当前秘书腐败的权力学分析

秘书腐败的根源在于其自身职权的扩张和分享自领导的隐性权力。秘书权力运用时所具有的假借性、幕后性和机密性等特点,使其腐败行为具有欺骗性,难以预防和控制。治理秘书腐败必须从权力制约上着手,首先要建立领导干部权力的制约机制,从源头上防止秘书分享、延递领导权力;其次要建立秘书工作的职业化和专业性机制,明确领导职责和秘书职责的界限;再次要严格秘书选用制度,防止领导干部与秘书关系的异化导致权力运用的异化。     

“一条鞭”法与张居正兴革

张居正(1525～1582)是我国明代权力最大的宰相,也是从政兴革最多的宰相。与张居正名字联得最紧的是“一条鞭”法,还有官吏考成法。与张居正同时代的大思想家李贽称他是“宰相之杰”。 张居正生活在明朝中后期。经过近两千年发育的封建制度正走向衰落,资本主义开始萌芽,封建生产关系日益成为生产力发展的障碍。社会矛盾激化,农民起     

一把手“五不直管”分权改革探索

党的十七大报告指出,确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。2010年以来,结合区级政府机构改革     

治腐必治“权”

从大量的违纪违法案件中可以看到,利用职权谋取私利,已成为当前腐败的一个突出特点。 为了有效地治理权力的滥用,必须针对权力失控的根源,采取有效措施进行治理: ——用“授予权”制约权力主体。首先要选配好权力主体。必须按照“四化”方针和德才兼备的原则选配好各级干部特别是领导干部。对于心术不正、品行不端、群众不赞成不拥护、跑官要     

试论中晚唐时期宰相子弟的科举避试及其原因

唐代前期,宰相子弟在其父兄当政期间参加礼部省试的现象还偶有记载;至唐后期,宰相子弟在其父兄任相期间则往往回避应举,推究其源,年龄问题、累举不第等都是不容忽视的因素,而避嫌却是其中最关键的原因。自玄宗开元二十五年后,贡院作为一个相对独立的事务机构开始直接面向中书门下负责,此后宰相主要通过擢选主司、详覆举子文卷等手段对礼部省试工作进行干预;中唐尤其是德宗以后,随着宰相擢选主司权力的日渐稳固,宰相在贡院放榜前就已通过主司呈榜等渠道干预取士工作。出于宰相在录取工作中的重要作用,唐代后期当朝宰相之子弟须主动避试,而违例者将会受到谏官弹劾。     

破解“权力拜物教”

限制官员权力和降低官职含金量,必须完善社会主义市场经济体制,逐步让政府权力从社会和市场的诸多领域退出,由社会和市场的力量主导配置资源     

贪官与秘书犯罪蜕变“链条”种种

纵观近年来新闻媒体披露的大案要案，可以看到一种现象，即有贪污高官，他的身边人往往就有犯罪或腐败的秘书。河北省原省委书记、省人大主任程维高案是被前任秘书李真和吴庆五等人案件牵涉出来的；而陈健等一小批北京市前领导的秘书，在上个世纪90年代后期集体犯罪，是被当时的市委书记陈希同大案带出来的。如此等等，时有所闻。可见，贪官与秘书犯罪互相牵连，形成了权力和犯罪、腐败蜕变的链条值得高度警觉。     

反腐制度之笼的“活”与“威”

如何将权力关进制度的"笼子",不是一个简单的理念和口号,而是一个需要全方位监督、制约、规范权力运行,并为权力编织制度之"笼"的实践问题。同时,对权力限制得过死,现实中又出现了权力行使者不作为的情形。因此一方面要严格限制权力,另一方面还要让权力充分发挥为公众服务的功能,为其留出发挥正能量的空间。这就需要从制定合适的制度、激活已有的制度、树立制度绝对权威和加强监督权力执行等方面作深入研究和有益探索。     

非常设机构不应是“非常权力”机构

非常设机构是指为完成某项临时性、突击性的工作任务或者组织协调某种跨地区、跨部门工作而设置的机构 ,可分为临时机构和议事协调机构。应当肯定 ,非常设机构对于加强党政机关某方面的职能、弥补常设机构的不足、沟通相关并列机构的横向联系以及突击完成某项专门工作方面起到了积极的作用。但是 ,目前各类非常设机构设置过多、过滥现象非常突出 ,再加上管理措施不力 ,严重影响和干扰了常设机构职能的发挥和依法行政 ;此外 ,由于这类机构大多是各级领导兼职 ,一般具有较大的权力 ,有的甚至演变成了一种权力超常、权力反常、权力经常的特殊“…     

略论宋代“内降”与国家权力的运行

“内降”是皇帝或女主绕过中书、门下、尚书机构直接给下属有关部门发出的指令 ,其内容多为任官、免刑等 ,内降也可称为内批、御笔。本文旨在探讨内降概念及内涵 ,同时探讨内降与宋代行政权力运行之间的矛盾 ,以期加深对封建国家权力运行机制的认识。一所谓“内降”字面上可以理解为从帝王内宫直接下达给有关部门的命令。仁宗时尹洙说 :“近时外戚、内臣以及士人 ,或因缘以求恩泽 ,从中而下 ,谓之‘内降’。”①“内降”有时也称为“内批”、“御笔”。南宋宁宗时朱熹召至阙 ,未几被罢 ,项安世率馆职上书留之 ,言 :“御笔除熹宫祠 ,不经宰执…     

依法行政,先治“红头文件依赖症”

正过度依赖红头文件,甚至让红头文件取代了法律规范的地位,就会妨碍依法行政的推进。据报道,开展群众路线教育实践活动以来,全国已压缩文件190.8万个。按每个文件1张A4纸估算,连起来长度达566公里,厚度相当于50层摩天大楼。数字令人震惊,背后的成因令人深思。长期以来,有些单位和部门的领导形成了浮夸的工作作风。他们整天召集下属开会,商量事务、布置工作。秘书们一字不漏做好会议记录,回头整理成红头文件下发执行。这样的"文山会海"有多少?去机关里转转就知道了。许多单位都有一     

政协领导不宜提“淡化权力观念”

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,不是国家权力机构和行政机构。政协的领导者,是否因此就可以“淡化权力观念”?一些人对此持肯定的态度。我认为,对这个问题的回答不宜简单化,应做具体分析。一研究这个问题,应明确以下三个关系。首先,要明确权力机构与权力观念的关系。中国现行的政治体制是一个富     

从“老舅辞官”说开去

唐懿宗的宰相毕 ,有一个老舅在太湖县充当衙役 ,毕感到脸上无光 ,多次让人劝老舅辞去衙役差使 ,好给他弄个官当当 ,可老舅就是不从其命。无奈 ,毕便选派杨载为太湖县令 ,请他一定办成这事。杨载到任 ,立即请毕的老舅辞去衙役的差使 ,到京城去见毕接受官职。老舅诚恳地说 :我当差役 ,每年都有固定的收入 ,足可养家糊口 ,只要勤谨办事 ,就不会被炒鱿鱼。宰相大人何必还要给我什么官呢 ?!毕听他这样说 ,只好打消了让他做官的念头。这是出在《北梦琐言》上的一则故事。读后不禁令人掩卷沉思 :在一些人看来 ,“一人得道 ,鸡犬升天”…     

公权私有化催生官场“潜规则”

官员将公权力看作私权利后,其权力运行的价值取向便是个人利益。于是,工作就是为了讨好、巴结上司,或得到他的青睐和赏识,使之满意,以便自己得到更快的升迁。现实生活中,领导的秘书被不断提拔的现象恰恰印证了这一游戏规则     

军民共建“医疗高速公路”

权力的本质是一种政治上的支配力量和职责范围内的支配力量，即职位上的权限。这里的“权力”主要是指国家的权力、政府的权力，以组织形式出现的机构和制度的权力，或以国家、政府、组织的代表身份出现的个人政治权力等。就国家行政机关来讲，权力是国家为工作人员或各级领导者顺利完成所在职位上的工作任务，而依法给予其做出行为的必要条件和保障。领导者的权力包括职务权力和个人权力。职务权力，就是职务规定的权力。个人权力，     

推动政府从“权力本位”转向“责任本位”

“推动政府从‘权力本位’向‘责任本位’转变,从偏重行政控制向科学化的公共治理转变,这才是人民满意的政府。”全国人大代表、浙江省委组织部副部长陈小恩建议,从制度层面,让日日聆听民情、落实民意成为可能。     

俄情报安全机构改革动向

克格勃出身、曾担任俄联邦安全局局长和联邦安全会议秘书的普京成为克里姆林宫的主人后,一直在努力恢复和加强安全机构的影响和权力。据俄罗斯及西方媒体近期披露,以普京为首的俄罗斯政府不仅确有重组、改革国家情报安全机构的企图,而且相关大计方针已在秘密筹划之中。     

探索“民主受保障、权力受制衡”的村治新模式

如何既扩大和发展农村基层民主，又使基层党风廉政建设得到加强，是新形势下摆在各级党委面前的重大课题。解决这一问题，关键是搭建一个权力受制衡、民主受保障的权力运作架构和平台。党的十七大报告提出。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。据此，我们在村一级设立村民议事会、村民委员会、村民监事会这一“三会自治”治理机构，从而形成“党支部领导、议事会决策、村委会办事、监事会监督”的村治新模式。通过一年多时间的运行，取得了良好的效果。     

一位“下海”者的真情告白

时下，给领导当秘书，在不少人看来，是求之不得的职位。确实，从世俗的眼光来看，当秘书就意味着权力与美好的前程，在仕途的竞争中将处于更加有利的地位。尤其是给重要部门的主要领导当秘书，更是令人羡慕。我就有这样一位朋友，其能力、人品都深得领导信任和各方面好评，应该说前途无量，但他却弃之而去，毅然“下海”经商，在他所在的部门和认识他的人中引起了一片议论：惋惜者有之，叫好者有之，更多的是不解者。为探究其心路历程，在他“下海”一年有余成功之际，最近我与他相约在一个僻静的小酒馆，听他娓娓道来。谈及“下海”的动机…     

依法治官破解“权力装甲车”

正是权力太大,太实,所以一遇挑战,“一把手”们不会首先想到反省自身,而是义无反顾地启动“权力装甲车”,毫不犹豫地扫清“障碍”