党的十八大以来党内监督科学化的探索及启示

完善党内监督,实现党内监督科学化,是保障权力科学运行和巩固党的执政地位的需要,同时也是全面提高党的建设科学化水平、加强党的执政能力建设的需要。     

党内监督三议

党内监督,是我们党科学执政、民主执政和依法执政的根本保障。由于“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人”,开展党内监督实质上是制约党的主要领导干部和“一把手”权力的工程,即权力制约工程。搞好党内监督,既是我们党一项长期的、重大的战略任务,又是当前党的建设中较为明显的一个薄弱环节。对此,我们不但要强调全党高度重视、认真抓好,还要强调方法得当、措施有力。搞好党内监督,从根本上说要走制度建设和制度管理的道路,即以制度制约权力。现在,我们党关于实行党内监督的制度并不是一片空白,…     

党内权力运行的制约和监督途径探析

党内权力运行的科学规范是提高党的建设质量的题中之义,也是党的建设科学化程度和水平的重要体现。权力的异化、变质和滥用不仅销蚀政党的形象和权威,亦会对长期执政地位产生深远影响。加强对党内权力运行的制约和监督,就是要从有效制衡、强化约束、深度预防的角度进行制度设计,彻底阻断党内权力寻租的制度性渠道、查补权力运行失范的结构性漏洞,巩固反腐败斗争的压倒性态势。     

着力关紧滥用权力的“笼子”

权力即公共权力,其本源和主体是人民群众,党员领导干部及其他国家公职人员受人民之托行使权力,其权力理应受到人民群众的监督和相关制度的制约。滥用权力是党内产生腐败和决策失误的重要根源,滥用权力会使执政能力消失殆尽,民心丧失。着力关紧滥用权力的"笼子",就要以明确权力受托者的自我定位为前提,以构建运行有效、程序严密、内在互动的科学机制为重点,以推进网络建设为保障,形成全方位、立体式监督制约框架体系,从根本上防止和杜绝权力滥用行为的发生。     

乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

党代会常任制是发展党内民主、加强党内监督的一项制度性措施，它要求党代会作为党内的最高权力机构，在本届党代会闭幕后至下届党代会召开，始终履行职责，始终发挥党内最高权力机构的作用，并要求本届党代表同样始终要履行代表职责，参与党内重大决策的讨论制定。实行党代会常任制是对党委权力的限制，是增强党的执政能力和执政基础的有力措施，是实现党的集体领导的制度安排。     

党内民主制度建设与完善地方党委领导制度研究

地方党委在本地区各项事业中发挥着＂总揽全局、协调各方＂的领导核心作用。党内民主制度建设与地方党委领导制度存在着相辅相成、相互促进的内在统一关系。要提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力,必须以发展党内民主为目标,以调整理顺党代会、常委会的权力授受关系为重点,完善地方党委的领导体制。以实行常委集体领导为目标,以规范议事决策、分工负责、协调沟通和制约监督为重点,完善地方党委工作运行机制。     

用制度的笼子“保鲜”权力

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”这一决定就是要强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度的笼子“保鲜”权力。     

提升党内监督科学有效性的思考

强化党内监督关键是要提升党内监督的科学有效性。要从权力控制角度、职能界定角度和政治文化角度科学全面的认识党内监督,强化监督意识、纪律意识和责任意识,将对科学决策的监督、对领导干部的监督和对党规党纪执行情况的监督作为党内监督重点,着力提高党内监督制度体系的可执行性,充分发挥监督主体的作用,同时注意党内监督效能实现的保障性要素建设,发挥党内核心价值的引领作用,强调制度建设与组织建设同步推进,健全党内监督考核评价体系,切实提升党内监督科学化水平。     

以党内民主监督约束权力防治腐败

在党内民主监督过程中,监督主体的全员性决定了党可以实现对权力腐败的全面约束,监督客体的程序性决定了党可以实现对权力腐败的动态遏制,监督对象的重点性决定了党可以实现对权力腐败的重点防治。党内民主监督约束权力防治腐败的制度优势具体体现于党的代表大会制度、民主集中制、党内选举制度和党内情况反映制度。要想使以党内民主监督约束权力防治腐败切实取得成效,一方面应强化党员的义务自觉,激发党员的权利自信,充分发挥党员的主体监督作用;另一方面应扭转制度空转现状,以制度的科学化、规范化实现党内民主监督。     

一项重要的政治任务

一、建立和完善巡视制度，是强化党内监督、提高党的执政能力的客观需求。建立巡视制度，开展巡视工作，既是党中央对加强党内监督采取的一项重大举措，又是加强党的建设的制度创新。《党内监督条例》把巡视制度作为党内监督的一项基本制度明确规定下来，是新时期加强党的建设、完善党内监督机制、进一步加强党内监督的一项重大举措。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出，     

新时期强化党内监督的实现路径

新形势下强化党内监督,应破除对党内监督的模糊认识,充分发挥党内监督的立体职能,以新政治观指导党内监督的立论前提,树立正确的权力观和权力监督思想。面对多种监督主体和新兴监督方式,要以实际效能体现党内监督的核心地位,深刻认识制度监督的内涵,以制度监督推进党内监督科学化。     

党要管党、从严治党的重大举措

党要管党、从严治党是中国共产党建设的基本方针。《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称两个《条例》)的制定与实施,是我党贯彻党要管党、从严治党这一方针的重大举措。一、严格党内监督和纪律是党要管党、从严治党的内在要求两个《条例》是对执政党建设内在规律的体现、反映。执政党建设的内在规律之一就是执政党必须坚持党要管党、从严治党。党执政后,成为一个与国家权力紧密联系在一起的党,由权力而产生了一系列前所未有的考验,比如,如何提高党的领导水平和执政能力以保证决策不失误?如何防止因滥用权…     

坚持完善党和国家监督体系

<正>习近平总书记关于党的建设的重要思想鲜明提出坚持完善党和国家监督体系,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,促进各类监督贯通协调,增强党和国家监督体系的整体合力。强调以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调;健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,落实全面从严治党政治责任;必须把权力关进制度的笼子里,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福;等等。这是确保党长期执政、长治久安的深远谋划,也是我们党在长期执政条件下依靠自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的积极探索。     

群众监督与党内监督:联系、关键及其关系重构

现阶段党内监督问题的解决需要使用多种监督来辅助党内监督,而群众监督由于其特殊性,必然使得其与党内监督的关系更加特殊。因此,要通过加强研究分析党内监督和群众监督之间的关系,从而能够促进党内监督的有效性及科学性。要完善民主执政条件下群众监督,关键在于扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,从而建立以群众监督为基础,全方位的、立体的监督体制,以及结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从而更加有效的促进党内监督的进一步发展。     

辨析西方国家如何“把权力关进制度的笼子里”

必须"把权力关进制度的笼子里"是权力特性和人性特点双重因素所决定的,它一方面可以有效遏制腐败,另一方面也是预防国家重大决策失误所必须的。西方国家在长期政治发展中走出了一条权力制约和监督的实践道路,逐步形成了权力制约和监督的理论体系。"把权力关进制度的笼子里"是国人对权力监督、制衡体制的理想境界,通过辨析西方国家权力监督与制约的基本框架,从民主选举、权力制衡、法治建构和市民社会四个方面进行宏观梳理,探讨西方国家如何"把权力关进制度的笼子里"的特点及局限,有助于我们更深入、全面理解对公共权力的监督和制约问题。     

用监督规范权力

“失去监督的权力，必然导致腐败”。近年来，我国始终坚持加强对行政权力、司法活动的监督，构建结实的权力笼子，让权力的运行始终处于阳光之下。一套集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相辅相成、相互配合的监督体系，正在逐步形成。     

党内监督制度:推进全面从严治党向纵深发展的重要保障

党内监督是推进全面从严治党的重要内容。党内监督制度是党内监督有效开展的重要保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,不断总结党内监督历史经验,在全面从严治党实践的基础上不断创新,出台了以《中国共产党党内监督条例》为标志的一系列党内监督制度,构建了科学有效的党内监督制度体系,推动党内监督工作取得重大成效,逐步探索出一条中国特色权力监督的新道路,为世界民主政治发展提供中国智慧和中国方案。党的十九大又进一步对党内监督建设进行系统总结和理论提升,阐明了党内监督制度建设的发展方向,为推进全面从严治党向纵深发展提供更加强有力的制度保障。     

创新党内监督的逻辑规程

创新党内监督的逻辑前提主要是权力授予原则和权力控制原则。创新党内监督的逻辑起点是现行党内监督中包括党的纪律检查机关的领导体制不顺、党内监督的具体制度法规不健全、党代会的监督职能发挥不充分等在内的一系列制约因素。创新党内监督的逻辑归宿是要从理顺党的纪律检查机关的领导体制、把重点放在对领导干部的监督上、建立健全党内监督的具体制度法规、发挥好党代会的监督职能等方面推进党内监督路径的创新。     

论提高党的建设科学化水平

党的建设科学化重大命题，蕴含着很大的理论和实践探索空间。党的建设科学化实质是按照客观规律办事，防止主观性、片面性。提高党的建设科学化水平是实践催生的新命题；要以世界眼光认识政党执政活动的普遍规律；总结六十多年来中国执政党建设经验，从总体上把握执政党建设的规律；分析各个历史阶段的特点，把对规律的认识具体化；把握科学理论、科学制度、科学方法三个要素。     

“把权力关进制度的笼子”——改革开放以来健全党和国家监督体系的理论和实践

如何把权力关进制度的笼子,国际共产主义运动留下了深邃的理论思考和实践,也留下了不少教训。新中国成立尤其是改革开放以来,中国共产党立足于本国国情和社会主义制度实践,在长期探索中建立了实现党内监督全覆盖、对国家公职人员监督全覆盖的党和国家监督体系,为人类政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。与世界上其他监督理论和实践相比较,党和国家监督体系体现了坚持和加强党的全面领导的思想、坚持党内监督是第一位监督的原则、强调权力分工和协调配合的理念以及民主与法治的精神。