简论全国人大及其常委会的表决制度

本文对表决原则、方式、法定人数、计算基准等我国现行的全国人大及其常委会的表决制度进行了分析 ,提出了一些学术上的个人见解。     

全国人大及其常委会立法权限关系检讨

我国的“二级”立法体制导致了完整的法律被分割为“基本法律”和“其他法律” ,由于两者无法分割清楚 ,于是立法实践中全国人大和常委会的立法权限混乱不堪 ,法律冲突无法面对。全国人大不是一个适合行使立法职能的机构 ,导致常委会立法权的“膨胀” ,而常委会由于民意基础的缺失 ,产生了合法性危机。种种困惑都归因于“二级”立法体制 ,解决的办法是改造为“一级”立法体制。     

宪法实施的监督权属于全国人大及其常委会

宪法实施的监督权属于全国人大及其常委会李伯钧谁来监督宪法的实施？目前在法学界及人大工作的实践中，对这一问题的回答有一种把监督主体多元化、扩大化的倾向。笔者认为，根据现行宪法和有关法律的规定，宪法实施的监督权只能属于全国人大及其常委会，而非其他国家机构...     

浅论宪法对全国人大及其常委会立法权的控制

我国宪法虽然赋予了全国人大和常委会立法权,但却没有明确制定法律的事项和人大及其常委会的立法权限,这在实践中造成了立法体制的混乱,也为立法权的扩张埋下了祸根。因此,有必要在宪法中采用列举式授权性规范的方式明确能够立法的事项以及明确人大和常委会各自的立法范围。     

论全国人大及其常委会以决定方式行使立法权

全国人大及其常委会采取制定“**法”和作出“决议”或“决定”两种方式行使立法权。梳理历史发现,当创设局部性、临时性或应急性制度,或处理一次性事项时,未以制定“**法”而以决定方式行使立法权。以决定方式行使立法权,可能影响《宪法》与《立法法》规定的法律制定程序的严肃性,模糊立法权与其他权力的区别,使得难以有效规范全国人大及其常委会的权力行使。立法权的历史起源和实践经验表明,立法可以处理一次性事项;根据法治要求,有些一次性事项的处理只能行使立法权。为避免决定方式行使立法权可能造成的问题,应当统一立法权行使的程序;从长远看,应统一立法的名称为“**法”。     

全国人大及其常委会决议与决定的应然界分

全国人大及其常委会的决议、决定,在使用中较为混乱。凡对重大问题存在分歧,由会议讨论形成多数共识的,或者政治性较强的,以及号召性、政策性的事项,宜称决议。凡宪法法律规定由两机关行使决定权的,或者法律性较强的、改革探索性的事项,宜称决定。区分重大问题的决定和有关法律问题的决定,意义不大。决议、决定的效力与法律、法律解释等是否有区别,宪法法律对此缺乏规范,需分类明确。两机关不宜以决议、决定形式频繁地、大规模调整国务院机构的组织职权。     

全国人大及其常委会组成人员专职化的进程与展望

全国人大及其常委会组成人员兼职制度可以追溯到20世纪50年代初期.新中国国家最高权力机构组成人员兼职的历史条件,即在战争时期以夺取政权为目的的革命过程,奠定了国家权力机关组成人员兼职的社会基础;新中国成立初期巩固革命政权实行军事管制的政治权力结构为兼职的国家最高权力机关组成人员制度提供了的社会基础;1954年宪法制定参考革命时期的实践基础、历史经验与国际经验成为宪法确立最高国家权力机关组成人员兼职的制度基础.1954年宪法规定国家最高权力机构组成人员兼职制度以后,逐步在专职化方面努力.1982年宪法在此基础上继承了这个制度.但国家最高权力机关专职化的进程不断深入且主要体现在发展逐步提高专职的全国人大常委会组成人员比例,增设全国人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构,增加专门委员会组成人员的职数提高常务委员会组成人员参加专门委员会的比例,改善专门委员会和常委会组成人员的文化水平和年龄结构.回顾这些历史经验对于完善全国人大及其常委会的组织制度与专职化改革有着积极的历史借鉴基础.     

论全国人大及其常委会的议事原则——与日本比较

<正> 全国人大及其常委会这两个议事体,分别制定了各自的议事规则。《全国人民代表大会常委会议事规则》是1987年11月24日全国人大常委会第23次会议通过的:《全国人民代表大会议事规则》是1989年4月4日七届人大第二次会议通过的。此外,除中华人民共和国宪法之外,与此有关的法律还有全国人民代表大会组织法。全国人大组织法,是介于宪法和议事规则之间的基本法律,全国人大议事规则不是基本法律。     

1999年上半年全国人大及其常委会通过的法律、决定

１－中华人民共和国宪法修正案（修订）１９９９年３月１５日第九届全国人大第二次会议通过２、中华人民共和国合同法３月１５日第九届全国人大第二次会议通过,３月１５日第１５号主席令公布,自１９９９年１０月１日起施行３、中华人民共和国澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表的产生办法１９９９年３月１５日第九届人民代表大会第二次会议通过４、中华人民共和国行政复议法４月２９日第九届全国人大常委会第九次会议通过,４月２９日第１６号主席令公布,自１９９９年１０月１日起施行５、中华人民共和国预防未成年人犯罪法６月２…     

1997年下半年全国人大及其常委会通过的主要的法律、决定

１９９７年下半年全国人大及其常委会通过的主要的法律、决定１．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律增减的决定（７月１日全国人大常委会通过）２．全国人民代表大会常务委员会关于批准全国人民代表大会香港特别...     

1998年上半年全国人大及其常委会通过的主要的法律、决定

１．第八届全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院提出的由财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的决定（２月２８日全国人大常委会第三十次会议通过）２．第八届全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协...     

1999年下半年全国人大及其常委会通过的主要的法律、决定

1、中华人民共和国个人独资企业法(8月 30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过 ,8月 30日第 2 0号主席令公布 ,自 2 0 0 0年 1月 1日起施行 )2、中华人民共和国招标投资法(8月 30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过 ,8月 30日第 2 1号主席令公布 ,自 2 0 0 0年 1月 1日起施行 )3、全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定(8月 30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过 )4、中华人民共和国个人所得税法(1 980年 9月 1 0日第五届全国人大第三次会议通过根据 1 993年 1 0月 31日第八届全国人大常委会第四次会议《关于修改〈中华人…     

1994年全国人大及其常委会通过的法律及有关法律的决定目录

1、中华人民共和国台湾同胞投资保护法（1994．3．5）2、全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（1994．3．5）3、中华人民共和国预算法（1994．3．22）4、全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会厦门市政府分别制定法规和大会及其常务委员会和厦门市政府分别制定法规和规章在厦门市经济特区实施的决定（1994．3．22）5、中华人民共和国对外贸易法（1994．512）6、中华人氏共和国国家赔偿法（1994．5．12）7、全国人民代表大会常务委员会关厂修改则《中华人民共和国治安管理处…     

2000年全国人大及常委会通过的法律决定目录

一、法律(13件)1.中华人民共和国立法法(2000年3月15日第九届全国人 民代表大会第二次会议通过) ············……载于本刊2。。。年第13期(总第542期)2.中华人民共和国大气污染防治法(2000年第九届全国人 大常委会第15次会议修订) ············……载于本刊2。。o年第20期(总第549期)3.中华人民共和国产品质量法(2000年7月8日第九届全 国人大常委会第16次会议修订) ·········,··……载于本刊2000年第25期(总第554期)4.中华人民共和国种子法(2000年7月8日第九届全国人 大常委会第16次会议通过) ····…     

论全国人大授权其常委会制定法律的基础和界限

2023年《立法法》修改新增规定,全国人大可以授权全国人大常委会制定相关法律。这是对实践中两机关协作立法经验的制度化。全国人大在历史上有过三种情形的授权先例,但存在规范依据不明确与授权形态不一致等情况。授权制定法律具有宪制结构层面的原因,授权的规范依据在于《宪法》第67条第22项。授权不能突破宪法在全国人大及其常委会之间设置的对立法权的绝对保留,全国人大必须就相关立法事项作出重大宪制决定。全国人大授权其常委会制定法律可实现民主与效能之间的再平衡,试验型授权与执行型授权是更可取的制度形态。应进一步提高授权的规范化水平,推进全国人大及其常委会在国家治理体系中发挥更大作用。     

论当场处罚的设定权归属——兼论全国人大及其常委会的专属立法权

我国《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》对当场处罚的数额规定不一致,行政主体在适用时可能导致同案不同罚。是依上下位法或特别法的规定适用全国人大制定的《行政处罚法》,还是全国人大常委会制定《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》另行设定当场处罚数额涉嫌越权？本文从全国人大及其常委会的法律地位和基本法律和其他法律的效力关系两个方面作了简要的分析。     

全国人大及常委会2001年上半年通过的部分法律、决定

1 .中华人民共和国药品管理法( 1 984年 9月 2 0日第五届全国人大常委会第七次会议通过 ,2 0 0 1年 2月 2 8日第九届全国人大常委会第二十次会议修订 ,2 0 0 1年 1 2月 1日起施行 )2 .中华人民共和国民族区域自治法( 2 0 0 1年 2月 2 8日第九届全国人大常委会第二十次会议通过 ,自公布之日起施行 )3.中华人民共和国中外合资经营企业法( 1 979年 7月 1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 ,2 0 0 1年 3月 1 5日第九届全国人民代表大会第四次会议第二次修正 ,2 0 0 1年 3月 1 5日起施行 )4 .全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决…