主体功能区规划实施机制的思考

《全国主体功能区规划》已经出台,但真正落实还要进一步细化规划并制定具体有效的相关政策。在国家层次的主体功能区规划通过后,财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要及时出台。只有健全"中央地方博弈"协调机制、利益补偿机制和定期调整机制,主体功能区才能够顺利实施。     

诸山暨水竞秀

近年来,诸暨市始终牢固树立生态优先、保护优先的理念,坚持把生态建设作为惠民工程来抓。制订和出台了生态市建设规划和实施意见,在浙江省14个试点县(市)中第一个完成生态环境功能区规划编制;制订实施了生态补偿机制和政策意见,设立每年500万元的生态保护补偿基金;加大对诸暨市陈璜等生态功能区建设和保护,使生态建     

限禁开发区域的补偿政策亟待完善

要实施主体功能区战略,当前亟需在大力推进基本公共服务均等化的基础上,建立健全多元化的利益补偿机制,对限制和禁止开发区域实行补偿政策,以便使这些地区最终实现不开发的发展、不开发的富裕、不开发的繁荣,从而在全国范围内构建各地区共同发展、共同富裕的新格局。     

我国生态补偿机制的现状及管理体制创新

我国"十一五"规划纲要提出,将把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。限制开发和禁止开发区的功能主要是生态保护和生态修复,这些地区的经济发展和居民生活必然会受到影响。为了解决由此产生的问题,本文提出了政府在健全生态补偿机制和推进管理体制创新方面需要采取的具体措施。     

我国限制开发区域与禁止开发区域的利益补偿

主体功能区规划是国家"十一五"规划纲要提出的新理念。党的十七大报告进一步明确了主体功能区规划的战略目标和要求。主体功能区规划将我国国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。其中,后两类区域是政府重点扶持的保护性开发区域,对其利益补偿的有效实施与否直接决定着主体功能区规划的成败。就此,本刊特别约请了相关专家对此进行解读。     

再论我国限制开发和禁止开发区域的利益补偿

限制开发区域和禁止开发区域作为我国主体功能区规划中的重要组成部分,对其利益补偿的有效实施与否直接决定着主体功能区规划的成败。本刊2008年第4期(总第40期)作者高国力博士就如何理解限制开发和禁止开发区域的利益补偿做了基本介绍,本期作者将重点论述我国限制开发区域和禁止开发区域利益补偿的基本思路。     

诸山暨水竞秀

近年来,诸暨市始终牢固树立生态优先、保护优先的理念,坚持把生态建设作为惠民工程来抓.制订和出台了生态市建设规划和实施意见,在浙江省14个试点县(市)中第一个完成生态环境功能区规划编制;制订实施了生态补偿机制和政策意见,设立每年500万元的生态保护补偿基金;加大对诸暨市陈璜等生态功能区建设和保护,使生态建设稳步扎实地推进.     

关注热点 建言献策——环保部、卫计委和国家煤矿安监局负责同志参加农工组小组讨论

<正>2014年3月7日上午,环境保护部副部长李干杰、国家卫生计生委副主任王培安、国家煤炭安全监察局副局长黄玉治等列席了全国政协十二届二次会议农工组的小组讨论,与委员们一起共商国是。全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰参加讨论。农工组15位委员分别就医药卫生、医疗改革、健康产业、生态保护、人口资源等热点问题建言献策。尽快建立中央财政补偿机制和跨区域、跨流域补偿机制全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰说,2007年主体功能区规划已经出台,但是功能区的补偿机制还没有建立。建议尽快建立中央财     

关于继续完善新安江流域生态补偿机制的建议

<正>2007年7月,财政部将新安江流域生态补偿机制列为全国首个跨省流域生态补偿试点,中央财政设立新安江流域水环境补偿资金,正式启动实施试点工作。2012年至2014年,每年中央补助3亿元、浙江省补助1亿元、安徽省补助1亿元。新安江流域生态补偿机制试点以来,充分发挥了补偿资金效益,生态保护效果显著。按照中共十八届三中全会提出的"坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度"精神,以及全国财政工作会议上提出的"加强污染治理和生态保护,大力实施重点生态功能区建设"的要求,安徽省在新安江流域生态补偿试点工作中仍存在以下问题和困难,需要国家进一步巩固和完善生态补偿机制。     

贵州省主体功能区规划实践与政策应对

主体功能区的构建顺应全球低碳经济发展方式潮流,是保持区域协调发展的重要举措,是科学发展观的创新成果。结合民族地域资源特点和空间差异,贵州省主体功能区主要划分为重点开发、限制开发、禁止开发三类,其发展主要遵循科学开发理念、构建城镇化战略布局、促进农业战略格局形成、注重生态安全战略格局形成的思路展开。在贵州省主体功能区的推进过程中,政策设计和财政转移支付以及生态补偿机制的转变是核心和关键,落实规划体系的可操作性、可执行性是重要保障。     

代表微语

<正>加大对国家重点生态功能区补助力度生态功能区县(市)既要加快经济社会发展,又要保护生态环境资源,为下游构筑绿色屏障,面临着经济发展和保护环境的双重压力。建议:一是省级财政应当加大对生态功能区县(市)的均衡性财政转移支付、利益补偿和基础设施建设力度,制定出台地区间横向援助机制等,对重点生态功能区的利益损失进行补偿。二是结合重点生态功能区主体功能定位,     

少数民族职业教育补偿机制转型研究北大核心CSSCI

立足少数民族地区职业教育补偿机制的价值意义倾向性追求、改革转型以及创新发展的视角,对当前民族区域实施的职业教育补偿机制所面临的一些热点难题进行分析梳理,深入探析当前的政策性补偿机制在民族区域职业教育领域实施中存在的一些问题,尤其是深入探析在主体客体之间以及内容形式等等层面所存在的问题,并从这些方面提出职业补偿机制转型的基本思路及解决补偿机制建设中所遇问题的实施对策和建议,为少数民族地区职业教育补偿机制的健全和完善以及职业教育的可持续创新发展提供理论支撑。     

论主体功能区与生态文明建设的关联促进价值

主体功能区制度是生态文明建设必须坚持的制度,我们必须全面把握其内涵,实行适合不同功能区的产业政策导向,完善相应配套的法规政策,从而促进生态文明建设。     

主体功能区建设任重道远

主体功能区建设这种新的区域发展思维,透露出许多新的发展理念。主体功能区战略为中国区域经济发展描述了一个崭新的美好愿景,如何实施主体功能区规划依然是个难题,甚至是个长期的过程。其中,实施主体和途径、评价机制、各规划的协调、市场机制的基础性、区划的科学性和是否提供了新的发展道路等关键问题值得研究。     

城市人口功能区政策研究——以大连市为例

人口功能区是主体功能区规划的组成部分。主体功能区规划涉及的人口政策包含生育政策、素质政策与迁移流动政策等三方面。生育水平远远低于替代水平的城市可以根据人口可持续发展的要求．适度调整人口政策，为其他地区提供前瞻性经验，促使功能区的发展有利于城市人口的全面发展。     

生态补偿机制助推发展方式转变

2008年，在生态补偿问题上，最受关注的事件当数3月份的海南五指山会议。3月26日，海南省生态补偿机制制度建设暨生态补偿政策国际研讨会在五指山市举行，会议讨论并修改了《海南省中部地区生态补偿管理办法建议书》和《海南省生态补偿机制框架设计》，确立了海南省生态补偿机制的基本原则，明确了生态补偿的范围与主客体，确定了生态补偿标准和途径，为生态补偿制度的落实提供了现实的基础和可操作性。与会专家认为，海南作为一个生态省，在探索建立生态补偿机制制度和生态补偿政策上领先全国。     

主体功能区规划实施需解决好四个问题

全国主体功能区规划的正式发布是规范我国国土空间开发，推进实现区域协调、可持续发展的一件大事。浙江省主体功能区规划也即将出台。笔者认为，有效实施这项规划，尚需解决好四个基本问题。     

珠江流域民族地区生态补偿机制的构建

民族地区生态补偿机制的构建是实现区域均衡发展、资源优化配置以及社会公平正义的重要途径。从探讨贵州、云南、广西民族区域珠江流域生态补偿机制构建的必要性入手,对其可能存在的问题进行深入剖析,最终从生态补偿主体、补偿受偿主体、补偿形式、补偿标准以及法律保障多个层次着手,完善了适合贵州、云南民族地区珠江流域生态补偿模式的构建。     

主体功能区视角下生态文明建设和生态体制改革——以清远为例

建设美丽中国,实现永续发展,需要树立生态发展理念和深化生态体制改革。以粤北欠发达区域清远市主体功能区规划建设为例,在探索生态发展和生态体制改革面临普遍性问题:环境保护和经济发展双重困境,生态补偿不足,生态管理效率低等。以主体功能区规划为契机,深化体制改革:要完善生态补偿体制,改革生态补偿方式、方法,深化政绩考核方式等。     

国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 国发[2007]21号

为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见：