财政的扁平化改革和政府间事权划分

我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当说是中国经济社会结构转型过程中,制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因是在五级政府框架下,省级以下地方政府实际上始终没有进入真正的分税制状态,从而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算"再加自上而下转移支付的制度安排。     

配套改革取向下的全面审视:再议分税制

1994年分税制改革"三位一体"地规范了政府企业、中央地方、公权公民关系,我国财政体制由行政性分权转为经济性分权。完整、准确地理解分税制必须澄清分税制的逻辑起点、政府事权范围对政府收入规模起着大前提作用、事权划分是深化分税制改革中制度设计和全程优化的始发基础环节、广义税基的收入划分的税种属性与特点、收入与支出二者在政府间划分遵循的不同原则、财权与事权相顺应和财力与支出责任相匹配等要点的认识。健全完善我国分税制财政体制,应是在明确政府改革中职能转变、合理定位的前提下,建立内洽于市场经济体制的事权与财权相顺应,财力与支出责任相匹配的财政体制。     

分税制:发展社会主义市场经济的必然选择

实行分税制,是党中央、国务院根据我国加速建立社会主义市场经济体制的需要,所作出的重大战略决策。我国现行的财政分配体制,其基本框架是在1984年利改税和工商税制改革的基础上建立的。尽管这种体制对于调动企业和地方的积极性,曾经发挥了积极的作用,但是它仍然明显保留了计划经济体制中国家用行政手段管理经济的     

政府采购制度定位的再认识

改革开放以来，尤其是1994年我国初步建立了分税制的财政体制，财政政策的运行已逐步开始适应市场经济需要，迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制的改革是一项系统工程，过去改革重点主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革还很滞后。因此，作为财政支出管理改革的重要内容．政府采购制度就显得迫切。     

关于所得税问题的若干政策思考

<正>1994年财政税务改革建立了分税制的财政体制和统一的税收制度,推进了我国税收制度、财政体制与国际接轨.经过三年多的巩固和完善,基本实现了新旧税制的平稳过渡,取消承包制度,理顺和规范国家与企业的分配系统,促进经济结构的合理调整等,为市场经济发展创造良好的税收环境.     

财税体制改革研讨会观点述要

从1994年1月1日起,我国将实行分税制,这是财政体制改革迈出的重大一步。围绕这项改革的出台,不少干部还缺少足够的思想准备,对实行分税制的意义、必要性,以及实行分税制所需要的条件和应     

关于进一步完善分税制的思考

１９９４年 ,我国按照社会主义市场经济的客观要求 ,对税制进行了全面的改革 ,初步建立了一个适应社会主义市场经济需要的税制框架。几年来 ,我国国民经济继续保持持续、快速、健康的发展态势 ,税收收入得到了有效、稳步的增长 ,税收杠杆作用得到了进一步的发挥 ,从而强化了中央的宏观调控能力 ,为社会主义现代化建设提供了重要的保障。但是从几年来的实践看 ,这一税制也存在着不少制约经济发展的因素。主要表现为 :实行分税制改革后 ,对地方税权的范围仍然较小 ,在一定程度上制约了经济的发展。１、分税制的分配不均衡制约着税收的宏观调控…     

完善分税制财政体制的经济法思考

分税制财政体制作为现代市场经济条件下政府间财政关系的基本制度,法治性是其根本属性.经济法的社会责任本位,能够为分税制财政体制的完善提供较行政法更为有效的法理基础;经济法的平衡协调思想和综合系统的调整方式,能够为其提供有效的法律调控机制;经济法的责权利效相统一原则,能够为其提供根本性的指导.在责权利效相统一原则的根本指导下,分税制财政体制的法律调整应始终贯彻整体以支定收原则、事权财权相对统一原则和财政转移支付恰当原则.     

改革和完善我国地方税体系的法律对策

我国现行地方税体系存在税收收入规模小,税制结构不合理,地方无税权、税收征收管理不规范等滞后于经济发展和分税制改革的问题.作者对此提出如下法律对策扩大地方税收入规模;优化地方税制结构;合理划分中央和地方的税权;规范地方税的征收管理.     

简论我国农村义务教育公共财政制度的建立和完善

1994年我国财政体制实行了分税制,2000年开始,国家迅速推进农村税费改革,而分税制的施行和农村税费改革的深入对农村义务教育的财政需求带来了系列影响。建立和完善我国农村义务教育财政需要政府发挥核心作用,加大投入,解决教育赤字和债务,完善财政转移支付制度,等等。     

也谈财产权的宪法保障

改革开放20年来,经济体制改革和社会主义市场经济建设已经取得令人瞩目的成就.而改革带来的多元利益主体的出现,使各种利益突日渐增多.其中最紧迫也是最受关注的问题,则是"财产权的保护问题",它已成为我们许多法律面对的一个重点和基本的问题.它的解决将直接关系到我国经济体制改革的顺利进行,对宪政体制的建立也将产生深远的影响.     

关于我国行政审批制度改革的若干思考

改革行政审批制度是转变政府职能,深化行政管理体制改革的突破口,它的根本意义在于改变计划经济体制下的政府管理方式,按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。为进一步适应市场经济的发展要求,特别是WTO规则对政府行为的要求,抓紧抓好政府行政审批制度的改革,是目前我国行政改革的一项重要任务。但是,我国现行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完备。因此,改革行政审批制度的基本思路和工作方向应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。     

影响我国地方财政健康运行的体制、政策因素分析及相关建议

本文从行政体制、分税制改革、宏观调控、财政监督等方面分析了影响我国地方财政健康运行的体制、政策因素,并提出促进我国地方财政健康运行的若干建议.     

加快经济体制改革完善社会主义市场经济体制

经过二十多年的改革,我国已初步建立了社会主义市场经济体制;我国经济发展要求进一步深化改革,完善社会主义市场经济体制,消除束缚生产力发展的体制性障碍;建立比较完善的社会主义市场经济体制,当务之急是在三个方面有新突破,协调配套地有序推进全面制度创新。     

完善分税制之我见

分税制是国际通行的处理各级政府间财政关系的一种规范的财政体制,也是市场经济条件下规范各级政府间财政关系的必然选择。我国于1994年进行了分税制财政体制改革。经过近几年来的运作,取得了初步成功,主要表现为:初步建立了分级财政管理体制框架,在经济稳定增长中财政收入保持了较高的增幅,增强了中央财政宏观调控能力,优化调整了产业结构。但由于我国分税制实行的时间短,经验不足,所以在不少方面存在着问题,亟待进一步完善、改进。     

适应市场经济需要 大力推进税制改革

1994年是加快改革步伐,建立社会主义市场经济体制的关键一年。从1月1日起,我国税收制度改革在各项重大改革措施中率先出台并付诸实施,标志着我国新型税收制度已初步形成,税收运行机制已开始步入社会主义市场经济发展的轨道。 一、这次税制改革的基本原则和主要内容 这次工商税制改革是建国以来规模最大,范围最广,内容最深刻的一次税制改革,其指导     

积极审慎地推进我国利率市场化

我国改革已进行了２０多年 ,社会主义市场经济体制初步建立起来 ,目前绝大多数商品和劳务的价格已基本上实现了市场化。但利率改革 ,除在同业拆借市场等少数领域有所动作外 ,至今未有实质性进展。利率改革的滞后 ,影响着其他方面市场化改革的深入和整个经济体制改革的进程 ,而且我国加入ＷＴＯ日益迫近 ,加快利率市场化步伐已成为人们注目的焦点和新一轮金融改革的重点。但是 ,实施利率市场化是有条件的 ,它需要金融及其它相关领域改革的配套。在我国 ,虽然目前宏观经济条件比较有利 ,但制约利率市场化的因素也是多方面的。对此 ,我们应持既…     

女子成人教育与市场经济

社会主义市场经济体制的确立,必然对我国教育产生强大的冲击波,成人教育特别是独具特色的女子成人教育如何适应市场经济的需要,进一步完善自己和发展自己.已成为人们极为关注的问题.本文试从女子成人教育与社会主义市场经济的关系人手进行探讨,以期在推动女子成人教育的改革和发展中做些尝试.一、社会主义市场经济与女子成人教育的关系     

大部制：当今行政管理体制改革的必然逻辑

随着新一轮机构改革的启动,大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制,它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式,是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求;同时,它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求,进而也是推进我国机关效能建设,打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。     

浅议政府职能的六大转变

<正> 党的十四大报告把转变政府职能作为推行行政管理体制和机构改革的一项首要任务.这对加快改革步伐,具有十分重要的指导意义.随着改革开放的深入发展,政府职能已严重不适应社会主义市场经济发展的需要,转变政府职能迫在眉睫.这不仅是深化经济改革,发展经济的需要,而且是优化上层建筑,加快改革开放的一个关键问题.党的十四大报告指出:“政府职能,主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督.”这是对我国政府职能的作用和总体目标所作的科学概括.当前,转变政府职能主要指转变政府经济职能,根据党的十四大报告精神,转变政府职能的具体目标是,按照市场经济发展的客观要