党内法规实施评估:内涵、现状、问题与完善理路——基于地方实践的观察与分析

党内法规实施评估是与党内法规制度建设、依规治党的理论和实践相关联的重要问题,应该具有规范性、科学性、实效性、可适用性等基本特征。从地方实践观察和分析,目前党内法规实施评估中存在缺乏规划和计划、评估主体的确定不规范、评估对象的选择较为随意、评估责任制度缺失、评估程序机制不完善等问题。贯彻落实习近平法治思想,深入推进依规治党,应当立足党内法规实施评估自身特点,尊重党内法规实施客观规律,坚持评估目的导向,对党内法规实施评估加以规范。借鉴相对成熟的立法评估理论,应当加强理论研究,探索制定党内法规实施评估办法,明确评估的启动、组织、责任、程序以及评估报告效力等基本问题,推动党内法规实施评估科学化规范化制度化。     

党的建设新的伟大创举——浅谈习近平总书记对党的建设的新贡献

党的十八大以来,习近平总书记提出了新形势下全面从严治党,全面推进党的建设的一系列新思想新观点新举措。强调要落实管党治党责任,增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性;提出既要注重整体推进,又要抓住重点带动其它;要坚持思想建党和制度治党相结合。特别是他把"党依据宪法法律治国理政"与"党依据党内法规管党治党"统一起来,使"制度治党"又提升到了"依法治党"的高度。这些,以新的创举提高了党的建设科学化水平,对新时期党的建设做出了新贡献。     

新时代党内法规制度建设的基本路径及优化策略

党的十八大以来,党内法规制度建设在党和国家政治生活中的地位日益凸显,党内法规制度建设在路径导向上,注重突出政治纪律和政治规矩的地位作用,以保障党中央权威,通过思想建党与制度治党的有机统一来推进标本兼治,在继承传统与探索创新中健全制度体系,以党规党纪与国家法律的衔接协调来引导改革目标。新时代进一步优化党内法规制度建设路径,关键在于一体推进不敢违规、不能违规、不想违规的制度运行"闭环"。     

以法治精神统领管党治党

以法治精神统领管党治党,就是以宪法党章为至上原则,以法律和党内法规为基本准绳,以制度规范为主体方式,把宪法法律和党内法规有机结合起来管党治党。为此,执政党要正确处理权与法的关系,完善宪法法律,促进国家执法司法部门同党的纪检部门紧密衔接。全党必须一体严格遵循党章,充分尊重党员民主权利,坚持党的组织原则和工作制度。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,进一步完善党内法规制定体制机制,建立健全配套完备的党内法规制度体系,加强党内法规同国家法律的衔接与协调,强化党内法规的执行力。     

新时代法治进程中的党内法规建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。进入新时代之后,党内法规建设成为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分,党内法规体系也成为中国特色社会主义法律体系的重要内容。因此,界定党内法规的含义、特征,明确党内法规建设的意义,梳理新时代法治建设的基本内容和党内法规建设的制度进展,把握新时代党内法规建设的实践主题与体系逻辑,有利于从全面依法治国战略布局的政治高度来看待当前的党内法规建设,统筹推进、整体谋划新时代的党内法规建设。     

新形势下党内法规制度创新的根本遵循

党内法规是管党治党的制度遵循。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》第四部分针对创新党内法规制度作出了深刻阐述,为进一步推进党内法规制度建设提供了正确的理论指导,成为十八大后党内法规制度创新的根本遵循。     

新时代制度治党的价值意蕴与优化路径

习近平总书记在十九大报告明确提出,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。制度治党作为推动党建工程中的一条线索,是优化党内政治生态的重要选择,是推进中国共产党治理现代化的关键抓手,是赢得党心、民心,完成复兴使命的重要引擎。在新的历史条件下,制度治党面临党内制度体系存在短板、党内权力监督存在薄弱环节、党内制度的执行较为乏力、对制度信仰的不充分等问题。为此,必须坚持优化党内制度体系,强化对党内权力的监督,严抓制度执行力,坚持思想建党和制度治党紧密结合的优化路径。     

试论新时期加强党内法规制度建设的重要性

新时期三十年,中国共产党一直高度重视党内法规制度建设。加强党内法规制度建设是新时期加强和改进党的建设的重要内容,是构建中国特色法律体系的重要保证,对于依法治党,更好地推进党的建设,加强党的执政能力,完善党的领导方式,巩固党的执政地位,永葆党的先进性具有十分重要的意义。     

执政视域下的中国共产党法治生成机制研究

执政视域下的中国共产党法治生成机理是融合内生型和外生型法治的优点,实现自然演化与理性建构相结合的共生;其发展逻辑是健全国家法律和党内法规制度,实现由浅层法治向深层法治的转变。构建执政视域下的中国共产党法治生成机制,需要树立依法治国和依法治党的法治理念,实现国家法治文明与政党法治文明的共生共长;推进党内法规制度和国家法律制度的创新,使党内法规制度与国家法律制度相协调;推进党的领导行为和政党权力运行的法治化,实现国家权力与政党权力的良性互动。     

法治视野下党内法规与国家法律的协同运作

全面推进依法治国的关键在于党,依规治党和依法治国是全面推进法治中国建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。党内法规的发展历史经历了初步探索、曲折发展、恢复重建和全面发展四个阶段。党内法规体系的构建,既规范了党内秩序,加速了马克思主义先进性政党建设,又改进了执政党的领导、对全面推进法治国家建设起到了积极的促进作用。权力来源、规范内容和执行范式,是党内法规和国家法律的理论共通性。实现党内法规与国家法律的协同运作,要加强沟通,建立党内法规与国家法律的协调运作机制;要规范程序,畅通党内法规到国家法律的转化渠道;要科学定位,厘清党内法规和国家法律的范围和边界;要加强监督,构建党内法规的审查、评估和清理机制。     

新时代党内法规制度建设的体系逻辑与规范建构

党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,将其视为中国特色社会主义法治建设的重要内容。根据不同的党内法规制度体系分类标准,可以构建不同的党内法规制度体系。新时代党内法规制度体系建设,要适应坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,形成以宪法为统率、以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。     

执政为民视角下党内法规制度体系建设的逻辑分析--学习习近平有关党内法规制度体系建设的论述

执政为民是中国共产党始终坚持的理念,也是党在长期执政中探索出的宝贵经验。从理论上看,党内法规制度体系建设为落实执政为民理念提供了制度和法治保障。执政为民视角下加强党内法规制度体系建设有其内在的生成逻辑、内涵逻辑和实践逻辑。党内法规制度体系建设推进了全面从严治党实践的发展,丰富了马克思主义政党建设理论,有力推动了中国特色社会主义制度建设进程。     

论近五年来国内学术界关于制度治党问题的研究综述

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规法纪建设,强调全面从严治党必须扎紧制度的笼子,强化制度的执行。推进制度治党的深化落实,是新形势下加强党的建设的重大课题,但不可否认的是,制度治党的实践过程中,仍旧存在着一定的问题。学术界围绕着制度治党的内涵、意义、实践困境以及实现路径等方面进行了较为深入的理论研究,并取得了丰硕的研究成果。在现有研究的基础上,有针对性的就丰富制度治党研究方法、扩展制度治党的研究范围、借鉴国外政党制度建设经验等方面做进一步的探讨。     

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即：党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。     

提高地方性党内法规的公开性研究

依规治党内含了对地方依规治党的要求,而地方性党内法规则是推进各地方依规治党的重要保障。尽可能地公开地方性党内法规是地方依规治党的内在要求。当前,地方性党内法规的公开性仍严重不足,这显然与依规治党的要求不符,也背离法治的理念。地方性党内法规的公开需要建立在严格的政治审查之上,对于需要公开的地方性党内法规,可以考虑通过媒体公开或出版、汇编的方式予以公开,并且有必要在制定这些法规时尽可能吸收更多的党员参与其中。     

党内法规与国家法律衔接协调:困境与实现路径

随着依法治国与依规治党的不断推进,党规与国法在实践中的不衔接不协调的问题逐渐显现。要实现党内法规与国家法律的衔接协调,必须遵循国家法律高于党内法规和党内法规严于国家法律这两个基本原则。然而,当前党内法规与国家法律在立法规划、审批发布、内容及实施方式上存在不衔接不协调的问题,这在一定程度上阻碍了社会主义法治建设。为此,需要科学地编制党内法规的立法规划,做好立法的统筹工作,逐步完善党内法规的制定程序,并完善党内法规的清理和解释机制,以在制度的框架内实现两者有机的衔接协调。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规的法律化,使国家法律介入对党权的监督和约束;要加强党内法规与国家法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革中领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规相对国家法律化,使国家法律深层介入对党权的监督约束;要加强党内法规与法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

推进新时代党内法规制度建设高质量发展的现实路径

党内法规制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的建设和党的事业同向而行,相继经历了奠定初创、曲折发展、恢复前进等历史阶段。尤其是党的十八大以来的社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央更加注重党内法规制度建设,推动党内法规工作进入全面加强阶段。“比较完善的党内法规体系”在建党百年之际已宣告形成,标志着党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上,要实现党内法规制度建设高质量发展新目标,必须高标准谋划党内法规制度建设的顶层设计、继续提升党内法规制度建设的体系化水平、进一步增强党内法规制度的执行力,还要不断推进党内法规制度与国家法律法规的协调互动,并在全党范围内积极营造遵规执规的党内法规制度文化。     

论党内法规实施体系的构建

高效的党内法规制度实施体系是党中央提出到建党100周年时党内法规制度建设的重要目标。党内法规实施体系是党内法规制度体系的重要组成部分,是法治实施体系不可或缺的一环,体系化是党内法规实施走向成熟的重要标志,高效是党内法规实施体系的核心价值追求。党内法规实施体系构建的核心内容包括党内法规的遵守、党内法规的执行以及党内法规的监督。推进党内法规实施体系的构建,应该遵循科学的路径,要逐步确立强有力的利益导向、进行全方位的机制设计以及探索高效率的效果反馈。