社会政策框架下的社会服务：模型建构和政府职责

中国政府创设社会服务，不仅要致力于政策和实践活动的完善和创新，更需要注重理论创新。社会服务理论创新的一个重要议题是构建符合实际、具有中国特色的社会服务模型。无论是社会服务，还是社会政策整体的理论建构，都必须围绕着现代国家治理体系建设，以改善民生为目的，坚持用中国特色社会主义理论为指导，立足国情，吸收国外先进经验，依次展开。通过构建社会服务模型的理论框架来指导社会服务制度建设，这种尝试是积极的和有益的，同时，社会服务模型的构建和社会服务制度建设也为进一步完善社会政策的理论建设和创新社会政策实践活动提供必要的支持。     

坚持群众需求导向加强公共文化服务制度设计

制度设计既是国家公共文化服务体系建设的理论先导,又是解决目前重大现实问题的理论工具。作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建单位之一,天津市河西区公共文化服务体系建设强调以群众文化需求反馈及回应机制建设为核心,本文则从理论和实践两个层面对此进行探索和创新。一群众需求导向理论对公共文化服务制度设计的指导意义     

老龄化背景下完善我国社会政策支持的思考

我国已进入老龄化快速发展的阶段,人口老龄化对我国的就业结构和产业结构、医疗卫生服务及健康管理体系、养老服务模式、社会保障体系建设及人口计划生育政策提出了严峻挑战。人口老龄化发展的严峻形势需要我们实施积极的老龄化社会政策,构建以社会救助为保底层、社会保险为主体层,以企业(职业)年金和商业保险为补充的多层次社会保障体系,建立多层次的养老服务体系,加快养老产业发展。     

公共政策治理框架的建构及其在社会服务领域的运用

中华人民共和国成立以后尤其是改革开放以来,中国社会经济发展取得举世瞩目的巨大成就。一系列体现国家战略目标和政治意图、恰当的和符合实际的政策起到至关重要的作用。从技术层面来看,各种政策在其发展历程和实际运作中也或多或少地暴露一些需要研究和解决的问题。因此,一是应从多个角度对政策和治理进行阐述;二是尝试构建一个公共政策治理框架;三是重点选择社会服务这一新政策领域进行剖析;四是提出待研究的议题。以期公共政策治理框架能够为国家政策的健康发展和良性运行提供某些有益的见解和启发。     

马克思的需要理论:关于和谐社会理念的先声

马克思的需要理论是马克思主义唯物史观的重要内容。关注人的需要,并寻求满足人的需要的现实途径,是马克思一生从事实践活动和理论活动的目的和归宿。党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的宏伟目标。从哲学层面讲,和谐社会包含三个视阈,即人自身的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。马克思在其需要理论中分析了人、自然和社会的实践活动的辩证关系,这实质上是提出了构建和谐社会理念的哲学基础。马克思提醒我们要从需要的角度去了解人、社会和自然的本质,而和谐社会的理念恰是人、自然和社会在实践领域中的一次综合。     

论地方政府社会治理创新的政策转化:影响因素与优化路径

政策转化是衔接实践探索与制度建设的桥梁与纽带。地方政府在推进社会治理创新的过程中,要充分发挥政策转化对创新行动的牵引、固化和扩展功能。从经济社会发展全局看,只有把社会治理创新实践总结好,通过政策产出的形式转化好,才能在区域和全国层面形成良好的积聚和带动效应,最终为推进宏观层面的制度建设奠定基础。当前,与实践层面上的改革和创新举措大量涌现相比,社会治理领域的政策跟进和转化能力不足,不仅极大地影响了改革的社会成效,也制约了制度供给的效能。基于对当前地方政府推进社会治理创新之主体结构、关系网络、影响因素与动力机制的考察,要提升地方政府社会治理创新的政策转化能力,必须充分吸纳政策转化的主体力量,持续优化政策创新的行动结构,不断激发政策创新的深层动力,积极完善政策创新的配套保障,努力构建科学的政策学习机制,注重加强社会治理创新的地区横向整合,进而科学地把握政策转化时机,不断提升政策产出的针对性和有效性。     

全国政策科学研究会学科建设研讨会观点综述

全国政策科学研究会学科建设研讨会于 2 0 0 0年 8月 1— 3日在井冈山召开。与会的专家学者主要围绕着政策科学基础理论、政策实践和政策科学如何为政策实践服务等问题进行了深入的探讨 ,提出了许多有价值的见解。多数学者认为 ,当前 ,政策科学基础理论研究的重点应是如何构建有中国特色的政策科学理论体系 ;政策实践研究的重点应是中国社会转型期的公共政策问题 ;政策科学如何为政策实践服务应重点探讨政策科学理论进入政策实践的途径。这是政策科学学科建设的三个着力点。　　一、关于构建有中国特色政策科学理论体系问题有的学者提出 ,要…     

我国社会转型时期医疗服务体系改革模式探讨

本文从我国当前医疗服务体系存在的问题出发,运用公共经济学相关理论及新公共管理相关理论,在对医疗服务(产品)的属性及其供给方式进行分析的基础上,提出了当前医疗服务供给体系改革政策建议.认为在我国社会转型时期,合理的医疗服务体系的架构需要政府、市场和社会的共同参与,负责任的政府、强大的社会力量及高效率的市场三者构成的良性互动系统是合理提供医疗服务的有效模式.通过三者良性互动、优势互补,在一定区域内,组成一个由不同层次、不同所有制性质和不同类型的医疗服务机构构成的有机医疗服务供给系统是我国医疗服务体系改革的发展方向.     

社会资本参与养老服务的理论逻辑、实践困境及其破解之道

社会资本参与养老服务是构建具有中国特色社会主义养老服务体系的必然选择。当前我国社会资本参与养老服务发展仍然面临着因自身因素所导致的内生性障碍和由外界环境影响所带来的外生性束缚等现实困境。优化社会资本参与养老服务发展需要提升自我能力,克服内生性障碍;完善政策体系,破解外生性束缚以及争取多元主体的支持。     

发展型社会政策视角下志愿者参与动机分析

志愿者参与志愿服务的基本动机包括内在动机和外在动机两方面。而从发展型社会政策来看,其在激发志愿者参与动机方面存在较大局限:政策定位过于单一,忽略了志愿者需要的异质性,未能改变志愿服务的弱势地位,无力回应志愿者自我的职业发展。这就要求我们从发展型社会政策的价值取向、政策主体、政策内容和政策规划层面着手,合理定位志愿者参与动机,重视政府在促成志愿者参与动机过程中的主导角色,强化人力资本理论在维持志愿者参与动机中的作用,突出持续发展对于激发志愿者参与动机的积极影响。     

对公共政策工具五大主题的理论反思

政策工具领域有大量的问题需要进一步的探讨和研究,而且许多问题至今仍然没有一致的看法.从当前各国公共政策的实践和理论来看,政策工具的研究已经引起公共政策领域的极大兴趣,但政策工具理论和实践知识的缺乏向人们提出了严峻的挑战.政策工具中的五大主题:政策工具地位的界定、政策工具类型的划分、政策工具选择的确定、政策工具效果的评估和政策工具创新的推进,共同构成了政策工具的系统知识,需要对此进行全面、系统的反思.     

我国公共文化服务绩效评估的理论与实践研究综述

绩效评估是公共文化服务体系建设的重要环节、是改革与发展的“助推器”.但无论从理论研究上还是在实践层面上,可以说我国的公共文化服务绩效评估还处在起步阶段.梳理我国公共文化服务绩效评估的理论与实践发展成果,有利于在此基础上找到我国公共文化服务绩效评估的理论研究与实践操作进一步发展的方向.     

湖南省湘潭市城乡公共养老服务体系建设调查研究

通过走访、座谈、问卷、实地考察等方式,对湖南省湘潭市城乡公共养老服务体系进行了系统的调研。虽然湘潭市城乡养老服务机构不断健全、服务模式不断创新、服务主体不断充实、服务机制不断完善,但仍存在发展目标欠明晰、资源配置欠合理、产业支撑较疲软、政策扶持难落实和监督管理不到位等突出问题。要构建具有湘潭特色的城乡养老服务体系必须强化政策引导、培养养老新模式、引入社会力量和加强队伍建设等。     

推进马克思主义理论创新是构建社会主义和谐社会的基石

构建社会主义和谐社会是坚持和推进马克思主义理论创新、解决我国社会主义建设中诸多矛盾和问题的新探索,是马克思主义中国化的最新成果,丰富和发展了社会主义社会建设理论;马克思主义理论创新是构建社会主义和谐社会的客观需要和现实选择;在构建社会主义和谐社会中推进马克思主义理论创新必须坚持三个原则,即实事求是的原则、实践是检验真理的唯一标准的原则和尊重群众首创精神的原则。     

论毛泽东新民主主义社会理论及其实践嬗变

新民主主义社会理论是毛泽东关于新民主主义革命胜利之后要建立一个什么样的社会,以及怎样建立这样一个社会的理论。在新中国社会建设的实践中,新民主主义社会理论被社会主义改造的过渡路线所取代。新民主主义社会理论的实践嬗变有其主观原因也有客观需要,是当时历史条件下必要的政策选择。探讨这一理论以及其实践嬗变的原因,总结历史正反两面的经验教训,对我们今天更好地坚持社会主义初级阶段理论,建设具有中国特色的社会主义、全面深化改革具有重大的现实意义。     

社会管理创新对我国行政法理论革新之要求

社会管理创新倡导社会管理理念导入服务性、管理主体推进多元化、管理手段强调多样化、管理过程实现程序化。其对行政法学基本理论革新提出了相应要求:在行政法学理论基础的讨论中,当回归公权力管理和服务并举且以服务为依归的规范主义预设;在行政主体理论中,当引入社会行政主体取代授权行政主体,并与职权行政主体共同组成行政主体;在行政行为理论中,顺应司法实践以及我们的表达习惯,还原行政行为包括行政权力运作的一切活动的最初定位;同时,改变"重实体、轻程序"传统理念,从宏观的法治理念层面、中观的法律原则层面和微观的制度规则层面全力推进程序法治建设。     

重塑政策监控理论促进政府责任的思考

当前政策监控理论失效与实践失灵已经成为一种常态。既有的政策监控理论或因静态描述而失去解释力，或因狭隘视野而散失生命力，使得一部政策监控史也就周而复始地演绎着一部灾难发生史；现实中政治权力和经济权力的相互纠缠，不断形成对政策监控实践的挑战，而主宰化的思维在这一过程中推波助澜。避免政策监控的失灵和政府责任的缺失，不仅仅在诸如加大宣传力度、提高人员素质、健全法律法规、完善制度机制等方面要老调重提，更需要消除主宰化的管理思维，建立公民权与行政权相分立、符合公民意愿的政府责任体系。     

我国分级诊疗的政策叙事、历史呈现与实现进路——基于历史制度主义的分析

历史制度主义强调通过中间层次的制度来联结宏观层面的社会经济背景和微观层面的社会事实。分级诊疗政策叙事包含愿景与行动两重意蕴，二者的统合承接了社会转型的宏大背景、影响着分级诊疗格局的现实样态。通过梳理既有文献以及分析统计数据，研究发现，有序分级诊疗格局曾短暂形成于计划经济时期，而后却又在时间的推移中逐渐失序，尽管其在当下重新得到重视，但分级诊疗美好愿景的实现仍难一蹴而就。我国的分级诊疗实践缘何产生上述的变化？从历史制度主义的视角来看，政府以体系建设与政策约束为代表的关联性制度安排的转向导致了医疗机构与社会成员之间从衔接走向失配，这是分级诊疗格局失序的制度性原因。有鉴于此，未来我国分级诊疗美好愿景及政策目标的实现进路在于：始终坚守基本医疗卫生事业的公益属性、积极履行医疗服务体系建设中的政府主体责任和有效发挥政策工具的协调引导作用。     

文化馆、站与基层文化建设

文化建设是一个三重属性的命题,政策性层面的公共文化服务文化体系建设处于三重属性的中间地带。文化馆、站的创新发展是完善公共文化服务体系建设的重要组成部分,但理论研究亟待加强。在长期实践中形成的较为完备的文化馆、站网络体系使其能够在基层文化建设中发挥不可替代的作用。     

“医养结合”与健康养老服务体系建设

随着社会发展科技进步,医养结合常常被理解为养老机构和医疗机构服务拓展相互合作的健康养老服务体系,主要的服务对象都是老年人,主要根据老年人的健康状况和自理状况处理好医养结合服务体系,同时需要很好推动异质性服务体系,保证健康老龄化的目标和发展,维护好全体老年人的健康生活功能。同时需要根据医养结合的养老服务概况处理好政策管理,保证全体老年人整合性的服务体系建设,推动老年人的医养结合服务体系,促进老年人的多元化的医养结合模式,解决好健康老龄化问题。