行政首长问责制推行的实践探索——基于重庆的调查研究

重庆市行政首长问责制已实施两年多时闻,有力地推进了依法行政,得到了群众拥护和支持,但也存在一些不容忽视的问题.文章从重庆市推行行政首长问责制的背景、基本做法出发,归纳出其主要特点和主要成就,并对如何完善行政问责制提出了十点建议.     

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重庆:实施行政首长问责制于2004年7月正式实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》,确立了18种问责情形,包括效率低下,执行不力,瞒报、迟报重大突发事件,违反法定程序,盲目决策等。问责对象包括重庆市政府各部门的行政首长,及参照执行的办事机构、派出机构和直属机构及区县政     

探寻适合国情的公共行政问责制

1986年,美国“挑战者号”航天飞机失事,其制度原因是政治型、官僚型问责制取代了专业型问责制。在我国,备受舆论关注的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》属责任追究式的官僚型问责制。其特点是事后惩罚,难以起到预先防范及防微杜渐的作用。     

行政问责制实施十年的成就与问题--以武汉市行政问责制的运作为例

一、武汉市行政问责制运作十年的成就武汉市是较早建立和推行行政问责制的地方政府之一．形成了自身的特色．取得了较大的成绩。第一．加大问责力度．强化问责成效。2003年之后．包括武汉市在内的许多政府日益重视行政问责的作用．充分意识到不仅要防治贪污腐败．更要督促官员的勤政．以提升政府效能。同时切实落实行政首长负责制．做到在行政问责面前人人平等。     

"你被问责了没有?"

近年来,许多地方针对"太平官"、"混事官"的"不作为、乱作为"等问题,纷纷实施了问责制.浙江省出台"庸官问责"法,对公务活动中接受当事人礼品、礼金,在管理和服务中违背政策,能当场做出行政许可决定而不做的等30种行为实行问责,全省有8000多名干部被追究法律责任、纪律责任和政治责任.重庆市实施"行政首长问责制"一年多,问责49人,有87名干部被追究责任.湖南省岳阳市的问责制处分了21名"不作为、乱作为"的干部.现在,岳阳的很多干部一见面,寒暄问候的便是:"你被问责了没有?"     

地方人大对责任政府问责的探讨

最近，重庆市出台了《政府部门行政首长问责暂行办法》，这是中国内地第一部以法定化的政府规章形式出台的“政府问责制”，标志着我国开始建立责任政府的法制保障。对于这样一个地方规章，它解决了责任政府内部“无问责之法”的尴尬，从同体监督角度第一次对政府官员问责作出了制度上的规定，体现了重庆市政府依法行政的决心。但另一方面，从责任政府是指“政府能积极地对立法机关(人大)负责，对立法机关(人大)制定的法律负责，     

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我省全面提高政府公信力和执行力建设执法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府,确保我省“十一五”规划顺利实施。《山西省人民政府关于改进机关作风、优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力的决定》于今年9月1日起施行。决定要求,严格实行部门首长问责制和行政过错追究制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反…     

关于问责制有关问题的思考

问责制的实质是一种监督与责任追究相结合、与国家公务员制度等位互补的制度;问责制所问之责主要是政治责任,包括个人和集体责任、直接和间接责任;问责的对象重点是各级领导人员;问责的主体是各级人民代表大会及其常委会、行政机关及其首长等。要实现问责的制度化、规范化和程序化,还需要明确问责制规定应坚持的原则和方式,问责与组织处理、党政纪处分、刑事责任的关系,问责的范围和程序等。     

“民主问责制“:走向政治文明的重要路径

从"行政问责制"走向"民主问责制"是中国政治民主化的必然选择."行政问责制"的局限性决定了这种问责制始终停留在消极的路径依赖中,只能发挥有限作用,而不能有效约束权力.唯有"民主问责制"才是人们久已期盼的政治改革的根本性措施.本文分析了"行政问责制"的有限作为;论证了"民主问责制"在我国未来政治发展中的积极作用;提出了从"行政问责制"走向"民主问责制"的方向性选择.     

关于完善我国行政问责制的思考

行政问责制是我国进行政府体制改革，提高政府执政能力的重要组成部分。目前，行政问责制在我国的发展还处于起步阶段，还存在着诸多问题。本文着重分析了我国当前行政问责制存在的问题，并在此基础上提出了完善行政问责制的几点建议。     

论完善行政问责制之路径选择

行政问责制已成为社会关注的热点,也是我国新一轮政治改革的亮点,推行行政问责制有其重大的影响与意义.本文在对行政问责制作出界定的基础上,首先分析推行行政问责制面临的困境,进而提出了相应对策.     

行政问责制在中国的运行困境及改进思路

行政问责制是问责制在公共行政领域的具体体现，是建设责任型政府的重要制度安排。然而，这种为保证政治民主而进行的制度设计，在实践中逐渐偏离了制度设计的初衷。本文将深入分析行政问责制在中国的运行困境，并对如何塑造中国特色的行政问责制进行了探讨。     

我国实施行政问责制的现实困境及完善路径

行政问责制是责任政府的制度化体现,我国在2003年"非典"危机中启动的行政问责制,已经逐步走向制度化、法制化的道路.本文主要从新制度经济学的视角,分析了我国实施行政问责制的现实困境及完善的路径选择.认为我国行政问责制在制度供给以及制度实施等方面存在一系列问题,要完善我国的行政问责制,应该从增加正式制度的供给、改善非正式制度的落后现象、改善实施机构及其有效性等方面着手进行.     

论中国特色的生态行政问责制

中国特色的生态行政问责制既是中国特色生态文明制度建设的重要内容,也是中国特色行政问责制的有机构成.它应当是一种超越西方社会治理模式和面向后工业社会的服务型行政模式下的生态行政问责制,是一种立足中国基本政治制度以及契合中国特色环保道路的生态行政问责制,也是一种需要在理论上不断深化和实践中不断完善的生态行政问责制.     

西方国家行政问责制的类型与程序六

西方国家的行政问责制已经形成了一整套比较完善的运行机制和法律体系。西方国家的行政问责制既有其共性，又有不同。美国的行政问责制主要包括议会问责、司法问责、政府内部问责和选民问责。法国、英国的行政问责制大致包括议会问责、司法问责、政府内部问责和公务员惩戒问责。日本、德国大体包括议会问责、司法问责和公务员惩戒问责。西方国家的行政问责制总的来讲是西方资本主义政治制度的有机组成部分，我们不能搬用，但其中的一些具体做法是人类政治文明发展的成果，对建构和完善包括中国在内的发展中国家的行政问责制还是有某些启示意义和价值的。     

谈建立行政问责的长效机制

自2003年“非典”时期以来，行政问责制已经成为我国政府体制创新的一项新举措，从中央到地方不断加快推进问责制的制度化建设。从全国范围来看，推行行政问责制取得了一定的成效。但我国推行行政问责制还处于起步阶段，各地发展很不平衡，有些地方抓的比较早，措施和制度比较完善，也有些地方相对滞后。     

行政问责制的合理构建

行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效的制度,其核心在于要求政府和官员必须对其行为负责。行政问责制的合理构建必须着眼于增强各级国家行政人员的责任意识。本文从科学明确责任、强化考核监督、完善保障机制等方面提出行政问责制合理构建的现实路径。     

基于行政问责制:提升政府执行力的对策

行政问责制与政府执行力之间存在内在联系,当前,我囱政府执行力低下与行政问责制不完善有关.然而学术界对政府执行力低下的成因及解决对策的研究,却较少从行政问贲制角度予以关注.完善行政问责制,是提升我国政府执行力的一条不可或缺的重要途径.     

实施行政问责制的几点思考

行政问责制,是问责行政的办事规程和行为准则。在新世纪新阶段,实施行政问责制,必须加强人大对各级行政的问责,强化行政行为司法审查力度,健全与问责相关的法律法规,畅通公众对行政问责的渠道,借鉴国外问责有效治理方式。     

完善我国行政问责制的对策思考

行政问责制就是对政府应承担的责任进行追究的制度。行政问责制是民主政治的一个组成部分．是实现责任政府的一个重要途径。但就目前我国行政问责的实施情况看，存在着不少问题和不足。完善我国行政问责制，应界定行政问责的主体，规范问责客体的范围；政府行政信息应透明化；健全行政问责程序；强化责任追究.