行政执法检察监督:理念、路径与规范

十八届三中全会决定明确指出,完善行政执法程序,规范行政自由裁量权,加强对行政执法的监督。检察机关作为宪法规定的法律监督机关,应对行政执法活动进行监督。但长期以来,我国的法律监督基本停留在诉讼领域内,将检察权对行政权的监督缩减为诉讼监督,这不仅违背我国的宪法体制安排,也不能满足规范行政权正当运行的需要。为此,对行政执法检察监督应由司法性监督转变为司法与非司法相结合的监督,并从监督的重点领域、监督的方式、程序保障等方面构建行政执法检察监督规范体系。     

检察监督视野下行政执法与刑事司法衔接中的问题及其完善

我国的行政执法与刑事司法衔接机制在立法上、制度建设上和实施过程中均存在着一系列问题,特别是检察机关无法对行政执法机关＂不移送＂情形实施法律监督,影响了衔接机制的顺畅运行。因此突破检察机关在衔接机制中履行法律监督的法理障碍,对＂行刑衔接＂机制在立法上予以完善,并建立健全行刑衔接的检察监督机制和相关的制度平台实属必要。     

提高应诉能力 促进依法行政——从行政机关如何应对行政诉讼的角度

现代法治精神要求对行政机关行使国家行政权力的过程依法予以强有力的外部监督和约束,于是产生了"以权力制约权力"的行政诉讼制度。行政诉讼既是对行政机关行使行政权力的有效监督与制约,也是反映行政机关依法行政状况的一面镜子。通过对行政诉讼中反映出的行政机关依法行政存在的问题及原因的分析,找出行政执法的误区和薄弱环节,从而准确把握行政机关依法行政的重点和难点,更好地促进其依法行政,提高行政执法水平。     

我国行政执法与刑事司法应实行一体化

我国内地执法体制的特点是行政执法与刑事司法双轨并行.它不利于有效查处违法犯罪.其原因在于行政执法与刑事司法机关之间存在着沟通协调和信息不畅,易受地方保护、部门利益的驱动等影响.解决此问题的出路应是实行行政执法与刑事司法一体化.     

公安行政执法监督制度研究

行政执法权是公安机关拥有的基本权力。加强对公安行政执法行为的监督，是加强公安队伍建设，促进公安机关依法行政、执法为民的基本要求。目前，我国在公安行政执法监督方面已经基本确立了内部监督与外部监督相结合的监督机制。但现行监督机制还存在诸多不足，严重影响了监督的合力与实效，必须采取有效措施，对我国现行公安行政执法监督制度进行改革与完善。     

南海涉外行政执法的对策研究

南海对我国具有重要的战略价值,为了维护我国南海权益、彰显南海主权,必须加强南海涉外行政执法力度.但受到目前海洋行政执法体制等因素的制约,我国南海涉外行政执法存在着诸多的缺陷.为了克服这些不足,需要从涉海性与涉外性两个角度出发,结合国际法和国内法的规定,从执法主体、执法权力以及执法程序等方面完善我国南海涉外行政执法制度.     

赋予我国某些行政执法机关案件侦查权主体资格的必要性及其方案的研究

当前,我国行政执法与刑事司法脱节的矛盾,引出了是否赋予某些行政执法机关案件侦查权主体资格的问题。行政执法调查与刑事司法侦查虽然各自独立,但存在着有条件可以转化的关系。行政不法与刑事不法的界限模糊造成管辖冲突,利益驱动导致行政处分权的扩大化,行政执法行为结果向侦查司法行为转化的脱节或无序,以及侦查权不可泛化与行政执法调查权相对无力的矛盾,是当前我国行政执法调查权与刑事司法侦查冲突的原因及表现。建议在某些行政执法机关设立专门警察机构,解决案件侦查权主体资格的体制问题,并对设立的程序和范围加以严格的控制,且应健全相应的配套机制,从而赋予某些行政执法机关案件侦查权主体资格;解决侦查权不可泛化的冲突。     

论行政执法与刑事执法的衔接

当前,随着中央及地方行政、司法机关单独和联合下发的一系列行政规章、准司法规范的相继出台与执行,我国行政执法与刑事执法相衔接的工作制度正逐步建立,并形成合力。但由于多方原因,实践中仍存在以罚代刑现象普遍、行政犯罪规定粗疏、移送缺乏明确的法律程序、证据缺乏对接的有效规则、移送案件的监督缺位、执法人员素质不高等问题。为此,立法机关要从根本上明确案件移送规制,加强监督;行政机关要进一步改革执法体系,建立考评制度;检察机关要完善并创新监督制度,切实发挥监督作用;并全面切实提高执法人员的思想道德素质和执法业务素质。     

优化法治化营商环境背景下的执法监督机制研究

市场经济有效运行需要良好的法治化营商环境。行政执法的法治化是优化营商环境建设的有效途径，完善执法监督机制是促进行政执法法治化的关键所在。完整的执法监督机制应由体制内执法监督机制与体制外执法监督机制共同构成。我国目前的体制内执法监督机制在制度建设方面已比较完善，但因特殊的历史和国情原因，权力机关、司法机关、行政机关内部之间较多的利益重合关系还未彻底理顺，各自之间相对的独立性不够，进而影响监督效果。而我国体制外执法监督机制在制度建设和实践运行方面都还存在一些不足。因此，应优先加快和强化我国体制外执法监督机制建设，同时不断优化和完善体制内执法监督机制，以推动我国执法监督体系整体有效运行，让法治化营商环境建设踏上一个新的台阶。     

抽象行政行为的合法性审查及其制度完善

对抽象行政行为予以合法性审查是现代文明国家法律监督的重要制度。我国应当确立和完善权力机关的审查监督、行政机关的内部层级审查监督与司法审查监督相结合,预防性与事后性审查监督相结合,主动性和被动性审查监督相结合的工作机制。同时,建立批准制度,建立预防性与事后性监督相结合、预防性为主的备案审查制度,建立附带性司法审查制度,建立和完善各种规范性文件的备案、审查、撤销制度及其具体的程序规范,完善行政复议中对抽象行政行为合法性审查的范围和程序规定,完善公民、法人或者其他组织对抽象行政行为的审查建议权制度。     

浅议当前行政执法中存在的若干现象

当前在农村行政执法中出现的种种现象 ,无论是好的或是不好的都与执法人员的素质分不开 ,通过对这些现象的剖析 ,以图对依法行政及如何对行政执法人员进行监督引起注意和重视     

公安行政执法公正性探微

在我国现行法律体系下,公安行政执法的内容相当丰富。但由于各种因素的制约,公正在公安行政执法中并未得到充分体现。适度控制行政自由裁量权、严格遵守行政执法程序、优化行政执法监督和责任制建设是实现公安行政执法公正性的有效保障措施。     

行政执法证据刑事司法化的现实性浅析

刑事诉讼法在立法层面上首次对行政执法证据司法化予以肯定,但是行政执法证据如何向刑事司法证据合理转化,转化后司法机关如何使用,以及证明效力的延续性等我国法律实践中亟需解决的难题却没有得到根本解决。文章分析了行政执法证据向刑事司法证据转化的必要性和证据转化的种类、方法、规则等,并提出对司法实践具有积极意义的证据转化制度。     

试论维稳行政执法的公开性与持恒性

不良行政执法现象,损害了政府信用,威胁到了社会稳定。为治理社会,行政法律应逐步完善,行政执法的程序性规则也应配套。建立健全行政执法的公开性和持恒性,规范行政执法秩序,对重建社会信心、维护社会稳定大有裨益。     

行政执法与刑事司法衔接中的问题及对策

行政处罚程序与刑事诉讼程序的衔接中,存在严重的以罚代刑问题.检察机关与行政执法机关必须切实理顺构成犯罪案件进入刑事诉讼程序的渠道,形成一套行政执法与刑事司法相衔接的有效机制,使检察机关的立案监督向前延伸,建立对行政执法行为的监督机制.     

权力腐败与《治安管理处罚法》的执法监督

《治安管理处罚法》以专章规定了执法监督,这对遏制当前公安行政执法中存在的权力腐败问题有着重要的意义。立法体现了以法治权,遏制权力腐败的法律理念。《治安管理处罚法》规定的几种形式的执法监督仍有需要完善之处,需要加强和完善监督制约机制,使人民监督由抽象变得具体。     

行政诉讼检察监督制度之完善

行政诉讼的检察监督对于保障我国行政诉讼活动的合法、公正,真正实现依法治国起着重要作用。然而,我国现行的行政诉讼检察监督制度还存在一些不足,严重影响了检察机关法律监督职能的发挥。需要从增加程序意识,完善行政抗诉制度等方面,对行政诉讼监督制度进行完善。     

经济犯罪侦查中行政执法与刑事执法的街接机制

目前我国经济犯罪侦查中的行政执法与刑事执法衔接机制建设正处于起步、探索、完善阶段,从这一机制的运行效果看,还是值得肯定的,这也充分证明了建立行政执法和刑事执法衔接机制的必要性和可行性.但是,在关注良好效果的同时,我们也应该清醒地认识到行政执法与刑事执法衔接机制运作过程中存在的不足,主要表现为以罚代刑现象普遍存在、涉嫌经济犯罪缺乏明确的法律标准、对经济案件移送的监督缺位等.构建完善的衔接机制必须从多角度来探讨,即经济犯罪侦查中执法衔接的前提、关键及核心.     

论公安行政执法的公正性(上)

我国公安行政执法在实体、程序、理性等方面都存在诸多不公正问题 ,其原因既有法律法规内容的滞后、混乱和难以操作 ,有公安行政执法者执法观念、执法素质的不足 ,也有公安机关管理体制的落后和不良社会风气的影响等等。实现公安行政执法公正是一个复杂的系统工程 ,笔者对确保公安行政执法的公正提出若干建议 :改革行政管理体制 ,是确保执法公正的根本 ;完善行政法律法规 ,是确保执法公正的前提 ;强化民警综合素质 ,是确保执法公正的基础 ;规范行政执法活动 ,是确保执法公正的核心 ;改善执法监督机制 ,是确保执法公正的关键。     

论公安行政处罚告知程序的法律适用

告知程序是公安行政执法程序中的重要组成部分。目前,公安行政处罚告知程序存在的主要问题主要表现在两个方面:一是公安行政处罚告知程序法律规定本身存在缺陷;二是公安实践部门适用告知程序时对相关问题存在认识上的不一致。因此,我们必须完善公安行政处罚告知程序,提高执法人员的素质以及强化办案过程中的警务督察,从而确保正确适用告知程序。