党内法规解释的规范性分析及完善思路

中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。     

运用现代治理理念 推进监督执纪工作的制度化

2017年1月8日,十八届中央纪委第七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《监督执纪工作规则》),标志着中国共产党监督执纪工作进一步制度化,党内监督向纵深发展,党内法规体系更加完善。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化目标以来。     

党内法规执行不力:多重诱因与治理之策

党内法规执行不力是党内法规建设的一个短板,主要有不执行、执行中变形变味以及对党内法规进行软抵抗三类表现。党内法规执行不力的多重诱因包括党内法规体系自身不够完备,党内法规执行主体能力有所不足,党内法规执行监督尚不到位,党内法规执行环境有待改善,党内法规执行文化构建不力。治理党内法规执行不力问题,提升党内法规执行力,需不断健全完善党内法规体系、提高党内法规执行主体的执行能力、加强党内法规执行监督、优化党内法规执行环境、涵育法规执行文化。     

延安时期中国共产党党内法规建设及其历史经验研究

党内法规建设对于加强党的建设具有至关重要的作用,是中国革命、建设和改革事业的重要保障。进入延安以后,面对战争形势的迅猛发展和自身力量的迅速壮大,中国共产党认识到党内法规建设的重要性,提出了"党内法规"的概念,初步形成了以党章为根本,包含组织法规、宣传教育法规、党员干部法规和纪律法规的党内法规体系。这一时期的党内法规建设留下了宝贵的历史经验:坚持正确的政治路线;必须面向实践;在实践中完善党内法规体系;加强宣传教育。     

国外政党严明党纪的主要做法与启示

国外政党严明党纪的做法效果明显,对中国共产党有借鉴和启示意义。国外政党严明党纪的主要做法是:健全政党规范体系,约束政党行为;重视党纪执行力建设,确保纪律的刚性约束;坚持党内外监督相结合,建立完善的党内外监督体系;完善党内道德生态,注重道德软力量对党纪硬约束的补充作用;全方位维护党的政治形象,提升政党公信力;开展党内规训,培养党员纪律意识的内在自觉。上述经验给我们的启示是:完善以党章为核心的党内法规制度体系建设,明确党员干部的行为边界;自觉严格公正执纪,使纪律真正成为"带电高压线";拓宽党纪监督渠道,促进民主监督的精细化;坚持依规治党与以德治党相结合;加强党性理论研究,提高党性教育实效。     

党的十八大以来依规治党的理论发展与实践探索

全面从严治党是中央管党治党的重大战略举措,依规治党则是深入推进全面从严治党的有力保障。依规治党是推进全面依法治国的必然结果,是全面从严治党的重要抓手,是加强和完善党的建设的内在要求。党的十八大以来,中央加大了依规治党的顶层设计力度,制定和修订了一批党内法规制度,并且严格执纪监督,党内法规制度建设进一步健全完善,制度的威信和效力不断提升。为进一步推进依规治党,需要按照法治的原则和要求,健全完善党内法规制度体系,加大监督执纪力度,同时要注重"立规"与"立德"并举,将依规治党与以德治党相结合。     

党的十八大以来依规治党的理论发展与实践探索北大核心CSSCI

全面从严治党是中央管党治党的重大战略举措,依规治党则是深入推进全面从严治党的有力保障。依规治党是推进全面依法治国的必然结果,是全面从严治党的重要抓手,是加强和完善党的建设的内在要求。党的十八大以来,中央加大了依规治党的顶层设计力度,制定和修订了一批党内法规制度,并且严格执纪监督,党内法规制度建设进一步健全完善,制度的威信和效力不断提升。为进一步推进依规治党,需要按照法治的原则和要求,健全完善党内法规制度体系,加大监督执纪力度,同时要注重"立规"与"立德"并举,将依规治党与以德治党相结合。     

国外政党严明党纪的主要做法与启示北大核心

国外政党严明党纪的做法效果明显,对中国共产党有借鉴和启示意义。国外政党严明党纪的主要做法是:健全政党规范体系,约束政党行为;重视党纪执行力建设,确保纪律的刚性约束;坚持党内外监督相结合,建立完善的党内外监督体系;完善党内道德生态,注重道德软力量对党纪硬约束的补充作用;全方位维护党的政治形象,提升政党公信力;开展党内规训,培养党员纪律意识的内在自觉。上述经验给我们的启示是:完善以党章为核心的党内法规制度体系建设,明确党员干部的行为边界;自觉严格公正执纪,使纪律真正成为"带电高压线";拓宽党纪监督渠道,促进民主监督的精细化;坚持依规治党与以德治党相结合;加强党性理论研究,提高党性教育实效。     

法治视野下的党内法规评估制度——学习党的十九大报告

党的十九大明确将全面从严治党作为新时代党的建设总要求的核心内容,并强调了党内法规制度体系建设的全面性与完备性,使得建设科学完善的党内法规制度体系成为新时代党的建设的关键任务。构建一套科学完备的党内法规制度体系,既是全面依法治国的内在要求,也是实现全面从严治党的根本路径。作为党内法规制度体系建设的重要环节,党内法规评估机制有着提升党内法规制定质量、增强管党治党实效性、推动党内法规制度体系优化更新的重要意义,成为促进党内法规制度体系科学完善的重要抓手。在党内治理法治化背景下,应建立以立规前评估为先导、以立规中评估为着力点、以实施后评估为核心内容的"三位一体"的党内法规评估体系。通过对党内法规从制定到实施的全程把控,确保到建党100周年时建成内容完善、体系科学的党内法规制度体系。     

论党内法规的时效性问题

时效是法律的构成要素,对时效加以明确规定是法律的必备内容。党内法规虽然有别于国家法律,但同样应该在时效性方面加以明确和完善,否则极易带来对党员干部历史错误的过度追溯问题,从而引发党内矛盾,破坏党内团结。目前时效性不明确、不规范仍是党内法规存在的突出问题,要完善党内法规的时效性,必须增强时效意识,明确时效规定,构建时效制度体系,协调时效效力,刚化时效结果。     

党内法规清理标准的科学化构建

党内法规清理标准既是进行党内法规清理的核心依据,也是完善党内法规体系的有力推手。现行党内法规清理标准存在制度基础不足、审查能力弱化等缺陷,无法化解党内法规体系中存在的内部难题,亦难以满足协调国家法律体系的客观需求,亟需对之进行完善。科学的党内法规清理标准有助于实现党内法规内部的耦合,促进党规与国法的兼容,保证党内法规与社会发展相适应。在党内治理法治化背景下,应建立一个以政治性审查为前提、以合法性审查为着力点、以合理性审查为重要补充的科学完善、运行有效、开放多元的党内法规清理标准。     

论党内法规的执行

党内法规的执行是党的各级各类组织和领导干部贯彻执行党内法规的行为活动的总称。党内法规的执行是实施的重要组成部分,也是重要形式,决定着党内法规能否付诸实施。目前党内法规的实施取得了显著成效,但也存在不少问题,加强党内法规的执行必须厘清其基本内涵和框架体系,明确执行主体,按照原则和程序有序开展。     

运用法治方式从严治党的多维动因和实现路径

新时期构建从严治党新常态,必须培育法治信仰提高党员干部运用法治的思维和能力,运用法治手段完善党内法规体系,倡导法治精神提高国法党纪的执行力。     

全面从严治党视域下党内法规建设的不足与对策

党内法规建设与全面从严治党密切相关。加强党内法规建设能够解决全面从严治党面临的难题;保障全面从严治党的顺利推进;巩固全面从严治党取得的成果。全面从严治党视域下党内法规建设存在体系不够完善,执行力有待提高,法规文化建设亟需加强等不足。以党内法规建设推进全面从严治党需要巩固基础,建立健全党内法规体系;抓住关键,提高党内法规执行力;铸就灵魂,培育党内法规制度文化。     

全面从严治党视域下党内法规建设的不足与对策

党内法规建设与全面从严治党密切相关.加强党内法规建设能够解决全面从严治党面临的难题,保障全面从严治党的顺利推进,巩固全面从严治党取得的成果.全面从严治党视域下党内法规建设存在体系不够完善,执行力有待提高,法规文化建设亟需加强等不足.以党内法规建设推进全面从严治党需要巩固基础,建立健全党内法规体系;抓住关键,提高党内法规执行力;铸就灵魂,培育党内法规制度文化.     

党内法规制度执行力的理论内涵和提升路径

党内法规作为管党治党的重要依据,是推进党的建设现代化的有力保障。但在实践中,一些党员干部缺乏党内法规制度意识,一些地方存在不同程度的"重规定轻执行"的现象,严重影响了我国社会主义制度优势的充分发挥,制约了党和国家事业的更大发展。站在新的历史起点,探寻党内法规制度执行不力的原因并提出针对性的治理举措意义重大。本文从党内法规制度执行力的学理涵义出发,从制约党内法规制度执行力的因素深入,从党内法规制度的完善、执行主体的能力提升、执行机制的建立健全和执行环境的优化等方面寻求党内法规高效执行的常态化方案。     

科学构建党内法规制度体系的三条进路——学习党的十九大报告关于党内法规建设的论述

规范党内立法是构建党内法规制度体系的逻辑起点,应完善党内法规制定机制,扩充党内法规解释机制,科学订立党内法规立法规划。强化党规执行是党内法规制度体系获得生命力的根本措施,要丰富党内法规制度的供给、增强党规意识、完善执行机制,为党规执行提供前提、条件和保障。党内法规的监督机制是党内法规制度体系内置的实现自我进化、自我完善的重要手段,要优化党内法规备案机制,健全党内法规评估机制,完善党内法规清理机制。     

从文本质量到实施效果:党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规制度建设从数量规模型立规转向质量效益型立规,开始聚焦于党内法规的制定质量和执行力方面,使得党内法规评估成为完善党内法规制度建设的重点。在现有党内法规实施后评估指标体系中,文本质量评估占主导地位,而实施效果评估则相对弱化,以至于难以从根本上破解当前党内法规执行力不足的问题。为此,需要基于"投入-过程-产出-结果"的逻辑框架,从人力投入、经费投入、实施机制、可操作性、协调性、适时性、实效性、党内治理、党群关系等方面,构建一套以实施效果为主导的党内法规实施后评估指标体系。通过提高党内法规制度的执行力和管党治党的实效性,有助于把党内法规制度优势更好转化为国家治理效能。     

党内法规研究初探——以中国共产党纪律规定为视角的分析

党的十九届四中全会强调加快形成完善的党内法规体系。既往关于党内法规的学术研究,实质是19世纪分析法学理论的延续。随着中国特色社会主义法治事业的发展和完善,党内法规的研究不能以西方法学中心的形式理性作为评价的标准和参照物。从要素视角分析,党内法规的特点在于文本的条款性、位阶性、约束性。虽然党内法规和国家法律存在一定区别,但是基于价值取向的一致性,党内法规和国家法律是全面依法治国的一体两翼,只有实现党内法规和国家法律的相辅相成、相互促进,才能真正实现全面依法治国。     

党内法规制度与党员主体地位保障

保障党员主体地位，是推进党内民主建设的重要举措。党内法规制度对保障党员主体地位有着不可低估的重要作用。现行党内法规制度，无论是法规制度规定层面，还是法规制度落实层面。都还不够健全和完善，使党员的主体地位得不到应有的尊重和保障。因此，应进一步健全与完善党内法规制度，如适时修改和完善《党章》、加强党内程序立法等，从根本上保障党员的主体地位。