2006年3月1日开始生效的部分法规要目

2006年3月1日,将有63部法律、法规、规章开始实施。其中,法律和行政法规6件,部分规章32件,地方性法规25件。一、法律 1．《治安管理处罚法》要点:治安管理处罚的种类分四类;询问最长不得超24小时,拘留最长     

政法要闻

焦点关注 我国法规规章实现100％备案 据国务院法制办透露,去年,我国各地各部门制定的法规 规章已全部实现报送备案,共计2026件。今年制定并已报送国 务院备案登记的法规规章现已达414件。 去年是我国《法规规章备案条例》实施的第一年,该条例 规定,法规规章在公布30日内必须报国务院备案,接受监督。 从去年至今年上半年,国务院法制办重点审查了全部报备件 中的253件地方性法规、规章以及各级政府及其部门的规范性 文件,发现内容上存在的问题有以下五类:一是违反法律、行 政法规的规定没定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制 措施;二是在有关市场经济活动的法规规章中,违反上位法规 定或者自行设定实行地区封锁的内容;三是违反上位法规定, 或者自行设定增加管理相对人义务的内容,或者自行设定降 低或者减少管理相对人合法利益的内容;四是超越本地区、本 部门的权限规定行政管理的有关事项和内容;五是法规规章 的制定程序不符合法律、行政法规的规定。     

关于加强法规协调工作的几点建议

法规协调工作主要包括对法律、法规、规章草案的协调.当前中央各部门的法规协调工作分为三部分:一是对部门业务司(局)起草的有关法规、规章进行协调;二是对全国人大、国务院要求协调的法律和法规草案,以及各部门规章草案的协调;三是对地方的权力机关、政府部门上报的法规、规章草案的协调.上述法规协调工作主要解决以下几方面的问题:其一,被协调的法规与国家现行的法律、法规、规章有无冲突和矛盾.其二,     

地方人民政府规章制定的基本特征

<正> 地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的活动。地方人民政府的大量行政事务仅仅依靠法律和行政法规调整是不够的,还必须结合本行政区的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律和行政法规具体化。我国地方人民政府规章制定的情况比较复杂,全国每年制定的规章数以万计,     

当前依法行政工作存在的问题及对策

改革开放20多年来,全国人大及其常委会共制定了410多部法律和关于法律问题的决定,国务院制定了850多件行政法规,地方人大及其常委会共制定了7000多件地方性法规,各地政府制定的规章达1.5万件。这些法律法规、规章的颁布和实施,为政府依法行政提供了强有力的法律武器,而政府部门也为依法行政作出了积极而富有成效的努力。但是,不容回避的1个问题是:当前,依法行政仍然存在诸多问题,执法状况令人不容乐观。     

为什么有法律却没有秩序--中国转型时期的社会秩序分析

制定了大量法律,却无法形成相应的法律秩序,这已经成为中国转型时期社会秩序的一个重要特征。改革开放以来,中国已经制定了大量的法律,每年都会有一批新的法律法规出台。目前,全国人大及其常委会制定的法律包括法律性文件共有300多件,国务院制定的行政法规有800多件,地方人大及其常委会制定的地方性法规近8000件,部门规章、地方政府规章多达30000多件②。从禁止市民在公共场所随地吐痰到政府对有限自然资源的行政许可,从农村村民实行自治管理到对生产者的产品质量实行法律监督,各式各样的法律法规覆盖了社会生活的方方面面。然而,法律实施的…     

立法冲突不容忽视

改革开放以来，全国人大及其常委会制定的法律及作出的关于法律问题的决定已达到322部（截至1998年4月底），国务院制定的行政法规达709件（截至1998年3月底），国务院各部委制定的规章为4500余件，地方人大及其常委会制定的地方性法规达4400多件，地方人民政府制定的规章达26000件（截至1997年底）大堤的法律、法规和规章的制定，为规范新旧体制转换过程中国家和公民的行为。使之做到有法可依起了不可估蛋的作用，但是，由于法出多门，立法中存在的问题也日益突出．引发了一系列的问题一、立法冲突破坏了法制的统一立法中存在的问题主要表…     

县（市）级人民政府制定规范性文件需要注意的几个问题

众多国家法律、法规和规章规定了县(市)人民政府的法律责任和义务,为了保证这些法定职责的落实,保证国家其它法律、法规和规章在本县(市)区域内的正确贯彻实施,按照法律、法规、规章的具体规定,在法律、法规和规章规定的范围内,结合本地实际,制定的具有一定约束力的可操作的与法律、法规、规章有类似统一格式的文件,我们称之为县(市)级人民政府制定的规范性文件。由于这一类文件往往综合了法律、法规、规章中关于某方面工作的具体规定,具有现实可行的操作性,     

要科学地拟制法律、法规、规章施行日期

要科学地拟制法律、法规、规章施行日期吴晶随着我国经济建设的深入发展和加快改革、扩大开放的需要，我国立法任务越来越重，各方面的法律、法规及规章还将陆续出台。为保证出台的法律、法规和规章得以顺利实施，针对现行的法律、法规及规章在施行日期的规定上存在的某些...     

未雨绸缪——关于中国法律可持续发展的战略抉择

<正> 一、重大抉择 随着建立社会主义市场经济体制的提出,中国法律获得了长足进展。以立法为例,从1979年至今,全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定共250多件,有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规3000多件,仅八届全国人大及其常委会目前已审议76件法律和有关法律问题的决议,已出台67件,平均每年多达22件,本届各级地方人大已经制定1500多件地方性法规,相当于前13年的总和,而且其中大部分为经济性法规。根据《八届全国人大立法规划》,八届人大任期内要审议的法律草案总计共152件。     

论行政立法的“根据”

本文所说的行政立法“根据”,是指宪法和组织法（即国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,下同）所规定的：国务院制定行政法规,要根据宪法和法律;国务院各部、委制定规章,要根据法律和行政法规（还有国务院的决定、命令,下同）;经国务院批准的较大的市以上的地方政府制定规章,要根据法律、行政法规和地方性法规。依此规定,制定行政法规和规章都要以其上位法为根据,“根据”应当是行政立法的一个必要条件。但在实际上,无“根据”地制定行政法规和规章的现象屡见不鲜;有些学者也认为：行政机关对于某些行…     

搞好清理法规工作 加强财政法制建设——关于清理财政法规的调查报告

<正> 根据国务院的部署,财政部从1983年11月起,对建国以来发布的财政法律、法规和规章进行了系统的清理,到1984年底已基本完成清理任务,清理法规的后遗工作也在抓紧进行。一、清理法规的情况财政部是一个综合经济部门。财政工作涉及国家经济生活的各个方面,因而国家发布的财政法规数量也比较多。据清理统计,从1949年10月至1983年底国家发布的财政法规3400余件,其中由全国人大及其常委会发布的法律、法令有60多件,由国务院发     

失去诉讼活力的“法律睡美人”

2011年3月,最高立法机关宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成”,为之佐证的是,此前2010年底的统计显示,除现行宪法及4个宪法修正案外,各级立法机关已“生产”出现行有效法律236部、行政法规690多件、地方性法规8600多件、部委和政府规章20000多件。如此庞大的立法数量,已足以与一些法制发达国家媲美。     

卫生立法的主要特点与我国卫生立法基本框架探讨

党的十一届三中全会以来,我国卫生法制建设有了突破性进展,取得了显著成效。我国先后制定卫生单行法律8部,行政法规20余部,卫生部门规章数百件,地方性卫生法规、规章更多(仅天津市就先后颁布地方性法规8件,政府规章20余件),形成了我国卫生法律规范体系的大体构架,为推动我国卫生改革与发展,为保障公民健康权益、提高全民健康意识和国民健康水平发挥了重要的作用。但是从总体上讲,距党的十五大确定的"依法治国,建设社会主义法治国家"的基本方略和在2010年形成具有中国特色的社会主义法律体系的宏伟目标尚有一定差距,需要进一步完善。1997年中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定,为我国卫生事业的发展规划了宏伟蓝图,确定了到2000年     

依法行政 法泽百姓——洛阳市依法行政工作侧记

河南省洛阳市在依祛治市的实践中,始终坚持把依法行政工作作为依法治市的核心和关键,努力提高依法行政水平,树立人民政府的良好形象,收到了明显效果。——加快行政立法步伐,为依法行政提供法律依据。洛阳市充分利用享有地方立法权的优势,把制定和完善地方性法规作为依法行政的基础。为保证行政行为的合法性,该市先后3次修改、废止了174件与改革开放和国家法律法现不相适应的文件;市人大常委会制定颁布地方性法规28件,市政府制定发布行政规章92件。通过“立、改、废”,充实了行政规章的内容,完善了法规体系,使政府在管理工作中克…     

卫生法框架体系及上海市卫生立法规划研究

党的十五大确立的"依法治国,建设社会主义法治国家"的基本方略,是中国未来经济、社会发展的重要指针。到2000年,我们要初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系,到2010年,建立起适应社会主义市场经济体制和人民需求的、比较完善的卫生体系,其中一项重要内容是建立起一套与此相适应的卫生法律制度。目前,国家有现行卫生法律7件,卫生行政法规19件,卫生部规章400余件(其中以部长令形式发布的有79件);上海已有卫生方面地方性法规6件,政府规章     

图书馆规章制度的法学分析

图书馆规章制度是图书馆管理活动的重要依据,是对我国法律、法规、规章的延伸和补充.制订规章的价值与理念不仅是管理的需要,而且也关系到使用者的权利问题,关系到我国法律、法规、规章、方针政策的贯彻实施.所以,重探图书馆规章制度的性质及地位、图书馆制订规章制度的权力依据、规章制度的效力及实施等问题,具有现实的意义.     

卫生行政执法中的惰法现象及控制

随着社会主义民主与法制建设的进一步发展与完善,尤其是立法工作更是取得了让世人瞩目的成就。政府职能的转换以及依法治国的要求,行政管理已经为行政执法所取代,随之涌现了大量的行政法律、法规、规章、地方性法规与规章。这些法律、法规、规章涉及到社会生活的方方面面.截止一九九七年九月,仅涉及卫生行政部门执法的全国性法律(6)、法规(17)、规章(16)共计39部,仅江苏一省的地方性法规、规章55部。这些法律、法规、规章的颁布,对于保障广大人民群众身体健康,制裁不法分子无疑起到了规范、制约作用。尽管卫生行政立法日趋完善,有法可依,行政执法得到了加强,但是,从目前卫生行政执法活动实践来看,卫生行政立法与执法之间还存在着很大的差距。当然,     

改革创新地方性法规要遵守国家的法律

在我国现行的法律体系中,既有宪法和法律,又有行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。全国人大及其常委会制定法律,国务院制定行政法规,地方人大制定地方性法规,国务院各个部门制定部门规章,地方政府制定地方政府规章。由于各地生产力发展水平不同,因此,全国人大常委会鼓励地方人大在不违反法律和行政法规的前提下制定地方性法规,促     

加强医政立法刍议

一、医政立法的历史回顾和现况分析建国以来,为了保障人民的身体健康,积极发展卫生保健事业,我国制定了大量的卫生行政法律、法规和规章,而医政法规又是卫生行政法规中一个重要的组成部分。回顾建国以后医政管理的法规、规章大致包括医疗机构管理、医务人员管理、医疗质量管理、急诊管理、献血输血等方面。我国医政立法虽然取得了一定成绩,但其发展仍跟不上医政工作的实际需要。这里,不仅与法制比较健全的一些国家有差距,即便在国内卫生系统内部,例如与公共卫生、药政管理的立法工作横向相比较也有一定差距。到目前为止,医政管理方面还无一件全国性的法律,由国务院颁布的行政法规也仅有二件,即《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理办法》,其余均系卫生部发布的规章及规范性文件和技术标