提高政府行政能力构建服务型政府

全面提高政府行政能力,应以构建服务型政府作为目标,以加强社会管理与公共服务职能作为核心内容,通过深化行政体制改革,实现政府管理观念、模式、体制、方法等方面的转型.同时,还要规范和培育各类非政府组织,为提高政府行政能力奠定良好的社会基础.     

类行政组织发展与行政体制改革

类行政组织是指具有社会管理职能的非行政组织。在市场经济条件下 ,社会公共事务的管理是由行政组织和类行政组织共同承担的。由计划经济体制向市场经济体制转变 ,就是由单主体的社会管理模式向双主体的社会管理模式转变。文章将类行政组织问题做为研究行政体制改革的切入点 ,阐述了类行政组织的作用、地位、内部结构及其变化特点 ,进而探讨了行政组织的类行政组织化的趋势和限度     

双轨建制下的青少年社会工作发展困局——以阳光社团Z区社工站为例

上海市青少年社会工作的发展很大程度上源自于预防犯罪体系的体制创新,将青少年社会工作纳入政府工作体系之中,一方面大力推动上海市青少年社会工作专业发展,另一方面也使青少年社会工作陷入了政府主导的双重建制之下,这妨碍了青少年社会工作的专业成长。转变思路,构建青少年社团主导下的政府、高校和社会多方合作机制才是目前最有效的解决方法。     

双轨建制下的青少年社会工作发展困局——以阳光社团Z区社工站为例

上海市青少年社会工作的发展很大程度上源自于预防犯罪体系的体制创新,将青少年社会工作纳入政府工作体系之中,一方面大力推动上海市青少年社会工作专业发展,另一方面也使青少年社会工作陷入了政府主导的双重建制之下,这妨碍了青少年社会工作的专业成长.转变思路,构建青少年社团主导下的政府、高校和社会多方合作机制才是目前最有效的解决方法.     

关于公共管理主体的边界及其互动——政社合作的理论与实践思考

公共管理指公共管理主体整合社会资源,运用政治、经济、法律、行政等手段,对社会公共事务进行的管理活动,政府和社会组织是公共管理的两大主体。确立主体地位的关键在于划分主体的权责边界,政府与社会组织之间的边界应在二者的互动中逐渐明确,而合作是互动的最主要形式。加强政社合作,构建中国特色的新型政社关系,应当以政社分开为切入,以政府职能转变为重点,以政府购买服务为抓手,促进政府与社会组织在"分离中合作、合作中共赢",这对于构建"党委领导,政府负责,社会协同,公众参与"的社会管理格局具有重要意义。     

双轨建制下的青少年社会工作发展困局——以阳光社区Z区社工站为例

上海市青少年社会工作的发展很大程度上源自于预防犯罪体系的体制创新．将青少年社会工作纳入政府工作体系之中．一方面大力推动上海市青少年社会工作专业发展．另一方面也使青少年社会工作陷入了政府主导的双重建制之下．这妨碍了青少年社会工作的专业成长。转变思路，构建青少年社团主导下的政府、高校和社会多方合作机制才是目前最有效的解决方法。     

上海社会工作机构的实践与探索分析

上海社会工作机构已逐渐发展起来,并已形成不同的类型,它与政府和弱势群体之间存在着一定的互动关系。目前,这些机构普遍存在着与行政体制雷同、经费紧张、身份认同差、与社会有关部门关系复杂、对政府政策实施不具体等问题,尚需改进。     

公共行政:政府行政与非政府行政

传统的行政学将公共行政等同于政府行政。近百年来公共行政理论与实践的发展,突出了非政府主体公共行政的作用与意义。本文认为,当代公共行政应包含政府行政与非政府主体公共行政两大部分。与政府行政相比,非政府主体公共行政具有行政内容的服务性、行政性质的非权力性、行政方式的非集中性、行政组织的多样性等特征。当代中国的非政府主体公共行政由基层自治行政、公共事业行政、志愿组织行政、社会中介行政构成。     

我国非政府组织的社会管理视域

随着政府职能的转变和市场体制的完善,非政府组织悄然崛起。但非政府组织存在着结构不完善、发展不平衡等问题。因此,需要明确非政府组织在社会管理中的定位、发展原则,构建起非政府组织自治式管理、政府组织行政式管理、市场组织经营式管理并存、合作互动、和谐共生的社会管理模式。     

济南市社工服务职业化进程中的问题及完善措施

高校、民间组织、政府在推进社会工作职业化的进程中均扮演着积极而重要的角色。济南市社工服务在职业化推进过程中遇到了很多问题，如社会工作岗位职业定位模糊与岗位职责不明确等情况。加强社会工作人才队伍建设，不断完善职业化社工服务机制，充分发挥社工对构建“和谐济南”的重要作用，提高济南高校社会工作专业的办学水平，把社会工作纳入济南市福利体制之中，探索出有效的社会工作服务模式，以期促进济南社工事业的发展。     

路径依赖：强政府体制下的上海司法社工实践——以J区G社工点为例

由于上海市司法社工是由政府设计和推动的,它在实践过程中仍然按照以往行政化管理的路径,政府为社工提供体制内资源,社工在政府的制度安排下主要依赖行政资源开展活动。地方政府通过行政手段不断涉入,影响着司法社工运作和管理。     

行政吸纳抑或资源俘获:智慧养老服务供给中政府与社会组织的互动关系研究--基于苏南Y街道智慧养老服务项目的案例分析

政府与社会组织的互动关系研究存在于多个领域。从政府与社会关系理论视角看,政府主导的公共服务供给客观上形成对社会组织的吸纳,但由于社会组织在补充人力、筹集资金、提供信息支持等方面占据优势,可能在一定程度上产生对政府部门的资源俘获。作为政府与社会组织关系的两个极端,行政吸纳和资源俘获在智慧养老服务供给过程中同时存在,而互动合作和协商共治是走出行政吸纳和资源俘获现状的必然路径。     

临时组织——一体化行政与官僚制缺陷下的组织安排

由于国家体制和赶超战略的原因,我国行政模式形成了一体化的行政模式,在这一模式的运作中,加上官僚制合理化的不足导致了临时组织的大量出现。临时组织帮助行政机构完成了多项重大社会任务,但是也带来了不良的后果:正式官僚组织的效能不足和社会与政府对临时机构的依赖性文化。因此,临时组织需要进行合理化和制度化改革。     

转型期我国政府组织内部自律管理机制建设——基于公务员组织认同视角的人力资源管理分析

调查表明,公务员组织认同不良是政府低效率现象的影响因素之一,而强化政府组织内部的自律机制建设以促进公务员组织认同有助于降低政府低效率现象。对公务员自律性的管理包括从个体和行业两个层次激发公务员作为社会人的自觉意识或自我反思,着眼点是从对公务员激励的角度促进其行政组织认同的提升。做到这一点的重要途径就是构建自律基础上的以人为本的公务员整合机制,通过强化行政资源、文化和结构的整合作用,以相应的物质利益和组织声望吸引公务员个体,用制度化的方式对他们在行政组织中的角色地位进行安排和调整;从行政组织文化维度运用行政组织所倡导的价值与规范引导规定组织成员的价值目标追求和行为表现;在此基础上着力培养公务员的组织认同行为以提升行政组织的效率,进而促进高效服务型政府的落实。     

基层社会治理中的政社互动研究:取向、经验与反思——基于2007—2018年CSSCI期刊文献的内容分析

基于对基层社会治理中政社互动的既有研究发现:政社互动是在国家行政权力上收与基层自治不足的情况下,加强国家与社会之间联系的一种方式,其经验推进是在政府主导下,社会组织嵌入以及政府向社会组织购买公共服务而形成的两种合作治理形式。在“强国家-弱社会”的政社关系下,政府的过度干预导致社会组织逐渐依附于行政体系,加上承接服务的主体缺失与回应不足,使政社互动陷入“内卷化”的困境。在基层社会治理中,政府应从集权管控走向吸纳治理,从单向嵌入走向双向互嵌,从政府排斥走向社会自觉,进而实现政府治理与社会自治的有效衔接与良性互动。     

浅析行政撤诉制度

行政诉讼法自颁布实施以来,为保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督和促进依法行政,作出了重要贡献。然而,随着社会的进步和人民群众对司法救济期待的不断增强,行政诉讼制度在一些方面已经难以满足审判实践的需要,其中行政争议解决方式尤其是行政撤诉制度的完善是一个亟待解决的问题。行政诉讼撤诉制度是一项严肃而重要的制度,但《行政诉讼法》规定得过于简单,存在着很多问题。     

社会组织的公共服务功能浅析

加强社会组织建设、发挥社会组织提供公共服务的重要作用、加强政府与社会组织间的合作是我国社会治理模式转变的重要内容。社会组织是社会服务不可或缺的提供者,政府失灵理论、市场失灵理论和非营利失灵理论分别从不同角度解释论述了社会组织提供公共服务这一功能的优越性及局限性。社会组织作为政府的补充和互补,将逐渐成为提供社会公共服务的重要力量。     

论社会管理法治化的基本要素

社会管理的法治化是我国“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略在社会管理中的具体化，它有经济、政治与思想文化的基础。社会管理法治化的治理模式是实现“社会本位”；社会管理法治化的基本内涵是建立市民和村民是社会管理最重要主体的体制和机制，并对国家机关和国家机关工作人员实行有效的控权；社会管理法治化的基本原则，包括：民主化原则、社会化原则、科学化原则和长效化原则；社会管理法治化的协同性关系有：立法、执法和守法的协同性关系，公民、社会组织与政府参与社会管理的协同性关系．行政、经济、教育、法律等社会管理手段协同性关系。     

社会安全视野中的非营利组织

我国已开始进入一个高风险的社会发展时期,从社会安全角度研究非营利组织具有重要的意义。实践证明,民间组织已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,成为推进国家现代化建设的一支重要力量。传统的社会安全管理模式不但不能从根本上解决冲突的问题,反而容易使矛盾激化。社会冲突论为非营利组织研究提供了理论空间。在西方发达国家,非营利组织与政府共同构成了应对社会安全危机的组织力量。我们可以通过建立社会预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,使非营利组织参与社会安全领域发挥其积极作用。     

社会公共组织及其成员的权利救济分析

加入 WTO后 ,社会事务管理的结构性缺陷 ,已严重阻碍着我国政府体制改革的步伐。本文在对社会公共组织进行定位的基础上 ,指出培育社会公共组织是我国政治体制改革的必然趋势 ;同时 ,只有将社会公共组织在行使公共职能时与其成员之间的纠纷纳入行政诉讼中来 ,才能最终在国家、社会、个人之间建立起政治生态平衡。