灾害文化与应急管理制度创新

灾害文化作为社会整体应灾体系的核心构件,既形塑着正式应急管理制度又影响了多元社会主体的风险态度与应灾行为。本文聚集应急管理制度的灾害文化创新路径,通过建构理论框架以演绎灾害文化与应急管理间的关联性与复杂性,厘清了灾害文化在应急管理周期内的影响方式与机理,并提出需从"减灾文化"、"反迷思文化"、"社会学习"切入,进而转变个人、组织、大众、专家学者、传播媒介等主体的灾害认知、态度以及行为,最终达成应急管理制度优化与创新。     

城市公共危机治理:体系结构与框架战略

城市公共危机在社会需求和政府能力之间存在一种极大的张力,其本质不仅是构建现代危机管理体系的问题,还是政府与社会权力关系重构的问题。实现具有中国特色的城市公共危机治理目标的根本在于建立"自治、共治、公治"并行的现代公共危机治理模式,在公共危机事件干预全过程和公共危机治理全要素支持的双层叠加回应机制中设计城市公共危机治理的体系结构,将风险管理(R)、危胁管理(H)、应急管理(E)和灾害管理(D)整合形成连续统的治理框架,打造全主体参与、全要素剖析、全过程应对的协作网络和制度平台,形成法律法规体系健全、应急预案有效、机构职能明确、技术手段先进的创新战略。     

党建引领韧性社区建设路径探析

我国"十四五"规划中提出:"通过建设海绵城市、韧性城市,提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。"随着社会治理中心的下移,韧性社区成为社会系统研究的最新理念,也是韧性城市的精确演绎。韧性社区是指面对常规性灾难或突发事件时,社区可以迅速做出应急反应并带领全体居民克服灾难带来的不便与困难,灾后逐渐恢复社区的正常生活与秩序。风险社会时代,韧性社区需要具备危机来临前的预判力、应对危机时的抵抗力和灾害过后的重构力。作为一种新型治理理念,韧性社区建设为社区增强韧性、提高抵御风险能力提供了全新的视角。     

城市应急管理模式创新：中国面临的挑战、现状和选择

我国城市目前普遍面临着突发事件种类多、频率高、连发性强、造成损失巨大的挑战。为了提高应对公共危机的能力,城市政府应当加快建立一体化的综合应急管理体制和机制,统一设立以110报警系统为载体的应急联动中心,建立灾害风险预警机制,充分发挥非政府组织和社区在应急管理中的作用,实现城市应急管理模式创新。     

突发公共事件的政府应急管理

2008年1月上旬至2月中旬，一场数十年罕见的雪凝灾害席卷我国南方十几个省，各省在这场灾害中遭受到了不同程度的损失，同时这场灾害也直接考验了各级政府对突发公共事件的应急管理能力。随着社会经济的发展，突发公共事件的形式日趋多样化，发生的频率也必然会越来越高，这是现代社会运行的逻辑：随着科技进步和工业发展，城市化程度的提高，人们在战胜传统社会风险的同时，也伴生各种风险和危机，而且现代社会的灾害和危机频率越来越高，冲击力愈发强烈，造成的危害越来越大。风险社会对传统政府管理体系构成严峻挑战。因此，重塑政府应急管理意识，实现政府应急管理体系创新，是提高政府应急管理的基本途径。     

探索与剖析:关于复合型灾害及其治理的解读

伴随着工业化、城市化、全球化等因素的快速发展,人类面临自然风险与社会风险的强度与不确定性愈发凸显,由此引致的危机(Crisis)与灾害(Disaster)对人类社会造成的损失与影响也日渐被叠加放大,逐渐表征为自然生态与人为社会之间相互影响的复合产物。为防控与治理复合型灾害,需要构建起复合化的灾害监测与预警系统、形成协力式的"公私参与"的机制、加大"社区化"的应灾设施的建设,从而有效地遏制灾害的复合性冲击。     

城市社区应急科普教育体系建设亟待加强

目前，我国政府非常重视政府的应急能力建设，但对全民应急科普教育体系的建设比较忽视，特别是城市社区。城市社区是社会生活的基本组织单位，它作为各类突发事件的承载体．不仅要在第一时间直接面对灾害．更要在第一时间妥善处置灾害。因此，城市社区在整个社会全民应急科普教育体系中．无疑处于基础性的地位。那么，怎样重构与完善城市社区应急科普教育体系呢？     

从雪凝灾害谈灾害管理

2008年初的雪凝灾害对中国经济、社会正常运行造成了巨大影响，雪凝灾害损失大、影响大，这次灾害告诉我们，应加强灾害研究，探索灾害管理规律，构建灾害管理框架。归纳起来，灾害管理的基本框架包括：信息共享的研究体制、协同作战的管理政策、权责明确的管理机制、综合系统的减灾计划、完善的灾害保障制度。完善灾害管理，降低灾害损失，应采取以下对策：建立专门的自然灾害管理机构；加强灾害管理法制建设；加强灾害研究，建立完善灾害预警、预报制度；建立对灾害的快速反应机制；建立健全处理灾害的联动机制；完善信息疏导、共享机制；强化灾害防御管理职能，积极推进灾害防御工作社会化；建立灾害专项资金：做好灾后重建工作。     

全面提升北京城市的应急管理能力

近年来,随着经济社会的快速发展,国内、国际交往日益频繁,社会矛盾更趋复杂,人口规模不断膨胀,灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强、涉及面广、连发性强、处置难度大、造成的损失及影响均较严重等特点。北京单灾种管理的体制和机制,已经明显不适应目前灾害和突发事件管理的需要。当前,北京正处于向国际化大都市迈进和筹办2008年奥运会的重要阶段,建设北京城市综合应急管理体系,不断增强政府的应急反应能力,不仅是新形势下提高党的执政能力的重要体现,而且对于提升北京城市现代化、国际化水平,成功举办2008年奥运会,实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展,均具有十分重大的意义。     

我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析

公民参与公共危机管理，既有重要的社会意义，也有显著的经济价值。当前，我国公民参与公共危机管理还处于较低的层面，存在着公民参与意识薄弱、参与能力低，参与的从属性和被动性明显；公民参与缺乏制度化和组织化保障、公民危机应急能力培训缺失等问题。必须更新观念、完善城市危机法律制度和色机教育机制。     

灾害事件新闻报道中“度”的把握

灾害事件包括自然灾害与人为事故,这些事件往往难以预料并可能危害国家与社会的安定,具有公共危机性质。因此,对灾害事件的报道不但是对新闻媒体的重大考验,也能反映一个国家面对公共危机时的媒介应对机制。更重要的是,新闻媒体在报道灾害事件时     

南方冰雪灾害对政府应急管理的启示

2008年年初，我国南方地区遭受了50年罕见的冰雪灾害，社会生产、人民生活受到了巨大的冲击，政府应急管理经受了严峻挑战。这次冰雪灾害，一方面暴露出决策层缺乏忧患意识、民众缺乏应急能力、政府缺乏应急管理机制等一系列问题，另一方面也给加强政府应急管理带来了诸多有益启示，即在今后的工作中要加强对自然灾害经济学的专项研究，建立健全灾害预警机制，提高应急反应能力，并落实应急管理责任追究制。     

现代城市必须强化应急管理

现代城市具有人口高度密集、流动性强、人际交往频繁等特点。一旦发生城市灾害及重大公共危害事件,不仅会危及本市市民生命财产安全,还往往波及农村和其他城市,甚至影响社会全局。因此,城市应急管理应当具有超前性。一、城市应急问题:一个非常现实又非常紧迫的重大问题现代意义上的城市应急管理,是在现代科学技术特别是核电技术、生物技术出现之后的事情。一方面,在科学技术推动下,人类防范灾害的措施、手段日益进步,对火灾、洪水、地震、台风这样一些灾害,采取了许多防范和应急处理的新对策和新的技术手段;另一方面,科学技术事故的     

风险灾害危机连续统与全过程应对体系

危机的真正原因在于风险,灾害(突发事件)只是风险转化为危机的"导火索"。与此"风险、灾害(突发事件)、危机连续统"相应,必须完善涵盖风险管理、灾害(应急)管理、危机管理的"三位一体"全过程应对体系。实现"三位一体"的战略治理,有三条路径可供选择:一是完善灾害(应急)管理。这适用于近期与自然灾害、公共卫生事件。二是加强危机管理。这适用于中期与事故灾难。三是推进风险管理。这适用于远期与社会安全事件。     

城市公共安全应急机制建设探析

在全球化和信息化的背景下,随着城市化进程的加速,城市公共安全领域事故时有发生,城市公共安全形势严峻。积极探索城市公共安全应急机制是一项紧迫任务,各级城市政府要努力建立健全能快速高效应对危机事件的核心处置机制和防范危机的长效环境机制,在获取经济效益和社会效益的同时,确保城市公共安全。     

论现代化国际大都市应急管理机制建设——以上海应急联动体系建设为例

十六届六中全会指出，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。……实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。其中应急联动体系建设是应急管理体制和机制建设的重要内容和核心任务。建立和完善应急联动体系，加强应急管理工作是增强政府应急管理能力，提高应急管理水平，强化政府快速反应能力，实现政府的社会管理和公共服务职能的重要路径选择。     

全面提升政府危机管理能力, 构建城市安全和应急体系

全面提升政府的公共危机管理能力,预防各种突发事件,减少灾后损失,保障公共安全,保护已有的发展成果,维护经济和社会的可持续发展,已经成为各级政府不可回避的重大挑战。借鉴国际上先进的危机管理经验和我国的城市危机管理现状,当前,全面提升政府的公共危机管理能力,建构城市的安全和应急体系,应该重视和强化十个方面的工作。     

建设低灾害风险型社会

正中国作为世界自然灾害大国,通过发挥"集中力量办大事"的社会主义优势,实现了与世界其他国家相比,在相对较低收入水平下灾害损失的"双下降",即因灾死亡人数的迅速下降,灾害直接经济损失占GDP比重不断下降。目前,我国已经建立了抗灾救灾管理体制和应急管理体制。初步建立了抗灾动员机制,形成了应急救援队伍体系。这包括:以军队、武警、公安、消防为骨干的突击力量,以抗洪     

突发事件中的政府责任分析

如何界定突发事件中的政府责任，是一个有争议的问题，也是公共危机管理中必须解决的重要问题。本文认为在对突发事件的应急管理中，政府只有担负起信息公开、维护社会稳定、降低社会危害、开展危机教育等一系列重要的社会责任，并应有相应的突发事件危机管理应对机制，才能更好地提升政府合法性。     

构建公共财政应急机制应对公共风险

公共风险是现代社会的一种常态。公共风险如果不能及时有效化解，就有可能演变为社会公共危机，公共财政往往是公共风险的最后一道防线。构建公共财政应急机制是公共财政框架中不可缺少的重要组成部分，而应急预算制度应当是公共财政应急机制的核心。