山东胶南完善村级民主管理的新探索及其启示

山东省胶南市村级民主管理模式的建立和实施，使农民群众越来越多地参与到村事务的管理中，这不仅有利于群众利益的表达，也推进了村民自治体制的深化和完善，推进了农村民主政治建设。     

“四位一体”的村民自治新模式探析

＂四位一体＂的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建＂四位一体＂的村治新模式,有利于消除村民自治中的不和谐因素,化解村官信任危机,促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前,要理顺村治新模式中＂四驾马车＂之间的关系,实现权力的相互平衡与制约,推进基层民主不断完善与发展。     

把先进性体现在“特色立县”上

枣阳市现有村级党组织567个，农民党员22333人。今年初，市委在吴店镇肖湾村举办了民主政治建设工作试点，全面推行村务公开和民主管理。在进一步征求党员，群众意见和建议的基础上，今年3月，提出了在全市农村建立“一函两卡三票”（村级重大事务征求意见函、村级重大事务明白卡、党员服务群众承诺卡、党员建议票、村民决策票、代表评议票）制度、推进村务公开与民主管理的意见．并作为市委文件下发全市。     

不断提高民主监督水平 促进村级经济社会又好又快发展——基于江苏省海安县的调查

村监会是根据村民的意愿和要求,通过民主选举产生的群众自治性民主监督组织。村监会宣传了党和政府的路线方针政策、国家法律法规以及镇、村的各项决策,发展了农村基层民主,有效地预防和减少了腐败,促进了农村经济社会的发展。但由于各方面的原因,目前在村监委会工作中也存在一些问题,因此,要加强领导,构建协调的镇村关系和村级＂党、监＂关系;大力发展村级集体经济,为村监会开展工作提供保障;加强教育和培训,不断提高农民的民主意识和参与监督的能力;采用现代科技,依法推进村务公开,为村监会营造良好的监督氛围,以促进村监委会工作的深入和作用的进一步发挥。     

村级治理民主监督机制的构建——试论“蕉岭模式”的草根式的权力平衡

作为村民自治主要内容之一的民主监督是民主选举、民主决策和民主管理有效运行的基础,现实运作过程中的民主监督缺乏健全完善的体制机制,以致其不能有效发挥作用。＂蕉岭模式＂通过＂两条腿走路＂,即一方面强化村民的表达与参与合作能力,一方面加强对村级公共权力运行的有效监督,实现了民主监督机制的不断完善,保障了村级治理的健康发展。借鉴这一模式,应从农民民主参与意愿和民主素质的增强,村规民约的完善以及具体监督体系的构建等方面探索村级治理民主监督的有效机制。     

从“村务公开”到“点题公开”——以浙江龙游县村务民主监督制度创新为例

民主监督确实是村民自治中的一个薄弱的环节,浙江龙游县在实践中创造了＂村务点题公开＂制度,这项制度的核心内容就是村民可以就自己想知道的事情随时向村委提出公开的要求。点题公开作为村务公开制度的补充,在对村级事务监督的主体、范围、实施的方式、制度的绩效以及体现的核心价值、上都有别于村务公开要求。点题实现了村民在农村民主建设中的主体地位,保证了村务公开的有效性。     

“莱西会议”精神对新形势下农村基层组织建设的启示

＂莱西会议＂的基本精神是确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作思路,初步规范了村级组织的职责及其相互关系。这对于当前贯彻落实党的十七届四中全会精神,加强新形势下农村基层组织建设,具有重要的意义。＂莱西会议＂精神启示我们：推进新形势下农村基层组织建设,必须巩固农村基层党组织的领导核心地位,切实发挥好领导核心作用,积极发展农村基层民主,健全村党组织领导的村民自治机制,大力加强制度机制建设,提高农村基层组织建设的科学化水平,坚持齐抓共管,形成推进农村基层组织建设的合力。     

“四位一体”村民自治新模式探析

＂四位一体＂的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村委会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。在这种新模式中,村党支部、村民代表会议、村委会、村务监事会这＂四驾马车＂并驾齐驱、协同治理,村级政治基本形成以党支部统管全局,村民代表会议进行民     

十堰市全面推行“一会两票”民主管理机制

近年来,湖北省十堰市针对基层群众反映的村级民主管理程度不高、重大事项决策不透明等问题,探索试行了“一会两票”民主管理机制,对村级事务特别是村级重大事项和群众普遍关心的热点难点问题。通过召开有党员和群众参加的民主议事会议,提请党员投建议票、群众投决策票进行民主决策、民主管理、民主监督。     

“四位一体”的村民自治新模式探析

“四位一体”的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建“四位一体”的村治新模式，有利于消除村民自治中的不和谐因素，化解村官信任危机，促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前，要理顺村治新模式中“四驾马车”之间的关系，实现权力的相互平衡与制约，推进基层民主不断完善与发展。     

“四议两公开”:中国特色社会主义基层民主政治的创新实践

"四议两公开"工作法是指所有村级重大事务以及与村民切身利益相关的事务,都要根据"四议"、"两公开"的民主程序进行决策和实施的村级民主自治机制,是在总结农村基层民主实践经验的基础上提出的一种既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。"四议两公开"工作法既体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,又体现了中国特色社会主义基层民主政治的实践创新。"四议两公开"工作法的推行取得了积极成效,为推进中国特色社会主义基层民主政治建设提供了重要的启示。     

创新村级治理机制 破解村治难题——四川仪陇县民主管村“四权”模式的调研与思考

仪陇县以民主管村为突破口,大胆创新村级治理机制,创造性地探索出了"强化村党支部的领导权、规范村民(代表)会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权"为核心内容的民主管村"四权"模式,有效破解了长期困扰村民自治发展的两大难题,优化整合了农村政治资源,对于健全和完善村民自治的内在机制,保证村民真正当家作主,加快社会主义新农村建设,具有十分重要的借鉴意义。     

村级组织建设中的内在矛盾及其解决对策

当前在村级组织建设中存在着4对内在矛盾。要以完善乡村治理机制为前提,着力解决村＂两委＂班子职能定位模糊与巩固党在农村执政地位的矛盾;要以完善村干部队伍选拔使用机制为重点,着力解决基层干部队伍整体水平偏低与新农村建设高要求之间的矛盾;要以完善村民素质提升机制为关键,着力解决部分党员群众素质偏低与扩大基层民主需要之间的矛盾;要以完善村级事务决策约束机制为保障,着力解决农村经济社会的全面发展与村级事务监督、监管不到位的矛盾。     

村级民主管理制度及其实践的实证分析——基于全国10省21村的调查

20年来,农村民主选举对村庄治理产生了巨大影响,但村民在选举中的主动性仍然不够,对当选的村干部评价不高,对村级民主决策和管理的参与及满意程度仍较低。同时,不同区域农民在村庄选举的参与、对村干部的评价、村务管理的参与等方面存在一定的差异。因此,推进农村基层民主建设,不仅要重视制度建设,而且要关注区域差异,鼓励各地根据实际勇于创新,激发农民参与村级民主管理的积极性。     

京山钱场镇：充分发挥基层纪检工作监督作用

一是实施全过程监督。在村级实施村级民主恳谈会制度．吸收村民代表、党员参加村级决策。在实施过程中．组织村老党员、老干部参与监督．对实施结果采取公开栏、会议公开等多种方式全面公开。二是扩大监督范围。对村级重点工程项目、涉及村级惠农政策的落实情况和村干部的作风建设情况实行全面监督。三是聘请村级纪检信息员参与村级重大事务监督。     

村民自治制度下广东农村基层民主政治的发展

我国颁布和实施村民委员会组织法以来,广东农村在村民自治制度的多年实践中,基层民主政治有了长足发展。在民主选举方面,施行了村民自主参与和选举模式创新;在民主决策方面,建立了以村民为决策主体的民主决策体制;在民主管理方面,出现了多元民主管理主体和多样化民主管理方式;在民主监督方面,实现了村民对村干部及村务的有效监督。     

村民自治现存的突出问题与对策分析——对平度市村民自治实践的抽样调研

村民自治是中国政治体制改革的一个重大成功实验,更是推进中国农村基层民主政治建设的途径,它对于保证农民群众当家作主、密切干群关系、构建农村和谐社会发挥了重要作用。但从目前现状看,离初衷的要求还有较大距离。本文以平度为个案,调研发现了村民自治中存在的主要问题,并总结提出了解决问题的基本思路,提高村民民主意识,加强村级组织建设,建立健全村级重大事务民主决策的程序,抓好村级民主管理制度的落实,进一步理顺镇村之间关系。     

“4＋2”工作法：村级民主治理机制的创新

当前,党领导下的村级民主治理机制存在着诸多困境。河南邓州提出的＂4＋2＂工作法,把党领导下的村级民主治理的主要工作归纳提升为一套简单实用的决策程序,是新形势下加强农村党的领导,推进村民自治,实现村级民主治理,推动农村经济社会发展和社会主义新农村建设的有益探索,具有重要的创新意义。推行＂4＋2＂工作法,必须统筹安排、有序推进,加强村级组织的治理能力建设,完善配套的规章制度,严格遵守工作规程,因地制宜、注重创新。     

当前农村基层民主政治建设中存在的主要问题与对策

我国改革开放的总设计师邓小平指出:"没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化."我国<宪法)规定:"人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务."自1998年<中华人民共和国村民委员会组织法>颁布以来,以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建设蓬勃发展,扩大了农民的政治参与,促进了村民的政治认同;推动政府与村民良性互动;推进我国农村行政改革向深层次发展;大大增强了乡村社会的自主性和独立性,实现了乡村民主化的制度创新.     

农村基层组织优化问题研究——基于激励机制设计理论的视角

乡镇党委政府、村党支部、村委会、经济合作组织是我国农村基层组织的主体,构成了现有的农村民主治理结构,但同时也存在着民主选举受干扰、组织间关系不清晰、功能发挥不到位等问题。以农户行为动机为基础,从激励机制设计理论出发研究,发现出现问题的原因是现有机制存在着"激励不兼容",如激励村民参与选举的因素和约束参选者公平竞选的因素失灵,激励村干部不当利用权力的因素增多而权力约束机制失灵,激励村干部配合乡镇党委政府工作的因素增多而维护农民利益的因素弱化,"村两委"职能重叠等。因此,农村基层组织优化应从重建村民会议、成立村务工作小组、建立农村公务员、发展农民合作社和加强党建工作强化核心领导地位五方面入手。