中国城市生活垃圾管理政策变迁中的政策表达和演进逻辑——基于1986—2018年169份政策文本的实证分析

城市生活垃圾管理日益成为影响城市品质提升的重要因素。为了应对城市生活垃圾增长带来的环境和发展问题,自20世纪80年代起中国中央政府及相关政府部门便制定一系列专项政策。本文以1986—2018年国家层面出台的169份城市生活垃圾管理政策文件作为分析样本,借助扎根理论和Nvivo软件对其进行逐层编码,构建出政策表达模型,通过政策文本呈现的"故事线"实现对政策变迁的解读,总结出政策变迁的四个阶段,即1986—1994年的政策萌芽阶段、1995—2003年的初步发展阶段、2004—2009年的转型调整阶段、2010—2018年的全面深化阶段,并利用政策表达模型析出的三重逻辑维度诠释其历史演进逻辑为政策理念——从"末端治理"转向"源头防治"、政策结构——从"简单控制型"向"元治理结构"过渡、政策过程——从"问题导向"转向"战略布局"。     

"十四五"时期:推动以人民真实福祉为中心的发展

突如其来的新冠肺炎疫情将我国发展的脆弱性与风险暴露出来。这场疫情不但警醒我国需要补足治理体系的短板,也警醒我们要反思发展迷思,补足发展的短板。"十四五"时期是全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端,是实现我国第二个百年奋斗目标的重要时期。"十四五"规划是我国迈向强国阶段的开局规划,是我国进入高收入阶段、全面推进高质量发展的规划。"十四五"规划需要确立以人民真实福祉为中心的发展理念,要围绕提高人民的真实福祉规划宏观发展、中观发展与微观发展。"十四五"时期推进以人民真实福祉为中心的设想包括:1.通过加强心理建设、推进强身健体工程、净化网络空间、"革陋习、树新风"等促进人的全面发展;2.加强家庭建设,采取鼓励性生育政策;3.推进城镇精准脱困工程,打造城镇版"精准扶贫";4.通过扩大有效投资,挖掘潜在消费需求,拉动经济增长;5.推进生命共同体、人类命运共同体、中华民族共同体、中国人民共同体建设;6.加强应对无边界总体战的能力,建设韧性社会。     

新型智库参与公共政策决策的方式

正从家庭联产承包经营制度、农村最低生活保障制度……到实行官邸制、放开二胎政策等政策背后均有智库的身影。在中国政府的许多重大政策决定中,中国特色新型智库发挥着越来越大的作用。2013年4月,习近平主席对建设中国特色智库作出重要批示,把智库发展提高到了国家战略高度,并提出要建设"中国特色新型智库"。而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出"加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度"。中国特色新型智库将进入快速发展阶段。     

产业政策如何驱动中国应急产业发展?——基于应急产业政策的文本分析

在风险社会背景下,公共安全管理对应急产品和服务的需求不断增长,应急产业应运而生。国家自2007年开始陆续出台政策引导应急产业发展,随着2018年应急管理部的成立,一系列产业政策及措施正越来越成为规范和驱动应急产业发展的重要力量。构建"主体—工具—价值链"三维政策分析框架,采用内容分析法,对国家层面36项政策进行的文本分析显示:我国应急产业政策在主体维度上,呈现"简单"多元化特征;政策工具选择上,供给型政策工具使用过度,需求型政策工具使用不足;在创新价值链维度上,研发阶段政策供给过度,试验、产业化阶段政策覆盖不足。基于此,产业政策驱动应急产业发展需要从政策主体、政策工具和政策价值链三个维度同时推进。     

美国文化产业政策的形成与发展

美国文化产业的发展可以划分为三个阶段,各个阶段的产业政策呈现出不同的发展趋势和特色。第一个阶段从第一次世界大战后到第二次世界大战前后,这个阶段是美国文化产业萌芽并发展壮大的时期。这一时期的美国文化产业政策处于初步形成的阶段。第二阶段从二战到冷战结束,这个阶段美国文化产业在东西方冷战的政治大背景下加速发展并称霸全球。这一时期影响美国文化产业政策走向的有两个重要因素:东西方冷战的国际政治大格局和新自由主义的勃兴。从20世纪90年代初苏联解体、冷战结束到如今是美国文化产业发展的第三个阶段。经济全球化、文化多元化和信息网络化对美国的文化产业政策产生了深远的影响。     

论拉美国家“中等收入陷阱”及对我国的启示

20世纪80年代,拉美国家逐步进入中等收入国家行列,但随后陷入了长期的发展停滞阶段,主要表现在经济发展缓慢、社会财富分配不均、社会秩序不稳定等一系列问题,人们称之为"拉美陷阱"。当前我国已进入中等收入国家行列,与拉美国家处于同一发展阶段。所以有必要探讨拉美国家"中等收入陷阱"的成因,分析中国可能陷入中等陷阱的因素,提出我国规避"中等收入陷阱"的对策。     

我国离大规模反哺农业期还有差距

我国已经进入工业反哺农业的阶段,但离全面、大规模反哺农业期还有一定差距。目前我国已跨过工业反哺农业的转折期,但受资源、经济社会发展水平影响,距全面大规模反哺农业期还有一定差距,“少取多予”是这一时期农业政策大势,但应注意量力而行,渐进式调整。我国进入以工哺农阶段进入20世纪90年代以来,我国经济保持持续快速增长,社会经济结构发生了很大的变化,并于1997     

散居少数民族权益保障研究现状——民族办事处调研报告

国家及地方对于散居少数民族权益的保障出台了一系列的政策与法规,通过对基层民族街道办事处的调研发现,少数民族工作多数处于"一刀切"的状态,除了法律政策不全面缺乏可操作性外,基层政府的工作方法以及现实情况也影响了法律政策的落实。     

改革开放40年中国特色社会主义自由观的演进逻辑

改革开放以来中国特色社会主义自由观发展进程经历了四个阶段:1980年代,在反思"文革"、激发人的主体性和批判"自由化"中,着力从社会主义精神文明语境凸显解放、主体、民主、自主等理念; 1990年代,在"市场化"改革进程中,着力从社会主义市场经济语境凸显人的自由全面发展、人权、法治等理念; 2000年代,在社会主义和谐社会建构中,着力从树立社会主义公民意识语境凸显和谐、公正、公民意识、体面劳动等理念; 2010年代,在全面建设小康社会和全面深化改革中,侧重从社会主义核心价值观语境凸显美好生活、创新、协商、参与、反对自由主义等理念。     

建国以来劳动制度和就业结构的演变

建国初期,我党为了稳定局势,解决严重失业问题,采取了“包下来”的政策,对解放前遗留下来的四百多万失业人员,由政府统一安置就业。以后范围越来越大。从一九五一年十一月开始,逐步对城镇复员转业军人、中专毕业生、技工学校毕业生、城镇未能升学的中小学毕业生等,都明文规定由国家“包下来”,统一调配和安排就业。城镇刑满释放人员就业也规定由国家安置。由于生产发展较快,各方面都需要进人,这种“包下来”的政策确实起过积极作用。     

瑞典社会民主党的“绿化”

20世纪60年代开始,瑞典社会民主党受到国际、国内绿色发展思想的影响,开始走向"绿化"之路,不仅从党纲、政策以及具体实践中践行绿色发展理念,而且积极争取绿党及其领导下的民众支持。经过半个多世纪的"绿化",瑞典社会民主党不但丰富了自身执政理念,巩固了执政基础,而且倡导绿色发展,引导国内传统发展观的转变,最终建成了"第一绿色福利国家"。     

全面二孩政策响应区域差异的原因与对策探析

2016年1月1日全面二孩政策的放开,对国家人口均衡发展,改善人口结构,保持国家社会经济的持续健康发展有着重要的战略意义。然而,我国区域经济发展不平衡和城乡二元结构的现实存在,计划生育政策对不同地区民众的影响不同,进而导致各个地区对于政策的响应程度呈现区域差异化的特点。当前,缩小区域及城乡经济发展差距、因地制宜完善相关配套政策设计、营造良好生育文化氛围、科学推进全面二孩政策实施,是可能重塑不同区域民众生育价值观,促进我国人口合理发展的有效对策。     

让党组归位:对中共党组制度有效运转的探索

党组是非党组织领导机关中的领导核心,是实现党对国家各项事业的领导,贯彻执行党的路线、方针、政策和沟通党外力量的桥梁和纽带,同时也是实现党员干部管理的重要方式。这也决定了党组制度的内在价值,进而决定了党组制度会不断在实践中为自己开辟道路。自1927年以来,党组(团)制度化发展经历了四个阶段:第一阶段是中共作为革命党争夺革命领导权时期,第二阶段是成为执政党领导国家建设时期,第三阶段是扮演改革中坚力量推动改革开放时期,第四阶段全面深化改革、推进国家治理现代化时期。随着全面深化改革及国家治理现代化的推进,党组制度需要调整和完善,探索有效运转形式,建构更加科学完善的模式与机制,发挥党组领导核心作用,彰显其价值。     

关于山西省推进城镇化的举措

大力推进城镇化,是我省全面建设小康社会的需要。要采取切实有效的政策措施,加快城镇规划编制步伐,加大规划实施监管力度;加强城镇交通、供水、能源、信息等基础设施建设,完善城镇综合功能;确立经营城镇理念,创建城镇投资体制;消除户籍、就业等政策障碍,健全农村富余劳动力向城镇转移机制;发展社会服务,提高城镇服务功能;加强城镇管理,提高城镇管理质量和水平;加快县城和中心镇建设,大力提高小城镇建设水平。     

从三个方面正确理解“四个全面”战略布局

正2014年12月习近平总书记在江苏调研期间第一次提出了"四个全面"战略布局,并在后来的讲话中对"四个全面"战略布局的内涵、逻辑等作了进一步论述,标志着"四个全面"在理论形态上已经趋于成熟和完善,并且已经成为我党在新常态下治国理政的全新布局。马克思指出,"理论在一个国家实现的程度,总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。""四个全面"战略布局作为一种治国方略,正是中国在经济社会发展处于新常态阶段,更加注重全面发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。     

全面建设社会主义现代化国家新征程“新”在何处?

党的十九大、十九届五中全会明确提出,在全面建成小康社会之后,中国将"开启全面建设社会主义现代化国家新征程"。这个"新征程"的新,主要体现在三个方面,即新在"新发展阶段"上,新在新发展目标任务上,新在新实现途径上。     

80年代农业改革的经验与教训

80年代中国农业经济取得了举世瞩目的丰硕成果.中国仅以占全球7%的耕地,基本解决了占全世界22%人口的温饱问题,这是任何一个国家没有碰到过也绝不可能碰到的超级大事.然而事物总是一分为二的.通过对80年代农业改革的回顾,对农业政策制定中及政策执行中所出现的某些问题,还应作若干探讨. 一、农业政策必须适合生产力发展的要求 1979年,党的有关文件曾经规定:农村的"三级所有、队为基础"的生产关系     

非均衡:当前中国公民社会影响政策过程的主要特征

在公民社会的选择性政策参与取向、政策过程的开放程度和制度资源配置的不均衡等三个因素的影响下,中国公民社会影响政策过程的"非均衡"特征比较凸显:实际参与和影响政策过程的范围不均衡;官办组织与草根组织影响政策过程的方式选择不均衡;影响政策过程的效能不均衡。这种非均衡特征的存在,不但会影响公民社会政策认同功能的提升,而且易破坏政策过程民主化的进程。但在中国公民社会的产生与发展均与国家主动让渡的空间密切相关的生发逻辑下,随着中国公民社会的日臻成熟和民主政治发展的日渐深入,以上影响因素都将随着国家与社会间合作共赢关系的逐渐形成而被破解。由此,由"非均衡"走向"均衡",将成为中国公民社会影响政策过程的基本趋向。     

新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示

新中国成立以来,我国城镇住房保障制度的发展历程是曲折的,以改革作为转折点,大体可分为传统住房保障阶段和住房保障的改革与发展阶段。中间经历了低租金、实物配给式、具有福利性质的住房分配制度,到20世纪70年代末改革后的补贴出售、优惠出售、提租补贴、公积金制度与经济适用房、廉租房建设等的演变过程。回顾60年来我国城镇住房保障的发展历程,总结其中的经验教训,对于我们更好地解决住房问题有着重大意义。     

利益集团理论研究综述

基于"西方学者对利益集团的研究、中国学者对利益集团的研究、中国政府对利益集团采取的政策"三个方面,对国际学术界关于利益集团研究的理论成果进行综述。学者们的研究表明,利益集团及其活动对国家政治生活有重要影响,政府需要从理顺关系、科学管理、制度建设等视角对利益集团的发展采取积极的应对政策。