确立人员分流的新思想和新路子

我国经济体制改革的深化已经把政治体制改革推举到了突出的位置。机构改革是政治体制改革的核心,并且已经处在改革的最前沿,成为全国上下极其关注的焦点。政企政事分开,转变政府职能,精简机构和人员编制已成为急待解决的紧迫问题。然而机构和人员编制的精简,关键是通过人员分流来实现。因此可以说,人员分流的成效是机构改革成功与否的关键和试金石。 一、抛弃人员分流的旧观念 建国50年来,我国规模较大的机构改革有7次,即:1951年底的“紧缩编制,调整机构,减少层次,精简人员”;1953年的“精简行政机构,节省行政经费”;1956年底的“精简机构,紧缩     

我国高校编外用人问题研究

早在1985年，原国家教育委员会制定《全国普通高等学校人员编制的试行办法》（〔85〕教计字090号），明确提出：“根据中央关于精简机构，紧缩编制，提高工作效率，合理使用人员的指示精神，必须进一步加强普通高等学校人员编制的管理”。普通高等学校的人员编制按校（院）本部、专职科学研究人员、实验实习工厂（包括农林院校农场、林场，下同）和直属单位四个部分列编。其一，院（校）本部教职工，包括教学人员、实验技术人员和图书资料人员、政治工作人员、行政管理人员、工勤人员；其二，专职科学研究人员，指在经主管部门批准设立的科学研究所（室）专职从事科学研究工作和因承担主管部门下达的国家科研项目而配备的专职研究的人员；三是实验实习工厂人员，指为教学、科研服务为主而建立的校办工厂的人员；四是直属单位人员，指学校举办的中学、小学、幼儿园、托儿所、出版社、印刷厂、校医院（医务所）、招待所人员。同时，还制定《全国普通高等学校校（院）本部教职工编制标准》及相关说明。     

论行政事业单位财务预算管理

财务预算管理是单位为实现既定的经济目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动,它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程,预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。长期以来,行政事业单位的管理相对宽松,很多单位没有把严格的预算制度摆上议事日程,造成了有预算不执行或预算与实际工作相脱节的局面。在此,笔者就行政事业单位财务预算管理谈一些自己的看法。一、行政事业单位财务预算管理的现状近年来,在行政事业单位经费体制改革不断深化、财务管理不断加强的环境下,财务预算管理工作从内容到形式都发生了…     

新时代的机构编制管理:战略定位、辩证关系与改革路径

机构编制管理关系到行政成本的高低和行政机构的效能。机构编制管理中的突出问题在于编制配置不科学、不合理,规范化和制度化建设相对滞后。新时代的机构编制管理需要站在治国理政和治理能力现代化的战略高度,平衡“管牢”与“管活”双重目标,处理好事业发展需要与总量控制、“条线”要求与编制管理整体、短期成效与长期成本、编制增加与编制减少、编制管理部门收紧与财政部门宽松之间的辩证关系。在此基础上,通过立法保障、全盘统筹、规划引领、观念更新、机制联动等多维度改革为国家治理能力现代化奠定坚实的组织基础。     

事业单位改革要求加快推进人员编制管理改革

编制管理属于行政管理范畴,指对一切法定社会组织,主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。编制管理是一种计划配置公共机构与人力资源的行政手段,目的在于防止机构无序膨胀,人员无限增加,以精简、科学、合理的原则配置职能、设置机构和配备人员。在编制管理中,通常按公共部门的不同性质又分为行政编制和事业编制,事业单位属于事业编制序列。     

编制管理的目标取向：人事相宜还是规模控制?——基于T省航道系统(1974-2015年)的时间序列分析

现代政府人事管理应以人事相宜为首要目标，并在此前提下追求精简高效。以T省航道系统(1974-2015年)为考察对象的时间序列分析表明：编制人员规模受到体制改革政策而非工作任务的显著影响；而编外人员规模受全省人员编制总量和一般公共服务支出的显著影响，即在编制总量一定的条件下，编外人员规模受经济实力的显著影响。这表明T省航道系统人员编制管理的目标取向呈现规模控制而非人事相宜的突出特点，偏离了编制管理的政策精神。应对编制管理进行目标纠偏、淡化编制的身份属性并加快研制部门编制配置的客观标准等，从而推动编制管理的健康发展和部门编制管理的科学化。     

加强对农业科研单位项目经费的管理

随着国家对“三农”投入的不断增加和科教兴国战略的实施,农业科研单位的项目经费大幅度增长.本文介绍了加强科研项目资金管理的必要性,并从加强科研项目的预算管理、支出管理,财务验收、监督检查等几个方面进行了详细阐述.     

深化财政改革，努力完善财政管理体制

一、积极稳妥地推进综合财政预算２００２年，潼南县直行政事业单位综合财政预算全部启动。按照“人员经费按政策，公用经费按标准，上缴经费按规定，专项经费按可能”的原则，从２００２年２月开始，对潼南县直各单位逐一进行了收支核实，历时三个月，汇编出了全县县直各行政事业单位（含二级预算单位）２００２年综合预算收支情况，在经潼南县政府审定，县人大常委会通过后，于２００２年６月初下达了各单位的预算，有二级单位的直接将预算下达到二级单位。综合财政预算的实施，使潼南县本级财政减少赤字近２０００万元，为促进各项事业的…     

编制管理的法制手段、行政手段和经济手段

<正> 目前,编制管理碰到这样的棘手问题:一方面经济基础的发展不断地要求上层建筑的组织机构、人员编制不断地调整;另一方面,赋予了这一调整职能的编制管理部门却又找不到可资信赖的强有力的依据和手段。这个矛盾的解决,依赖于编制管理手段的多元化。一编制管理的手段目前主要有行政手段和经济手段两种。这两种手段在不同的历史时期或从不同的角度看,都起到一定的作用。但是,这两种手段随着实践的检验,都存在着一定的局限性,编制管理的有效性也因此受到削弱,并且,这两种手段都无法从根本上医治我国上层建筑肌体的机构臃肿、职责不清、因人设事、效率低下的疴症。     

谈行政体制改革与地方政府机构改革

目前的机构改革应从行政体制改革上着眼。按照市场经济发展的要求，政府积极必须切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。应加强地方政府机构改革与编制立法。同时，要加强编制控制与监督，运用经济手段，加强编制纪律，抵制编制工作中的不正之风。     

各风送税法文明融征纳——云南省国家税务局“五五”普法工作巡礼

云南省国家税务局是在机构设置、干部管理、人员编制、经费开支上由国家税务总局垂直领导的省级行政机关，下辖16个州（市）局、13个县（区、市）局，在职干部职工11846人。按照分税制税收管理的权限主要负责云南省境内的增值税、消费税、企业所得税、     

行政伦理重构的制度化路径与实施机制

行政伦理失范,是行政权力的一种异化现象。克服行政伦理失范的唯一有效选择在于行政伦理制度化,即把对行政人员最基本的道德要求制度化,它包括以公务员制度把对行政人员的道德要求规范化、以党的各项规章制度把对行政人员的道德要求纪律化、以法律法规把对行政人员的道德要求法律化和行政伦理制度化的实施机制等四个层面的内容。     

对加强单位小金库治理的几点思考

提高单位的经费管理能力，加强经费管理的措施，促进单位财务管理水平的整体提高，杜绝“小金库”等经济犯罪的发生。     

聘用制下高校行政人员内部薪酬问题研究

高校"用工双轨制"造成了聘用制行政人员和事业编制行政人员的同工不同酬,这是身份管理制的遗毒,导致高校面临人才流失、绩效不高、员工组织承诺感不强等危机,不利于高校的发展和成长。为解决当前高校行政人员同工不同酬现象所引发的问题,促进高校的成长和良好运作,要求高校管理者思想上认同同工同酬,重构薪酬结构,尽快实行全员聘用制。     

知识管理：政府管理的新资源

知识管理是政府管理的新资源。政府实施知识管理主要缘于快速响应能力的要求,创新能力的要求,行政效率的要求及组织结构转变的要求。探讨政府知识管理中涉及到的流程再造、官僚体制与政府知识管理的关系、行政人员个人知识管理、政府知识创新、发展信息部门寻求知识支持以及发展知识导向型行政文化等诸多方面,对加强政府知识管理建设有积极作用。     

当前人事管理工作中存在的几种矛盾

目前,我国人事管理中有些不协调的现象。存在以下几种:(一)在人员编制方面,存在着又缺又多的矛盾。机构雍肿、人浮于事已成为社会主义事业发展的沉重包袱,消肿工作刻不容缓。但由于人才结构不合理,目前仍存在着盲目的“人才流动”,有的单位严重超编,有的单位则缺编。即使在同一单位,也存在总体人员超编,但迫切需要的人才又不够的情况。(二)在吸收录用人员方面,存在着一些单位“趋之若骛”与另一些单位“门庭冷落”的矛盾。“公开考试,择优录用”是适应商品经济竞争原则的要求,在吸收录用人员方面进行的一项重要改革,大方向     

行政成本控制与地方政府机构改革

有效地控制行政成本、高效低耗地开展行政管理活动 ,是各国行政改革所面临的一个重要课题。研究行政成本的控制方式 ,将有利于解决行政成本过高或失控的问题 ,使行政控制更富有成效 ,这对于中国即将全面展开的地方机构改革具有积极意义。行政成本控制的方式之一是预算控制 ,即从财力上、经费上对地方政府行政活动成本进行控制。一般通过如下三条途径来具体实施 :1 制订单位发展计划必须以经费预算为前提 ,摈弃“有多少人、就有多少钱”的传统做法 ,实行“有多少钱 ,才有多少人”的新办法。即某个行政机关或单位在拟定任何发展规划之前必须制…     

浙江省病残吸毒人员收治管理状况研究

根据《关于加强禁毒工作的意见》和《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》两份文件的要求,结合浙江省司法行政强制隔离戒毒场所的运行现状,对浙江省病残吸毒人员收治管理情况进行调查分析,探讨建设具有浙江特色的司法行政强制隔离戒毒场所病残吸毒人员收治管理新模式。     

浅谈地市级测绘行政管理现状及对策

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作,而地市级测绘行政管理是实现测绘统一监管的重要一环。目前我国测绘行政管理体制还存在一些问题,因此应当加强对测绘工作的领导,进一步建立健全测绘行政管理机构,加强测绘规划编制和服务保障、行政执法能力,以及加强测绘管理和执法队伍建设。     

盘活行政事业性单位国有资产刍议

行政事业性单位国有资产管理既涉及技术层面,又涉及政策层面,还会经常遇到二者的矛盾冲突,因此管理难度比较大。如何加强行政事业性单位国有资产管理,盘活经营性资产,提高国有资产的使用效率,一直是一个难点问题。一、目前行政事业单位国有资产管理中普遍存在的主要问题。1、有