关于人大代表专职化的思考

人大代表是人民代表大会的组成人员，在我国，人民代表大会的代表实行的主要是兼职代表制，只有人大常委会中有部分专职委员。实行兼职代表制的初衷是保证代袭“从群众中来，到群众中去”，能与人民群众保持密切的联系。然而，多年实践证明，兼职代表制存在着很多弊端，不利于人民代表大会制度功能的实现。于是，学术界呼吁在我国变兼职代表制为专职代表制。十届全国人大一次会议期间，湖南代表团向全国人大提出议案，建议设立专职人大代表，这是代表自己首次提出建立专职代表制的要求。兼职代表制有哪些弊端？专职代表制又有哪屿优越性？如何设立专职代表制？本文拟对此三个问题略作些分析。     

略论人大代表专职化的必要性

我国人民代表大会的代表实行的主要是兼职代表制，没有或很少有专职的人大代表（人大的常设机关常委会中有部分的专职委员，可视为专职代表）。以广东省为例，第八届人大代表总数为８０９人，专职代表（部分常委会委员）３９人，９５％的代表为兼职代表。１９９８年换届后...     

兼职代表制的行为法学分析

兼职代表制的行为法学分析张正德在以代议制为参照系的各种政治代表制度中，根据代表可否同时担任其它公职和是否因从事代表职务而领取薪棒，可将其分为专职代表制和兼职代表制两种类型。社会主义国家的民意机关普遍实行兼职代表制。考其渊源：一是对资产阶级议会实行专职...     

国外专职议员制的产生及特点

代表制度,也叫代议制度,是由具有选举资格的国家公民按法律规定选举代表,由代表组成代议机关,执掌国家立法权等重要国家权力的一整套国家制度。它包括专职代表制和兼职代表制两种形式。所谓专职代表制,是指代表不兼任其他职务,而以代表职务作为其本职工作,享有职权并承担相应责任的代表制度;兼职代表制,是指代表主要时间和精力不是放在代表工作上,而是以其他工作为本职工作的代表制度。     

我国人民代表大会制度的特征和优势

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,其特征和优势在于:实行中国共产党领导的多党合作的新型政党制度,实行民主集中制的制度和原则,实行具有中国特色的“一院制”,实行选举民主和协商民主、代议制民主与参与式民主、代表的兼职与委员的专职相结合。     

人大代表是兼职好还是专职好？

《人民政坛》编辑部：人代会前两三个月是代表最繁忙的时期，作为一个企业界代表，我是一年忙到头的。所以每到开人代会时。就有分身乏术的感觉。我国实行兼职代表制，代表不脱离当选代表之前的生产或工作岗位，并且全部或主要的薪水或报酬仍从原单位领取。但是，目前理论界对代表专职化的呼声很高，认为兼职制使代表受本职工作所累。没有更多的时间与精力去执行代表职务，我在实践中也有同感。然而，如果真的实行专职化，完全放下公司的事务专门从事代表履职活动，我一下子也无法接受。人大代表究竟是兼职制好还是专职化好？     

论人大常委会委员专职化

在我国,最高国家权力机关和县级以上地方国家权力机关由人民代表大会及其常务委员会构成,人大代表、委员是人大及其常委会的主体。尽管法律上没有"专职"和"兼职"之分,但在现实工作中,人大代表均实行"兼职化",人大常委会委员也存在专职、兼职之分。关于人大代表和委员应该实行专职化还是兼职化的问题,一直存在不同看法和意见。     

专职代表制与我国人民代表大会制度的完善

如何坚持和完善人民代表大会制 ?笔者认为全面推行专职代表制是一个值得探索的途径。专职代表制的产生、发展及现状专职代表制作为代表制的一种主要类型 ,是在代表制产生并发展到一定阶段后出现的。 1 8世纪 ,随着资产阶级革命在全世界范围内取得胜利 ,代议制成为国家权力实现的主要形式 ,代表制被各国广泛采用 ,专职代表制也随之诞生。 1 689年英国“光荣革命”胜利后 ,英国议会由封建等级代表会议、英王的咨政机构 ,变成了国家政治制度的重要组成部分 ,议会的性质和代表的构成发生了根本性的变化。为了保证议员的工作时间以及解决由于部分…     

专职代表制是提高人大代表素质的有效途径

我国各级人大代表长期实行兼职制 ,这不但使得人大代表执行表代职务遇到诸多矛盾和困难 ,也影响制约了高素质人大代表的来原。全面推行专职代表制 ,是促使人大代表素质提高的一个有效途径。     

人大代表兼职化问题刍议

人大代表兼职化问题刍议肖安鹿人大代表是人民代表大会的组成人员和主体。在我国，除了人民代表大会常设机关的部分专职组成人员外，没有不参加生产或工作而纯粹以当代表为职业的代表，这是我国人民代表大会作为代议机构，与西方议会在组成形式上的一个显著不同，它体现了...     

代表联络员制度的实践与思考

一、人大代表联络员制度的背景(一)代表不脱离本职:代表联络员制度的立论基础人民代表大会制度是建立在对西方议会民主的反思基础之上的,同时也结合了对中国具体国情的考量。西方议员式的定期选举和专职任职使代议沦为一种与普通社会工作类似的职业。议员为了再度当选,不得不从人民的代议人,变成为其职业提供强有力帮助的利益集团的代议人。也由于本身的专职化,议员在一定程度上会与民众的社会生活产生隔离,并容易轻信利益集团的游说。我国人大代表中的绝大多数为兼职。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称(《代表法》)第五条的规定:"代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活     

中国人大代表专职化:价值证成与技术设计

人民代表大会制是更契合中国综合性情景的代议政治。中国人大制度在实际运行过程中面临理论与现实背离的难题,代表制度是中国人大制度改革完善的突破口,人大代表专职化在改革完善代表制度过程中出场。能够在一定程度上有效克服中国人大代表兼职化的诸多弊端以及适应中国经济、政治、社会的新情景变化和社会分工与专业化的发展趋势和民主法治建设要求是证成人大代表专职化的强力价值性理由,而相关最正式与最权威的确认正名以及一系列国际化实践与本土化探索也为中国人大代表专职化创设了优良的政治保障条件和现实可靠经验。从部分人大代表专职化扩展至人大代表的整体专职化,并尽可能地多采取试点式技法、协同跟进调整原有的或再设计一整套新的配套式制度举措,是中国人大代表专职化的可能进路。     

为代表履职提供更多的保障

为代表执行职务提供必要的保障，这是基于我国代表制度的特点而作出的一种制度性安排。 我国实行的是兼职代表制。这就是说，代表不因执行代表职务而脱离原来的生产和工作岗位。这种体制是我国的一大政治优势，它体现了政权的民主本质，它有利于密切代表同人民群众的联系，它有利于权力机关能更好地汇集民智、反映民愿、表达民意。     

身份代表制的厘定、限度与完善举措

身份代表制是人大代表选举工作中体现出的一种重要的政治逻辑。身份代表制不仅体现的是一种价值取向,也是一种实践取向。为了实现身份代表制,一方面在选举的组织工作当中,注重对代表结构的设定和安排,另一方面在选举的过程中,采取各种措施力保结构安排的实现。身份代表制存在着身份代表的断裂、多重身份的冲突、身份认同的危机、代表身份的从属性、身份结构的冲突以及身份代表的缺失等问题。这些问题都影响人大制度功能的发挥以及人大制度空间的实现。在短期内身份代表制无法改变的前提下,可以从以下几方面进行完善:推进人大代表专职化,增强选举的竞争性,完善人大代表的退出机制以及实行比较纯粹的比例代表制等。这些举措将能够在一定程度上弥补身份代表制的缺陷,更好地发挥人大代表的作用,更好地实现人大制度的应有功能。     

从代表构成看公民的政治参与

一个国家的公民政治参与程度 ,反映着这个国家的民主发展水平。人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ,无疑是公民最重要、最根本的政治参与形式。对于我国广大公民而言 ,通过直接选举代表组成地方人民代表大会 ,来代表他们行使管理国家事务的权力 ,是最广泛、最现实、最直接、最有效的政治参与途径。本文将从直接选举产生的人大代表的构成情况着眼 ,对我国公民通过直接选举实现政治参与的总体状况进行考察 ,以寻求扩大公民政治参与的途径。　　一、代表构成概况及其成因我国的人大代表实行的是非专职化原则 ,代表当选后不脱离原来的工作岗…     

浅谈乡镇人大主席的专职化问题

乡镇人大主席职务,是根据八届全国人大常委会第十二次会议修改的地方组织法而设置的,但法律对乡镇人大主席是否专职未作明确规定。乡镇人大主席是兼职有利,还是专职更好?笔者认为,乡镇人大作为最基层的国家权力机关,无论是在机构还是在人员编制上都要按照有关法律的规定给予保证。乡镇人大主席专职化,更有利于我国基层民主政治建设,更符合我国法律的有关精神。它对于进一步完善人民代表大会制度,加强基层社会主义民主和法制建设,有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。乡镇人大主席专职化很有必要。一、乡镇人大主席实行专职,更能体现我     

代表委员履不能“兼”

人大常委会委员是人大常委会的组成人员，由本级人民代表大会在代表中选举产生。现实情况下，与人大代表职务一样，地方各级人大常委会委员绝大多数是兼职，专职委员寥寥无几。常务委员会每两个月至少举行一次会议，决议由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。     

地方人代会会前活动初探

会前代表活动的质量和成效如何,直接影响到人民代表大会会议期间的代表工作。根据代表法规定,代表在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动都是执行代表职务。但是,由于我国实行人大代表兼职制,即人大代表的大部分时间和精力都用在本职工作上,集中履职的时间较短,这就要求人大代表在闭会期间开展必要的代表活动,尤其是组织开展     

国外议员制对完善我国人民代表大会制度的启示

人民代表大会制度是我国的根本制度，在我国政治生活中居于主导地位。随着经济社会的发展和国际国内形势的变化，我们需借鉴国外议员制取得的成功经验以完善我国人民代表大会制度。在此过程中，我们需逐步提高人大代表的文化素质、逐步规范人大常委会组成人员和代表的年龄条件、设置适当比例的各级人大专职代表。     

人大代表执行代表职务的时间保障

<正>由我国的兼职代表制所决定,代表执行代表职务有个时间保障的问题。由于大多数人大代表都是兼职代表,其主要精力和时间一般都用于自己的本职工作,因此开展代表工作和参加代表活动所需要的时间与本职工作的时间不可避免地会出现一些冲突,代表需要对本职工作与代表工作作出恰当的安排。由于代表职务是国家公职,代表开展代表工作和参加代表活动是代表人民的利益和意志的,因此应当给予代表执行代表职务以时间保障。