行政执法之疡——社会视野下的临时工乱象

行政执法主体,是指行政执法活动的承担者.行政执法活动是行使国家行政权的活动,这就要求承担行政执法活动的机关或组织,要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可.     

综合行政执法论纲

党的十八届三中、四中全会决定对综合行政执法体制改革提出了新的明确的要求.综合行政执法是一项极其中国化的执法体制,没有国(境)外现成的理论或经验可供借鉴.综合行政执法具有主体综合性、职能综合性、程序法定性等特点.当前,推行综合行政执法不但具有深厚的法理基础,而且具有改革的现实需要.但在制度设计时要把握好以下主要问题:明确改革的基本原则、建立或完善综合行政执法机构、科学配置行政执法职权、加强综合行政执法的协调配合、强化对综合行政执法活动的监督制约、建设高素质的综合行政执法队伍.     

对优化基层行政执法环境的探讨

行政执法环境是直接或间接地影响或作用于执法活动的环境因素,它决定了执法的难易程度和最终落实程度,直接关系到国家法律法规的正确实施。本文在探讨基层行政执法环境的现状和影响基层行政执法环境因素的基础上,从更新执法理念,追求执法合力,营造和谐的执法环境等方面对优化基层行政执法环境提出建议。     

试论水行政执法中证据的正确应用

在行政执法特别是水政执法实践中,往往由证据方面处理不妥善的问题造成被变更或撤销的具体行政行为。面对证据不妥给水政执法工作带来的众多困扰,水行政执法中证据的正确应用成了水行政执法机构须解决的重要问题。本文从江苏水行政执法中证据的不足表现出发,探讨了水行政执法中证据的正确应用。     

卫生行政执法中存在的问题及其对策

卫生行政执法是指卫生行政主体以特定的相对人或特定的事项为对象所采取的影响相对人权利义务或对其权利义务行使和履行情况直接进行监督检查、行政处罚、裁定或处理决定的具体行政行为。卫生行政执法是卫生行政管理的主要任务。因此,研究卫生行政执法中存在的问题并找出相应的对策,是卫生法律工作者面临的一项重要任务。一、当前卫生行政执法中存在的突出问题1、缺乏与所颁布法律相配套的执法依据。目前卫生监督执法依据不配套、不完备的问题相     

从“三鹿”奶粉事件看行政执法考核改革

"三鹿"有毒奶粉事件暴露出监管严重缺失和行政执法错位问题.其实质是有关行政执法机关在部门或小团体利益趋动下,或越权行政,或失职渎职.深层原因是对执法机关功利性的考核造成的.为此,必须改革对行政执法机关的考核办法,变以罚没款为主要内容为对失职渎职为主要内容的考核.同时,采取对执法机关提起渎职的公益诉讼的办法,增强执法机关依法监管的责任,减少或杜绝类似事件的发生,以期维护人民群众的生命安全和合法权益.     

论行政执法责任制的完善——以长沙市为视角

行政执法责任制是指为规范行政执法活动,明确行政执法主体及其行政执法人员在行政执法活动中的责任和义务,并对不履行或违法履行行政执法责任的行为进行行政追究的法律制度。湖南省在90年代初推行行政执法责任制,长沙市在制度建设及实行方面走在全省前列,也取得了一定成效,但与这项工作开展得较好的兄弟省市相比,还存在着差距。完善行政执法责任制,是转变政府职能、优化经济发展环境的客观要求,也是构建和谐社会的必然要求。应根据“责任政府理论”、“平衡理论”、“行政职责本位论”,完善行政执法责任制。     

行政执法与刑事执法的证据衔接问题研究

行政执法过程中发现所办案件构成犯罪的,必须移交刑事执法部门,刑事执法过程中,发现的一般违法违规案件,或虽构成犯罪,但情节轻微,依法不予追究刑事责任的案件,应移交行政执法部门处理。鉴于行政违法和刑事犯罪、行政执法和刑事执法之间的紧密衔接,作者认为有必要研究刑事执法中如何转化行政执法中获取的证据,并试做分析。     

交通行政执法刍议

一、交通行政执法的概念交通行政执法概念是交通行政执法理论研究的基点，正确揭示交通行政执法的内涵，对于确定交通行政执法主体或交通行政执法人员（岗位）、规范交通行政执法行为、加强交通立法的科学性都具有十分重要的意义。但由于学术界少有涉及，故笔者仅见１９９５年３月２０日交通部发布的《交通行政执法监督规定》第三条第１款对交通行政执法所下的定义，即：交通行政执法是指交通行政管理部门依据法律、法规、规章和规范性文件作出具体行政行为的活动。这一定义指出了四个要点：第一，交通行政执法的主体应是交通行政管理机关；…     

试论卫生行政执法的一般程序

卫生行政执法是卫生行政机关或法定卫生机构(简称执法主体)依法对有关生产经营单位和个人(简称管理相对人)采取的直接影响其权利义务或者对管理相对人的权利、义务的行使或履行情况进行监督检查的行为。根据行政法原理，行政执法的生效要件包括实体要件和程序要件，其程序要件要求行政执法行为必须符合法定的形式，遵守法定的程序，才能产生相应的法律效力。在卫生行政执法工作中，则要     

论综合执法

综合执法是近年来在我国行政管理领域中出现的一种新的执法形式.通常是指两个或两个以上不同职能的行政主体分别派出一定数量的工作人员组成联合执法队伍或机构,共同进行行政管理或行政处罚的活动;或者由一个行政执法部门统一行使原分别由几个行政主体实施管理的职权,并对违法行为进行处罚.前者具体表现为由多个行政执法机关实行联合检查,根据具体违法行为性质的不同,分别以不同行政执法机关的名义进行处罚,或     

试论卫生行政执法de一般程序

卫生行政执法是卫生行政机关或法定卫生机构(简称执法主体)依法对有关生产经营单位和个人(简称管理相对人)采取的直接影响其权利义务或者对管理相对人的权利、义务的行使或履行情况进行监督检查的行为。根据行政法原理,行政执法的生效要件包括实体要件和程序要件,其程序要件要求行政执法行为必须符合法定的形式,遵守法定的程序,才能产生相应的法律效力。在卫生行政执法工作中,则要求卫生行政执法行为必须符合卫生行政执法程序,否则,一旦管理相对人提起行政诉讼,不论卫生行政执法主体作出的处罚决定是否正确,都会因程序违法而使执法主体处于不利地位。     

行政执法程序浅议

行政执法程序的概念和作用行政执法程序是行政程序的一种,它是指国家行政机关执行法律对特定对象或特定社会事实依法行使职权时所必须遵守的方式,步骤和过程的总和。它具有以下特点: 1.行政执法程序是国家行政机关执法的程序,而非司法机关执法的     

我国现阶段行政执法的难点及对策

行政执法是指行政执法机关依据法律法规、规章、代表国家进行行政管理所采取的直接影响公民、法人或其它社会组织的权利和义务、产生相应法律后果并受国家强制力保障的行政行为。行政执法是适用法律的过程，体现为专门机关执行法律、实施法律。据统计，在我国约80％的法律、90％的地方性法规和全部行政法规、规章都主要靠行政机关贯彻执行。因此，行政执法水平的高低已成为衡量我国法制健全与否的一个重要尺度．如果没有强有力的行政执法，那么立法方面的一切努力都将成为徒劳。从总体上讲．虽然行政执法工作逐年有所改善，但同法制建设的要求相距甚远，行政执法的问题相当突出。鉴于此．本文对当前行政执法中存在的突出问题及其原因进行了分析，并提出了行政执法改革的对策和建议。     

试论检察机关对行政执法的监督

长期以来,对于检察机关是否应当对国家行政管理机关的行政执法实行监督的问题,一直存在着很大的分歧。在这里,笔者仅就检察机关应不应该对行政执法实行监督以及如何进行监督的问题,略陈拙见,以示同仁。笔者认为,关于检察机关是否应当对行政执法实行监督的问题,不应简单地做肯定或否定的回答。首先,应当弄清检察机关对行政执法的监督是否有法律根据,也就是国家是否赋     

论我国行政执法检察监督制度的构建

行政执法检察监督制度,是指人民检察院依照法律规定,对国家和地方各级行政机关的行政执法行为进行合法性审查,行政机关依照人民检察院的审查意见或审查决定,作出相应行政处理决定或者执行人民检察院审查决定的制度。行政执法检察监督制度是执政党和人民代表大会按照＂权力分立和权力制衡＂的基本原理在我国宪政制度上作出的重要安排,     

我国行政执法现状分析与立法思考

一、行政执法存在的问题（一）行政执法“滥”行政执谈“滥”是一种普遍现象，它造成的侵权问题日益严重，这不仅侵害了公民、法人和其他组织的合法权益，而且也损害了政府形象和法律尊严。行政执法“滥”主要体现在“设定”和“实施”两大方面。1．行政执法“滥”体现在设定方面的表现为：①设定行政执法的主体混乱。行政执法设定权被随意行使，许多没有行政立法权的行政机关在不同程度上行使者行政执法设定权，甚至在无法律授权的情况下也随意规定行政执法权。②突破法定幅度或有意钻法律空子自立执法标准。如有的执法机关利用法律条文的…     

行政执法难的成因探究

行政执法难是指行政执法主体（行政机关和法律、法规授权的组织）执行国家法律、法规时所遇到的困难或阻力，致使行政性法律、法规难于在国家和社会生活中得到全面、有效的贯彻、执行的情形。行政执法难的主要表现概括起来就是有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等。行政执法难同法院执行难一样，是当前我国建设法治国家所面临的重大的法律难题，行政执法难不仅在社会各个领域广泛存在，并几乎渗透到每个社会成员，而且这种执法难的情形目前仍有扩展、持久之势。虽然，人们都有痛责执法难之举，但人们一旦身处其中，却又不得不做执法不严的助澜之徒。那么。是何种成因造成行政执法难根深蒂固，顽疾难除，使人们自觉或不自觉地沉溺其漩涡呢？本文就行政执法难的成因从如下几个方面进行探讨，有助于读者对其问题的正确认识和解决。     

论行政执法指导案例的拘束力及其边界

妥善解决行政执法指导案例的拘束力之争，是建立统一、权威的行政执法案例指导制度的内在要求。总结我国行政执法案例指导制度实践，行政执法指导案例兼具“自制性”与“规范性”双重特征，在性质上属于一种特殊形式的行政自制规则，故在行政系统内部具备当然的拘束力。但在抵触立法、有损个案正义的情形下，行政机关、行政执法人员可以背离或变通适用。受行政规则外部化的影响，行政执法指导案例在行政系统外部也会产生事实上的拘束效果，但这种效果仅是一种间接的司法适用，并不能直接对行政相对人和司法机关产生拘束力。因此，构建行政执法指导案例适用机制不能简单以“应当参考”“应当参照”等表述概而论之，而是要诉诸精细化的制度安排，明确行政执法指导案例内部拘束力与外部拘束效果的实现方式、作用边界，从而提升行政执法指导案例适用机制的科学性。     

行政执法程序抗辩权之内在制度构建探析

行政执法程序抗辩权的内在制度构建是指其作为一个有机系统所应当包含的内在因素,它既是一项系统工程,也是现代行政法治的必然要求。当前,我国行政执法程序抗辩权之内在制度构建的主要路径在于:在范围上,必须明确与拓展行政执法程序抗辩权适用的范围以及规定适用行政执法程序抗辩权的例外情形;在内容上,应当包括辩解权、质证权以及反驳权;在形式上,行政执法程序抗辩权的行使存在直接形式与间接形式、口头形式与书面形式;在效力上,行政主体必须按抗辩笔录作出决定、必须采纳合法或正当的方式抗辩以及对抗辩不能加重处罚。