试论中央国家机关办公用房建设项目管理的理念与实务

中央国家机关办公用房建设项目主要包括新建和维修改造两大类 ,其投资绝大部分来源于中央财政。因此 ,中央国家机关办公用房建设项目管理无疑也属于政府投资管理的范畴 ,其理念与实务既有一般政府投资项目管理的共性 ,又有中央国家机关多年项目管理基础上形成的特点。本文试图从中央国家机关办公用房建设项目管理的实践出发 ,结合新的政策要求 ,对在市场化、专业化背景下建设项目管理的理念与实务作粗浅探讨。一、中央国家机关办公用房现行建设项目管理的环节及其目标中央国家机关办公用房现行建设项目管理大致包括以下诸多环节 :项目申请 :…     

积极探索机关办公用房维修管理的新路子

民政部机关 2号、3号楼维修改造工程是中央国家机关办公用房统一管理后 ,实施的第一个办公楼维修改造工程。如何按照中央国家机关办公用房新的管理要求 ,探索出一条办公用房维修管理的新路子 ,成为民政部基建工作的重要任务。为此 ,我们采用了一系列适合市场经济要求的做法 ,使该工程完成后 ,实现了设计人性化 ,选材环保化 ,功能现代化 ;降低了成本 ,工程质量达到优良。积极实行中央国家机关办公用房维修管理新模式按照国办发 [2 0 0 1 ] 58号文件的要求 ,如何实行中央国家机关办公用房维修管理新模式 ,成为摆在我们面前必须探讨解决的新课…     

大力加强基建工程中的廉政建设

近年来,国管局党组十分重视党风廉政建设和反腐败工作,在加强基建工作中的廉政建设方面,采取了一系列具体措施:成立了中央国家机关公务员住宅建设服务中心,归口负责局内的基建工程,以加强对工程的集中统一管理;调整了房地产管理司有关职责和内设机构,设立了专门的项目监管处,加强对工程的监管,将基建资金管理职能划到财务司;实行工程管理和资金管理分离,以加强工程建设资金方面的监督和制约。制定了《国务院机关事务管理局基建、修缮工程项目招标工作管理暂行办法》、《国务院机关事务管理局财政性基本建设资金管理使用操作规程》以及项目管…     

积极探索政府投资项目专业化管理新途径

项目背景 :国家信访局人民来访接待室业务楼二期工程 ,总建筑面积 4 6 95平方米 ,地上五层 ,地下一层 ,初步设计批准总投资 2 80 0万元。为积极推进国务院办公厅转发国务院机关事务管理局《关于改进和加强中央国家机关办公用房管理的意见》(国办发〔2 0 0 1〕5 8号 )的实施 ,我们在人民来访接待室业务楼二期工程中尝试了向社会公开招聘项目管理单位 (PM模式 ) ,积极探索政府投资工程项目专业化管理的新途径。一、建设和使用分离 ,实行项目管理专业化旧体制下 ,政府投资工程项目管理的弊端之一就是项目建设单位和使用单位一体化。在项目组织…     

推进中央国家机关房地产管理和住房制度改革工作再上新台阶

新一届政府组成后 ,温家宝总理在主持召开的国务院第一次全体会议上作了重要讲话。他分析了本届政府面临的形势和任务 ,部署了国务院 2 0 0 3年的工作任务 ,特别强调了“实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督”三项基本准则 ,提出了加强政风建设的六条要求。这对于加强中央国家机关房地产管理 ,深化中央国家机关住房制度改革具有重要的指导意义。过去五年房地产管理和住房制度改革的主要工作和基本经验在党中央、国务院的正确领导下 ,在中央国家机关各部门的配合支持下 ,过去五年中央国家机关房地产管理和住房制度改革工作取得了明…     

『多重监督』加强政府投资项目监管力度

为进一步加强政府投资项目管理,建立决策科学、程序严密、运行规范、监管严格的政府投资管理体制,提高工作效率,保证政府投资项目顺利进行,提高资金使用效益,促进廉政建设,绍兴市构建多重监督体系,合力加强对政府投资项目的监管力度.……     

加强建筑维修工程的招标投标管理

建设工程实行招标投标制度 ,是社会主义市场经济运行规范化、法制化的必然要求 ,是近年来党和国家廉政建设和反腐败工作的一项重要内容。我局作为中央国家机关机关基本建设项目和修缮工程的主管管理部门 ,做好这项工作至关重要。为此 ,局党组根据中央纪委的有关精神和国家的法律法规 ,提出从 1 999年起 ,除有特殊要求的工程外 ,其它投资在 50万元以上的建设项目 ,包括房屋建筑、土建工程、大型设备购置、设备安装、装修装饰工程都要进行招标投标 ,进入有形建筑市场。　　我司在 1 999年 8宗大的工程维修项目中 ,认真总结以往基建工作中招标…     

贯彻落实科学发展观 推动中央国家机关房地产管理工作迈上新台阶

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十六届四中、五中全会和十届全国人大四次会议精神,总结“十五”期间中央国家机关房地产管理工作,分析当前面临的形势,安排部署2006年和“十一五”期间的工作任务。“十五”期间,在国务院领导的关心支持下,在各部门、各单位的共同努力和积极配合下,中央国家机关房地产管理工作取得了显著成效。初步建立了所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的集中统一管理体制,相继出台了办公用房维修、建设项目管理、土地利用、土地登记等制度办法,推动了房地产管理工作由粗放型…     

济南市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见

<正>济政字〔2014〕3号各县(市)、区人民政府,市政府各部门:为规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,严控楼堂馆所建设,确保政府投资真正用于改善民生和促进经济社会发展,根据国家和省、市有关规定,现就进一步加强政府投资项目管理提出如下意见。一、明确管理范围和原则(一)管理范围。本意见适用于市本级政     

重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见

指导思想。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对投资主体和资金来源实行分类管理,进一步简化程序、改进服务、加强监管,促进经济提质增效升级。坚持"谁投资、谁决策,谁收益、谁承担风险"的原则,健全企业投资由业主自主决策的管理机制,政府部门依法加强事中事后监管,科学引导民间投资。坚持合理界定政府投资职能、规范政府投资行为的要求,健全决策科学民主、审批透明合规、实施监督问效的政府投资机制,提高政府投资的质量和效益。主要措施。强化企业主体地位,最大限度地缩小企业投资的核准范围,事前告知企业禁止投资的行业或区域,分类简化核准审查内容,完善企业投资备案管理,外商投资项目和境外投资项目按国家规定实行核准和备案管理,探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施。鼓励市场化投资创新,鼓励和引导民间投资,创新市场化投入机制,大力推进城市公用事业特许经营。发挥规划对投资的引导作用,完善国民经济和社会发展规划体系,实行规划衔接和审查制度。改善政府类投资的管理,科学界定政府投资领域,严格管理政府类投资项目,规范政府类投资项目管理,加大项目审批权限下放力度。推进政府部门联动监管,简化城乡规划许可程序,规范建设用地管理,加强环保节能管理,创新招标投标监管方式,防范和化解社会稳定风险,规范建设过程管理。创新管理服务机制,规范投资项目各环节行政审批和收费管理,建立投资项目牵头部门会审和信息互通制度,加强投资统计导向服务。加强投资问效和责任追究,加强重点项目审计,加强政府投资项目稽察和后评价,加强社会舆论监督,建立投资活动参与主体诚信和惩戒制度,加强对行政管理部门及人员违法违纪责任的追究。     

加强政府投资项目监管力度“多重监督”

为进一步加强政府投资项目管理, 建立决策科学、程序严密、运行规范、监管严格的政府投资管理体制,提高工作效率,保证政府投资项目顺利进行,提高资金使用效益,促进廉政建设,绍兴市构建多重监督体系,合力加强对政府投资项目的监管力度。一是投资计划监督。对政府投资项目设计概算进行审查,对概算编制依据的合法性、时效性和适用范围,概算编制说明和编制深度,概算编制范围建设规模、设备配置,工程量,计价指标和其他费用进行审查,从源头上保证政府投资资金的合理使用。具备工程咨询的中介机构受项目审批部门委托承担设计概算的审查评估工作,审查评估报告经项目审批部门核实后作为项目概算投     

中央国家机关房地产管理与房改工作会议召开

20 0 2年 3月 2 9日至 30日 ,国务院机关事务管理局组织召开2 0 0 2年中央国家机关房地产管理与房改工作会议 ,总结近几年的情况 ,部署下一步的工作。焦焕成局长在会上讲了话。中央国家机关公务员住宅建设服务中心以及外交部等六个部门分别介绍了经济适用住房建设、物业管理、办公用房建设项目招标、单位自建经济适用住房等方面的情况。中央国家机关 10 3个部门、单位负责房地产管理与房改工作的同志及有关人员 32 0余人参加了会议。　　在党中央、国务院的正确领导下 ,近年来中央国家机关的房地产管理、基本建设和住房制度改革成效显著。去…     

中央国家机关危旧房改造新模式探讨

八十年代后期 ,中央国家机关陆续在和平里、三里河等地区进行危旧房改造。十年来 ,立项在中央国家机关名下的成片危旧房改造项目有 4片。这一时期危旧房改造的主要模式是中央国家机关成立危旧房改造办公室 ,通过集资启动危旧房改造。即中央国家各部委将预算内建设资金和自筹资金投资到危旧房改造项目上 ,委托危改办具体操作实施 ,按基本建设管理制度进行管理 ,实行“交钥匙工程”。这一模式在危改初期起到了一定的作用。但随着住房制度改革的不断深入 ,尤其是停止住房实物分配 ,实行住房分配货币化的新方案实施后 ,国家住房供应体系和投资政…     

宁波市人民政府办公厅关于进一步加强政府投资项目管理的通知

<正>甬政办发[2019] 12号各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016] 18号)精神,进一步规范和加强我市政府投资项目管理,根据《浙江省政府投资项目管理办法》(浙江省人民政府令第363号)、《宁波市政府投资项目管理办法》(宁波市人民政府令第167号)等要求,经市政府同意,现就进一步加强政府投资项目管理有关事项通知如下:     

建立防范机制 规范管理行为

国管局房地产管理司承担着中央国家机关房地产管理工作 ,管投资、管项目、管房产 ,手中握有一定的实权。因此 ,加强廉政建设 ,建立防范机制 ,规范干部的管理行为 ,是我们需要认真对待和解决的重要课题。以学习教育为基础 ,提高干部政治素质和廉政意识房地产管理司多年来一直坚持每周一次的政治、业务学习制度 ,廉政建设是一个重要内容。去年 ,我司按照局党组和局机关纪委的统一部署 ,以加强廉政教育和党性教育为重点 ,开展了形式多样的学习教育活动。一是学习文件精神 ,了解政策规定。司党支部组织干部认真学习“三个代表”重要思想 ,传达了…     

国务院机关事务管理局“十五”计划纲要(摘要)

新世纪的第一个五年 ,是我国经济和社会发展的重要时期 ,也是机关后勤改革和发展的重要时期。《国务院机关事务管理局“十五”年计划纲要》,确定了“十五”期间的指导方针和主要目标 ,提出了“十五”期间的主要任务和措施 :对加快中央国家机关后勤体制改革 ;加强和改进中央国家机关国有资产和房地产管理 ;加强中央国家机关政府采购工作 ;继续深化中央国家机关住房制度改革 ;加强对中央国家机关物业管理工作的指导和监督 ;进一步提高服务工作水平 ;做好中央国家机关各项事务管理和培训工作 ;进一步做好经营管理工作和搞好内部建设等项工作作了明确阐述 ,现摘要刊登 ,以飨读者。     

总结经验 开拓创新——国管局副局长寻寰中在2006年中央国家机关房地产工作会议上的报告摘登

“十五”期间,中央国家机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极进取,开拓创新,不断加强房地产管理基础理论研究和制度建设,切实改进管理方式,各项工作取得了较大进展。一、“十五”期间中央国家机关房地产管理工作回顾“十五”期间,中央国家机关房地产管理工作取得了较大进展,总结五年来的工作,中央国家机关房地产管理有以下六个方面的特点:(一)房地产管理体制实现了新突破。逐步建立健全了以现代产权关系为基础的中央国家机关房地产管理体制。一是以《土地管理法》修订为契机,初步确立了中央国家机关土…     

关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见的实施细则

为改进和加强中央国家机关办公用房管理,实现办公用房的优化配置,提高使用效益,更好地为各部门、各单位服务,按照国务院的要求,制定本细则。一、权属管理与登记(一)中央国家机关办公用房(含为机关服务的业务用房,下同)是指:国务院各部委、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局,最高人民法院、最高人民检察院以及有关人民团体占有、使用并在法律上可以确认属于中央国家机关资产的办公用房及其相应土地,包括国家没收、接收、接管、划拨、国家投资及其他渠道投资形成的属国有资产的办公用房及其相应土地。(二)办公用房权属实行统一管理。国务院机关事务管理局(以下简称国管局)统一申办办     

后勤动态

黑龙江省政府投资项目建设管理中心成效显著黑龙江省政府投资项目建设管理中心作为负责省政府全额投资 500万元以上基建项目建设的专门管理机构,自2002年下半年组建以来,推动了政府投资建设项目管理由粗放型管理方式向集约型管理方式转变、招投标工作由“暗箱”操作向“阳光”操作转变、政府投资控制由软约束向硬约束转变、政府项目管理效能由低效向高效的转变,政府项目集中统管改革工作初见成效。建管中心先后承担了黑龙江省委党校、省老干部活动中心、省级领导住宅、省政协民主党派工商联综合办公用房以及省接待场所项目等大小 10余个工程…     

行政事业单位财务风险管理控制

近些年来,随着机构改革的不断深化,我国行政机关的后勤管理、后勤服务相继划到全额预算或差额预算的事业管理单位,这些事业单位都会遇到基本建设或内部改造装修问题。由于基建或内部装修工作投入大,专业性强,管理要求高,加之建筑市场竞争激烈,投资管理弱化和浪费损失的现象时有发生,财务风险明显增大。为了有效使用建设资金,堵塞漏洞,控制成本,提高投资效益,本文对行政机关加强事业单位财务风险管理提出一些浅见。一、管理与流程控制以新疆统计局维修办公楼为例:1、成立招标小组,成员由服务中心、财务基建、纪检部门组成,讨论确定维修装饰项…