解决好股份制改革成效低微的问题

我国国有企业的改革是从“放权让利”，使厂长经理获得一定经营自主权开始的，并取得了一定成效。但向企业经营者放权让利，不相应增加其责任，不建立制衡机制，就有可能出现企业领导人滥用权力的现象。在这种背景下，产生了经营承包责任制，要求企业承担一定的责任，如包死基数，欠收自补等。但对经营者及所有者代表（即企业主管部门领导人）的制约仍很软弱，没有形成制衡机制，企业还在吃国家的大锅饭，只负盈不负亏，不能破产。于是，有人提出产权变革思想，希望借助于产权制度来建立起所有者对经营者的有效制约。从我国股份制企业试点来…     

努力建立健全国有资产管理、监督和运营机制

建立健全国有资产管理、监督和运营机制，对于搞好国有企业乃至搞好整个国有经济，都具有十分重要的意义。当前国有资产管理工作中存在的问题主要表现三个方面：（－）体制仍不够健全。由于我们长期以来实行单一计划经济的模式，政府与企业职责不分，社会经济管理职能与资产所有者职能混淆，导致国有企业的投资主体木明确，负责不落实。近年来，虽然进行了多方面的改革探索，但一个适应社会主义币场经济体制的、有效的国有资产管理、监督和营运体系还没有完全形成。同时，由于改革的不完善，又产生了一些新的矛盾和问题，如政府专业经济主管…     

浅论国企股份制改革中的“穿新鞋走老路”的问题

国有企业股份制改革过程中比较普遍的问题是不彻底、不规范 ,即出现“穿新鞋走老路”的现象。主要表现在 :一是政府和企业之间关系没有实质性变化 ,政企不分 ,政资不分 ,政府依然凭借控股地位干预企业经济活动 ,并沿用旧的一套体制、制度和管理办法来管理股份制企业。二是不少股份制企业的法人治理结构“新瓶装旧酒” ,要么是“行政干预型”的 ,要么是“内部人控制型”的 ,缺乏有效的制衡机制而处于失衡状态。三是一些企业在旧体制下承担的社会职能和形成的“包袱”依然没有卸下。四是产权不明确导致的软预算约束没有“硬化” ,企业对市场信…     

论现代企业制度下的政府角色转换

管理经济是政府的重要职能，现代企业制度下的政府经济管理职能不应是逐渐退化，而是愈来愈强，但这种“强化”不是职能的权威和数量的提升，而是政府职能的必然转变和重新定位，亦即政府角色的转换。“经营者”向“终极所有者”的转换实行产权制度改革是建立现代企业制度、实施角色转换的基础和前提。没有明确的产权关系，就没有独立的利益主体。在计划经济体制下，政府既是社会管理者，又是国有资产所有者、经营者。这样，政府部门谁都有权干预企业，而谁都无法对企业资产营运效益真正负责，企业长期处于“高投入、高消耗、低产出、低效益…     

建立国有资产管理、监督和运营机制的关键

党的十五大提出，要加快建立国有资产管理、监督和运营机制。我省也决定加快推进国有资产管理体制改革。建立新的国有资产管理、监督和运营机制，关键是建立价值化的专司管理机制、人格化的产权代表机制、市场化的资产运营机制和科学化的所有者监督机制。一、加快专司机构建设，转变管理方式，建立国有资产价值化的专司管理机制长期以来，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分，政府各部门既行使社会经济管理职能，又行使国有资产所有者职能，国有资产所有者职能被不同的部门分割行使，都是所有者，但都不是明确的所有者，真正的…     

国有资产管理体制改革构想

党的十四届三中全会《决定》提出：“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式及途径。”本文就如何改革国有资产管理体制问题，结合新疆实际，谈一点陋见。一、问题的提出传统的国有资产管理体制，是与计划经济相匹配、政企不分的管理体制。其特征是在宏观上，国有资产的终极所有权没有明确的代表；在微观上，国有资产的法人财产权未进入企业内部。产权关系模糊，多头管理，责权利不明确。企业不能成为自主经营、自负盈亏的法人实体，也不能成为经济利益和承担经帝风险的市场主体…     

创新政府管理 积极应对入世

中国入世在即，加快政府管理创新成为当务之急。入世以后，政府面临更为激烈的国际竞争，要使国家利益最大化，最重要的是有一个高效政府。目前，在政府体制方面还有不少不适应入世的地方，因此，迎接入世挑战，首先要在观念、职能、方式和机制等薄弱环节上创新政府管理。创新政府管理观念：“对内强调企业自主，对外强调政府竞争”目前，我们的政府管理还缺乏现代管理的观念。政府的政策文件、官员的具体管理行为以及行政工作会议中所渗透出的管理观念，还带有较深的计划经济、管理经济、小农经济、地方经济、实物经济的痕迹。政府还没有完…     

坚决打好国有企业改革

几十年来，我国的国有企业为国民经济的发展和人民生活水平的提高，为保障国家财政收入主要来源的稳定，做出了巨大贡献。但是．在传统的计划经济体制下，国有企业承担了解决就业和办社会事业的沉重负担，结果不可避免地出现了冗员多、债务多、社会负担重．企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的现象。进入发展社会主义市场经济时期，政企不分、产权界定不清、资产负债率高、效率低下．又成为国有企业在激烈的市场竞争中缺乏活力的致命弱点。这些原因，使当今的相当一部分国有企业陷入了困境。为了改变这种局面．党中央、国务院制定…     

信息传真

湖南九万家事业单位无行政级别取消事业单位行政级别的主要目的是改变事业单位长期套定行政级别、代行行政事务、“躺在”政府怀里吃财政饭、机制不活、缺乏生机的积弊。其主要措施包括：一是实行政事分开，凡事业单位承担的政府行政管理职能，原则上交归行政机关；逐步推行新的事业单位等级规格制度，以替代原有的行政级别制；事业单位的名称应体现其服务性、社会公益性等特点，不宜与党政机关、企业等相类同；对那些主要从事生产经营活动、性质应为企业的事业单位，要改为企业，停止财政拨款。二是下决心撤并一批不适应国民经济和社会发展…     

国有企业扭亏增盈途径初探

一、体制创新1、政府与企业关系的创新（1）政府机构改革和职能转变。企业的效率从政府与企业的关系看，与政府管理企业的机构和人数成反比，政府管理企业的机构和人数越多，企业的效率就越低。建立现代企业制度，要求政府转变其职能，压缩和精减政府机构和管理人员。（2）尽快     

实现山区工业化与农业产业化对接的几点思考

（一）山区工业现状呼唤特色农业产业。实行市场经济后，企业不再吃国家的“大锅饭”了，企业的生存权掌握在市场手上，也就是说，谁生产的商品在市场上适销对路，谁就拥有效益，谁就获得生存权，否则，谁都逃不脱倒闭破产的厄运。在这种激烈的市场竞争面前，山区工业企业遇到了比其他地区工业企业多得多的困难：在体制问题、管理问题、技术改造问题、结构调整问题之外还多了一些诸如交通运输、信息人才等问题。很明显，如果山区工业企业没有自己的特色产品，是无论如何也竞争不过别人的，这样就不可避免地要遇到优胜劣汰市场法则的惩罚。目…     

领导视窗

国务院办公厅近日转发了国家经贸委会同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》。这份规范共分为12个部分69条，对国有大中型企业改革、发展、劳动人事分配制度改革、管理等作出明确规定。在企业改革方面，主要内容是：一是政企分开，政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别；二是国有资产实行授权经营，授权具备条件的国有大型企业或企业集团公司，对其全资、控股、参股企业的国有资产行使所有者职能。其它企业中的国有资产如何管理，允许和鼓励地方进行探索；三是实行股份制改…     

推进三个转变 迎接“入世”挑战

“入世”带来的挑战是全方位的，而我省在许多方。面与“入世”要求还有一定差距，如：政府职能不适应、产权机制不适应、对外开放不适应、经济结构不适应、思想观念不适应等等。加入WTO，政府既要与国际惯例接轨，又要趋利避害。我省要走跨越式发展之路，不循规蹈矩、不重复工业化发达国家的旧路，而直接切入世界新经济的发展轨道，形成后发优势，赶超先进和发达地区，就必须实现“三个转变”。     

以人为本与规章制度

人是企业的主体，企业管理必须以人为本。而同时，任何一个企业、一个单位，如果没有一套切实可行、便于操作的规章制度，不要说占领市场，取得最大的经济效益和社会效益，就连生存也很困难。一些单位由于制度不健全导致吃“大锅饭”而干好干孬一个样的现象普遍存在，这就...     

企业制度创新与政府角色定位

企业制度创新与政府角色定位○王振海由计划经济体制向市场经济体制过渡，势必将矛盾的焦点集中到政府的经济管理职能上。不下大气力梳理政府经济管理职能，搞好行政体制改革，就不可能建立起理想的现代企业制度。然而，必须指出的是，在新旧体制胶着，各种矛盾与问题涌现...     

不求“其纯” 只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点

不求“其纯”只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点段景来政府职能转变重点是政府经济管理职能的转变。而如何理顺政府与企业的关系又是转变政府经济管理职能的前提和重点。在社会主义公有制多种实现形式和多种经济成份共同发展的前提下，如何谋求企业效益的最优化，从...     

政府经济管理职能改革滞后的原因及解决途径

当前,国有企业正在按照社会主义市场经济的要求逐步进入市场,而与此密切相关的政府经济管理职能改革却明显滞后,由此产生的矛盾也愈来愈突出,从某种程度上讲,已经成为国有企业进入市场并健康发展的主要障碍,笔者试图从以下几个方面来论述这个问题,以抒一己之见。一、政府经济管理职能改革滞后带来的几个突出矛盾1.国有企业被政府部门“条块”分割管理,难以按照市场经济规律的要求进行优化组合。我国的国有企业是按产品经济的要求进行分类的,政府据此设置相应的专业经济管理部门,形成条块分割直接管理企业的局面,造成三分之二以上的政府机构以直接管理企业为主,宏观与微观不分,并以微观管理     

略论新体制下政府经济综合管理部门的主要职能

在过去很长一段时期里,由于我们对政府领导和组织经济的职能存在片面的、不正确的理解,把这种职能同政府经济管理部门直接经营管理企业等同起来。习惯于用行政命令的办法来直接指挥和管理各种社会经济活动。为了保证和促进企业经营机制的转换,加快建立社会主义市场经济体制,必须要转变政府职能,特别是要加快政府经济综合管理部门的职能。那么,在社会主义市场经济体制下政府经济综合管理部门的主要职能应是哪些呢?我们认为,总的来讲有两个方面的职能:一是建立新的经济运行机制,实现友观调控间接化;二是把企业推向市场,逐步实行微观行为自主化。具体来讲,在当前乃至今后的一段时期,应着力抓好以下几个方面的工作。     

对地方政府经济职能转换的理性思考

地方政府负有规划协调和抓好地方经济发展 ,建设社会主义市场经济体制的职能。党的十五大指明了要按照社会主义市场经济的要求 ,转变政府职能 ,实行政企分开的改革方向。随着国有企业改革的深化和国民经济市场化程度的提高 ,对政府经济职能特别是地方政府经济职能的定位和转换提出了新的要求。经济体制改革推动着行政体制改革 ,加快转换地方政府经济职能越来越显得刻不容缓。地方政府经济职能应重新定位市场经济改革在理论上提出了对地方政府经济职能重新定位的新问题。有人认为 ,造成当前国有企业困难的深层次原因 ,除了企业自身机制不活外…     

物资局转体后的改革断想

物资局作为过去的政府管理部门,如今转变成企业,怎样在具体的运作中体现其职能?我以为应在以下八个方面进行改革和完善。1、建立物资局机关转体后的国有资产经营公司或者控股公司。逐步创造一个实实在在的以资本为纽带的控股公司实体,以此形成大型骨干物资流通(集团)企业,为在新世纪的市场经济中创造一个实力雄厚的物资流通企业打好基础,为经济的发展争取有所作为。2、进一步明晰产权。我认为明晰产权有三大好处:第一,有利于改革改制的深化。不明晰国有产权,在深化改革、改制中,由“民用“资本置换“国有“资本就无法进行。第二,计划经济条件下的“闲置国有资本“可交还给国有资产委托人或国有资产经营企业,使物资企业的包袱减少,费用成本也会相应减少,有利于改制后的企业轻装上阵。第三,对于外债过重的企业,“退“还一部分资产后,还有利于保护企业的正常经营和职工的稳定。总之,通过明晰产权,可为下一步深化改革创造条件。3、建立和逐步完善三种机制。一是建立企