共行政的规范化和程序化。社会协商是指在城市和农村的基层自治范围内社区居民或村民就本社区或本村公共事务进行协商和协调以实现自我管理、自我教育和自我服务。三个层次的协商民主按照各自逻辑开展与发展,三者之间的互动与融合也是中国协商民主发展的应有之义。     

在公共政策执行过程中关于自由裁量权的合理使用

公共政策目标是通过政策的执行转化为政策现实的。政策执行者的自由裁量权能否合理使用,关系到政策目标是否能够有效实现。在政策执行过程中,自由裁量权的行使可能会出现偏差即滥用权力的现象,导致目标背离。对自由裁量权进行合理配置和有力控制,从而避免权力的滥用导致政策的失效就及其重要。     

参政党参与协商民主的制度设计与运行机制

党际协商产生协商民主。参政党是社会主义协商民主的主体和重要参与者,通过参与利益表达、利益综合、政策制订、政策执行等政府过程,在协商民主中发挥重要作用。参政党参与协商民主和政府过程的主要渠道,包括参与人民政协的协商民主、民主监督、参政议政,并以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等为主要协商形式。改革开放和市场经济体制下,改善参政党参与协商民主的体制机制,需要结合我国民主政治发展实际,进一步加强和完善执政党与参政党的党际协商,加强和完善参政党在国家政权机关的民主协商,进一步加强参政党在人民政协的政治协商,发挥参政党在基层民主协商中的作用,建设与协商民主制度发展相适应的参政党。     

我国基层公务员政策执行中的自由裁量权问题探析

我国基层公务员在执行公共政策过程中行使自由裁量权还存在不少问题,这些问题的产生主要有三方面的原因:一是政策本身存在缺陷,二是政策执行监督机制不健全,三是基层公务员自身素质不高。要确保基层公务员正确行使自由裁量权,提高政策执行效果,需提高政策质量,进一步健全政策执行监督机制,提高基层公务员素质。     

推进协商民主实现贫困地区农村村民有序政治参与的思考——以广西河池市为例

党的十八大报告提出,要健全社会主义协商民主制度。就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。新时期推进贫困地区基层协商民主面临村民政治参与积极性不高、参与途径有限等困难。以河池为例,通过强化协商民主建设的政府责任、发展地方特色经济、加强农村村民教育引导和服务等途径推进协商民主,实现贫困地区农村村民有序政治参与。     

协商民主——村民自治权利有效实现的新范式

西方政治学界兴起的协商民主理论,对于我国农村村民自治权利的有效实现具有十分重要的借鉴意义。协商民主是实现村民自治权利的一种有效的范式和路径。协商民主理论不仅与中国村民自治制度具有极大的耦合性,同时,也是化解当前村民自治权利实现困境的途径和办法。因此,强化基层组织的协商民主气氛,倡导对话与协商,提高农民的参与意识与民主信念,对于保障村民自治权利的有效实现具有十分重要的作用。     

基层协商民主：密切农村党群关系的有效路径

基层协商民主是中国特色社会主义民主政治的重要内容,将协商民主充分运用到农村基层民主政治建设中,将成为化解村民主体地位失衡,村民政治参与意识淡薄、基层民主异化,党群干群沟通不畅、民意诉求渠道堵塞,民主决策偏虚、村民自治水平不高等问题的重要渠道,是密切农村党群关系、推动农村基层民主政治建设行稳致远的有效路径。     

在服务型政府建设中推进基层协商民主发展

在社会主义协商民主制度体系中,基层协商民主作为基层民主建设的方式之一是其重要组成部分。基层协商民主的根本价值取向是人民的民主,在关乎民利、关乎民权、关乎决策的民主实践中,基层协商民主表达了基层民生诉求、深化了基层民主内涵,为党和政府执政的稳定奠定了基础。在新时期政府需要构建符合时代发展的服务型政府,这对基层协商民主不仅是一种推动和促进,同时有助于政府运用更完善的机制通过基层协商加强与公民的沟通,形成政府与社会的良性运行,以促进社会治理体系和治理能力的现代化。     

我国基层协商民主的现状与未来发展

基层协商民主是我国民主政治建设的重大任务,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,同时也是实现国家富强、民族振兴和人民幸福的前提和保障。目前,协商民主在我国基层实践探索中取得了喜人的成绩,对我国基层社会的稳定和繁荣发挥了积极的作用,同时也存在着一些问题。进一步推进基层协商民主的健康发展已经成为摆在各级党委和政府面前的一项重要而迫切的任务。     

论基层公共决策协商民主的现状、问题及对策

增强社会普通公民对基层公共决策的参与意识,能够从治权上使协商民主产生出有益于中国民主政治发展的"渐进式改良"。但当前要在公共决策中引入协商民主这个新事物并没有想象中的那么容易和简单,很多人还对此存在着不少的质疑。这就要求不断科学完善基层公共决策的协商民主形式,让人民获得公共决策过程中应有的参与权力、话语权力和监督权力,提高群众对基层政府的满意度。     

对滥用行政自由裁量权实施控制的法律思考

行政自由裁量权是赋予政府机关的一项行政权力 ,对提高行政办事效率有重要意义。但实践中 ,行政执法人员却存在滥用行政自由裁量权的现象 ,既不利于行政处罚的正常执行 ,也影响了政府机关的形象。为此 ,必须采取有效措施 ,予以控制。     

社会主义协商民主的基层实践探析

基层协商民主作为社会主义协商民主制度的重要组成部分,可以起到化解基层社会矛盾、提高基层民众对政治生活的参与度及实现基层民主自治的作用。然而,在基层协商民主的实践中,却仍然存在着协商走过场、群众盲目性参与及协商制度不够规范、协商结果落实不到位等现象。因此,提高基层干部的协商意识,促进基层协商民主有序开展,创新基层协商民主制度建设,以制度机制保障民主协商结果进入基层决策,这对于完善基层协商民主的实践探索具有重要的现实意义。     

基层协商民主推进边疆村民自治创新研究——以德宏傣族景颇族自治州为例

我国广大农民在改革开放的实践中,以村民自治创新了乡村治理方式,推进了自我教育、自我管理、自我监督和自我服务的基层群众自治组织建设。实施乡村振兴战略,确保乡村治理有效,亟待以基层协商民主机制,为村民自治注入生机与活力。加快协商主体培育、规范协商程序、提升协商质量、督促协商成果转化,确保基层协商民主落细落实,必将为边疆和谐稳定,农村治理体系与治理能力现代化创造更加有利的条件。     

当前我国基层协商民主机制的运行现状与优化进路

基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分,基层协商民主机制的良好运行是推进基层协商民主规范化建设的重要基础和保障。改革开放以来,我国的基层协商民主机制建设积累了很多好的经验,但在实际运行过程中还存在诸多问题。通过合理的优化设计健全完善当前机制运行过程中的不足,为基层协商民主的发展提供有力的机制支撑,对于进一步推进基层协商民主建设具有重要的现实意义。     

推进基层协商民主制度化的必要性及实践路径探析

推进基层协商民主制度化,是促进基层经济发展、维护基层社会稳定、增强基层民众参与政治生活积极性的重要保障。但是,我国基层协商民主的发展历程短,文化中又缺乏民主协商的氛围,这直接影响了基层民主协商的操作机制和参与机制构建,也不利于协商成果的及时转化。在新常态背景下,我国应加快推进协商民主制度化水平,创新基层社会的协商机制和参与机制,保障基层民众参与协商的权利,以切实提高基层协商成果的实效性。     

发挥人民政协作用,积极推进社会主义协商民主

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中共十八大报告提出"充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,"对人民政协实践协商民主明确了目标要求。人民政协要发挥好作用,就必须在决策前开展先行协商、在决策执行过程中进行即时协商、在履行民主监督职能中运用协商民主、在履行参政议政职能中体现协商民主、在探索和实践中着力抓好制度建设。     

村民自治中的协商民主:功能与价值

村民自治制度是在党的领导下形成的我国农村基层民主政治制度。三十年来在以选举民主为基本框架下的村民自治制度,释放了广大农民的生产动力,促进了农村经济社会发展。但是,村民自治在实施过程中也暴露出了诸多问题,尤其是在当前农村社会多元利益格局逐步形成的大背景下,如何促进村民自治的发展和完善已成为农村基层民主政治发展中亟需解决的问题。以平等参与、共同协商为特征的协商民主对于完善选举民主和村民自治制度,解决村民自治"四大民主"困境具有重要的功能与价值,必将有助于推动村民自治的深入发展与有效实现。     

刍议公安机关行政执法中的自由裁量权

行政自由裁量权是现代行政的必然产物,是公安机关行政执法权力的重要组成部分,但由于自由裁量权本身所固有的"自由"属性使其在公安行政执法中出现被滥用的现象。为防止自由裁量权被滥用,除了要求执法人员在适用自由裁量权时应遵循一定的原则外,关键是采取有效措施对适用自由裁量权的行为进行监督和控制。     

我国协商民主发展过程中人民政协的角色定位与职能分析

协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。当前时期,人民政协的作用更突出,在助推全面深化改革中有着独特优势。立足新时期人民政协的新定位,基层政协按照协商民主广泛、多层、制度化发展的要求,在推进基层协商民主发展方面取得了一定的实践成效。适应新时代我国协商民主发展新要求,基层政协还需进一步精心组织政协委员更好履职尽责,以担当诠释初心,用作为体现使命,按照"党委关心、政府关切、群众关注、政协所能"的要求,进一步积极发挥好在基层协商民主实践与发展中的重要作用。     

基层协商民主有序运转的逻辑

基层协商民主不仅是一种党领导的切实保障人民当家作主的制度安排,也是一个多主体协同参与协调决策的动态政治过程,只有有序运转起来才会有生命力。协商民主在基层的有序运转主要表现为有事多商量、有事好商量、有事能商量。基层协商民主的有序运转需要一定的逻辑,相互信任是基层协商民主有序运转的前提,公共理性是基层协商民主有序运转的内驱,运行机制是基层协商民主有序运转的保障。实现基层协商民主的有序运转,就必须增强党干群之间的相互信任以实现有事多商量,提升基层群众的公共理性以做到有事好商量,健全基层协商民主的运行机制以保障有事能商量。