25年来国外行政改革分析与评价

国家意义上的行政在迄今为止的历史上经历了统治行政、放任行政、管制行政和服务行政这样四种模式;服务行政是20多年来全球范围内行政改革的最新目标,其最初动因来自于全球一体化对传统行政的冲击和企业管理成效对传统行政的启发,以及政府全能主义管理造成的行政危机;从逻辑和关联度看,对这场行政改革有支持作用的理论至少涉及到新自由主义理论、公共选择理论、新制度经济学理论、治理理论以及管理主义思潮等五种;行政改革的总体趋势表现为公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服务的市场化以及公共运营的信息化;国外行政改革在展示它积极一面的同时,也不可避免存在一些需要客观对待的悖论,即政府中介性与企业私有性的矛盾、政府公益性与企业赢利性的矛盾、政府公共性与企业封闭性的矛盾以及政府绩效模糊性与企业绩效清晰性的矛盾。有关国家行政模式、改革动因、改革理论支持、改革总体趋势以及改革悖论的总结归纳,对于我们准确把握当今国外行政改革的实质,确立积极心态和正确的行动策略是必要的。     

论全能政府的法律特征

全能政府是历史合力的产物。权力至广是全能政府的权限特征;主体至泛是全能政府的主体特征;国家至尊是全能政府的价值特征;政策至上是全能政府的行为特征。深刻理解全能政府的这四个特征将有助于在行政改革中实现政府制度的创新。     

我国社区服务的发展理路

我国现代意义的社区服务已经历了二十多年的发展历程。在这个发展历程中,社区服务理念经历了从一元到多元的转变,由原初的福利性服务拓展为社区公共服务,并进一步丰富为营利性服务;社区服务功能经历了从单一到综合的拓展,包括政府委托功能、社会保障功能、便民利民功能等三个方面;社区服务主体经历了内外一体的扩展,融合了城市基层政府、社区党组织、居委会、营利性和非营利性组织以及社区居民等各种不同的多元服务主体;社区服务模式也由全能主义服务模式向混合服务模式再向社区自治模式转变,逐步趋于完善。     

全能主义政治与后全能主义社会的国家构建

全能主义政治是20世纪中国政治的一个明显特色。全能主义政治的产生直接根源于二十世纪初期中国所面临的全面危机 ,作为中国政治现代化发展过程中的一个过渡阶段 ,全能主义政治在中国必将走向终结 ,而被国家与社会的适度分离、遇事谈判的二元政治形态所替代。因此 ,如何以新的理念构建后全能主义时代的国家形态就成为中国政治现代化的关键。一、全能主义政治 :界定及特征全能主义政治是二十世纪中国政治的一个明显特色。全能主义(totalism)与集权主义(totalitarianism)是不同的概念 ,它指“政治机构的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会…     

分配式协商民主：国家有效介入与社区居民自治培育——以城市老旧社区公共品供给模式的探索为例

单位制解体后的社区建设面临着去政治化的困局,老旧社区内生公共品供给能力严重不足,普遍形成了“居民闹大—政府兜底”的特殊主义供给模式,带来诸多不良后果。为破解此困局,地方创新实践中培育出一种“社区自主—居民自治”的普遍主义供给模式,取得较好效果。两种模式的实质差异在于国家介入社会方式的转变,激活了社区政治以及行政与自治相衔接的双轨治理。在城市社区经济资本和社会资本双重稀薄的场域中,“自治轨”得以有效运转的内在机理为,在国家有效介入的前提下构建分配式协商民主治理机制。     

试析服务型政府的理论基础

服务型政府概念是作为社会主义国家的中国特有的,因此,服务型政府的理论基础也主要来自马克思主义理论。当然,西方行政学发展史上先进的民主行政理论也为服务型政府研究提供了重要借鉴。基于此,服务型政府的理论基础就包括马克思的代表制理论、民主行政理论和中国共产党提出的“三个代表”重要思想。     

责任行政:中国行政改革的基本目标

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念,所以,西方的行政改革都致力于行政责任机制的建设和完善。而传统社会主义的“领导行政”是一个责任缺失的体系,其根源是“全能政府”的形象和“政府本位”的理念,本质上它仍然是“权力行政”的模式。所以,实现社会主义行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转变是我国行政改革的基本目标。     

福利多元主义视角的社区居家养老问题研究——以XM市XG街道为例

从福利多元主义的视角考察XM市XG街道的社区居家养老,可以发现社区居家养老的多元供给主体已经形成,但多元供给机制尚未建立。政府是唯一稳定但仅承担有限责任的参与方,营利部门的参与具有选择性和随意性,志愿部门的参与则更具象征性,三方并未构建起基于民主协商和妥协精神的伙伴关系。在多元化的福利供给体系中,政府必须更具管理和监管能力,防止类似于政府购买服务中因道德风险而导致的低效率;社区居家养老服务具有"重社区、轻家庭"的认识误区,放任家庭养老的脆弱化而不是采取制度支持或经济激励的方式予以固化。同时,鉴于中国的社区居家养老与西方国家的发展路径不同,西方国家的起点是"去机构化",而中国的起点是"去家庭化",因而福利多元主义在中国社区居家养老服务的改革实践中,应发展出突显中国家庭养老文化的多元供给机制。     

社区建设在服务型政府建设中的地位与作用

积极推进服务型政府建设,是推进行政体制改革的主要目标,也是由计划经济条件下的＂全能政府＂向市场经济条件下的＂有限政府＂转变的一个重要内容。服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的新概念。在传统管制型政府模式下,行政权力渗透到经济、社会生活的各个领域．社会缺乏自主的空间．政府控制着社会资源的支配权和分配权．社会公众对政府产生了绝对依赖性．形成了事实上的“全能政府”运作方式。而服务型政府强调的是政府责任的有限化。     

服务型责任政府:我国政府改革之走向

随着改革开放的深入,全能政府显然已越来越不能适应经济和社会发展的需要。那么,构建服务型责 任政府,就成为我国政府改革的必然走向。而强化政府行政人员的主观责任观念,坚持行政公开,扩大公民参与, 提高政府工作效率,降低行政成本,是进一步构建服务型责任政府的有效途径。     

入世后政府运作方式的变革与创新

中国入世后,要实现政府运作方式十个方面的变革与创新,即从权力行政为中心转向规则行政为中心,从政策行政为主转向依法行政为主,从全能行政转向有限行政,从微观直接行政转向宏观间接行政,从暗箱行政转向阳光行政,从利益行政转向公平行政,从"任性"行政转向诚信行政,从免责行政转向责任行政,从管制行政转向服务行政,从低效行政转向高效行政。     

协商视域下的社区治理:杭州“湖滨晴雨”工作室的机制创新与经验启示

市民参与协商公共事务治理是社区自治的基本要求与发展趋势。本文基于协商治理的理论视角,以杭州市"湖滨晴雨"工作室为个案,按照"公共平台——协商主体——协商内容——协商模式——协商效果"的框架对社区居民协商共治公共事务的运行机制进行分析。其结果表明,政府主导、社会多元主体积极参与并发挥重要作用的社区协商治理模式,不仅是对传统行政管理模式的创新,同时对构建新的社区治理体系、促进政府科学决策和基层民主政治发展有着重要的意义;政府应该引导、吸纳各社会主体积极参与公共事务的协商治理。结合"湖滨晴雨"工作室运行的经验,本文提出完善社区事务协商治理机制的路径选择。     

积极推进机构改革 提高政府的城市管理效能

改革开放20年来，我国的经济体制改革取得了很大进展，并取得显著的成绩。但是，城市管理特别是特大型城市管理体制的改革，却远远滞后于社会的发展，严重制约了城市功能的发挥，影响了居民生活质量的提高。当前，转变政府职能，推进城市管理体制改革，已经成为提高城市管理效能的紧迫性任务。一、在新认识政府管理城市的职能政府的职能到底是什么？长期以来，我们对于这个问题的认识是不正确的。在传统的权威主义政府理念中，政府的权力和权威来自理性和法律的授予，政府是全能的，是无所不知和无所不包的，政府的主导角色就是控制。全能主…     

20世纪90年代以来中国地方政府制度创新研究综述

随着新制度主义经济学对政治学、行政学的渗透,运用新制度主义的方法对地方政府制度创新的研究迅速发展并取得了一定成果。目前地方政府制度创新的研究主要集中在地方政府制度创新的内涵、主体地位、作用意义、角色内容、动因、悖论及其克服等方面,但在研究中还存在不足。     

论传统行政模式的计划经济基础

新中国成立以来 ,我国政府行政管理领域实行的是以管制为本质特征的全能统制型行政模式 :即政府在执政党的领导与支持下 ,雄居社会之上 ,它不仅固守着传统的职能领域 ,而且还逐渐吞食了历来属于社会的自主性空间 ,并以利益总代表和权威分配者的身份对社会实施全面彻底的支配性管理。受此管理的社会极为有序 ,但缺乏源于自主性的活力。关于此种行政模式的形成机理 ,笔者曾在《社会变迁与政府行政模式转型》一文中从宏观角度作过粗浅分析 ,(１)认为计划经济是全能统制型行政模式的生长基础 ,当时限于篇幅 ,只提出观点 ,未作详细论证。本文专拟…     

20世纪90年代以来中国地方政府制度创新研究综述

随着新制度主义经济学对政治学、行政学的渗透,运用新制度主义的方法对地方政府制度创新的研究迅速发展并取得了一定成果.目前地方政府制度创新的研究主要集中在地方政府制度创新的内涵、主体地位、作用意义、角色内容、动因、悖论及其克服等方面,但在研究中还存在不足.     

困境与突破:我国政府行政决策民主化的可能性探究——基于历史制度主义的解释

正历史制度主义作为一个制度分析理论,它既是历史的,也是制度的。对行政决策过程附以民主的理念能为行政权力运行的技术层面的操作提供正确的方向。基于历史制度主义的历时性分析,我们发现制度的变迁存在着难以避免的路径依赖,这成为制约我国行政决策民主的障碍;从历史制度主义的共时性角度分析,制度同行性的压力使得行政决策的民主化难题有了突破的可能。     

20世纪90年代以来中国地方政府制度创新研究综述

随着新制度主义经济学对政治学、行政学的渗透,运用新制度主义的方法对地方政府制度创新的研究迅速发展并取得了一定成果.目前地方政府制度创新的研究主要集中在地方政府制度创新的内涵、主体地位、作用意义、角色内容、动因、悖论及其克服等方面,但在研究中还存在不足.     

加快转变政府管理经济的方式

中国加入WTO后,对我国政府管理经济的方式提出了挑战,为了适应入世后的新形势,要求我们必须改变原有的固定的行为方式,及时与国际经济公认的做法接轨。因此,政府管理经济的方式要实现三个转变:即政府管理职能,由"全能"型向服务型转变;政府运作方式,由权力行政向依法行政转变;政府调节手段,由直接干预向宏观调控转变。     

困境与突破:我国政府行政决策民主化的可能性探究——基于历史制度主义的分析

历史制度主义作为一个制度分析理论,它既是历史的,也是制度的.对行政决策过程附以民主的理念能为行政权力运行的技术层面的操作提供正确的方向.基于历史制度主义的历时性分析,我们发现制度的变迁存在着难以避免的路径依赖,这成为制约我国行政决策民主的障碍;从历史制度主义的共时性角度分析,制度同行性的压力使得行政决策的民主化难题有了突破的可能.