协商民主与民族自治地方公共决策机制的优化

协商民主在协调民族利益关系、聚合不同民族群体的利益表达、化解民族之间的利益纠纷、保障少数民族当家作主的政治权利等方面具有一定的制度优势,可以成为民族自治地方公共决策的一种重要机制。通过对民族自治地方公共决策方式的反思,重申协商民主决策的价值,研究并提出促进民族自治地方协商民主决策机制发展的建议,将对进一步改善民族自治地方公共决策有所裨益。     

村民自治中的协商民主:功能与价值

村民自治制度是在党的领导下形成的我国农村基层民主政治制度。三十年来在以选举民主为基本框架下的村民自治制度,释放了广大农民的生产动力,促进了农村经济社会发展。但是,村民自治在实施过程中也暴露出了诸多问题,尤其是在当前农村社会多元利益格局逐步形成的大背景下,如何促进村民自治的发展和完善已成为农村基层民主政治发展中亟需解决的问题。以平等参与、共同协商为特征的协商民主对于完善选举民主和村民自治制度,解决村民自治"四大民主"困境具有重要的功能与价值,必将有助于推动村民自治的深入发展与有效实现。     

治理创新视角下的基层协商民主

新世纪以来,基层协商民主逐步成长,出现了层级推进的温岭民主恳谈会、机制融合的邓州市"4+2"工作法、"三委"并行的邛崃新村发展议事会、权力下沉的山东日照农村社区自治协商清单制度等协商民主实践形式。基层协商民主的发展推动了社会治理主体由一元转向多元,社会治理方式由单一转向多样,社会治理过程由单向度管理转向多方互动,实现了政府行政管理机制与社会自治机制由相互排除转向有效衔接。要创新协商民主实践形式,加强资源整合与利用,提高协商的赋权性,培育基层协商主体,加快协商民主制度化建设,助力基层社会治理创新。     

基层协商民主中参与程序的特征以及关键问题

基层协商民主的实践已经成为一种创新基层治理的重要途径.其中的参与程序直接关系到基层协商民主的成效。在新形势下。基层协商民主参与程序呈现出:协商程序的规则化和科学化.基层协商治理的"领导—参与"模式,多元主体参与协商过程.网络协商兴起这些特征。基于此.当前基层协商民主参与程序还面临着协商能力问题,协商参与中主体平等问题,协商参与的价值取向问题,协商参与方式的创新这四个关键问题。因此,无论是参与程序的特征还是在参与中突出的问题都关系到基层协商民主的发展.需引起足够的重视。     

党际协商发展空间与路径选择——基于话语民主理论视角

民主党派通过政治话语参与社会事务管理和多元治理结构,其话语协商的一个重要面向是对公共权利议题的讨论。哈贝马斯的"话语政治"理论所强调的主体间性、交往理性、程序性、协商、平等、宽容与包容等公民意识,为我们进一步探索民主政治模式提供了新路径。党际协商要积极发挥自身的话语力量,努力提升参政议政话语质量,发挥多党合作的制度优势,持续推进民主政治建设,让协商民主在中国治理体系现代化进程中发挥更大的作用。     

基层协商民主中的公共理性培育:实践逻辑与发展理路——以浙江省深化“请你来协商”平台建设为例

当前我国语境下的基层协商民主尚处于民主政治运行的探索时期,有关社会风险化解、参与平台构建以及意识能力强化等方面要素仍不健全。地方政府作为制度建构与执行的主要载体和城乡社会治理模式创新的核心力量,必须加强对基层协商民主的现实主张。事实证明,我国基层协商民主中公共理性的成长发育是一个较为长期的实践发展历程。基于权力主导与权利本位互嵌整合的发展逻辑,地方政府应通过转变认知取向、寻求价值认同以及塑造公共精神等多维路径,来积极培育公共理性,推动协商民主广泛多层制度化发展,切实建立起程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,进而将人民政协的制度优势转化为治理效能,实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标。     

统一战线发挥协商民主作用 推动基层群众自治的实践与思考

统一战线体现在基层群众自治中的协商民主,是以统一战线成员为协商主体的民主形式,以解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标,是统一战线代表人士参与服务社会治理的创新模式。要用法治理念引领社会治理、用协商民主的方式破解社会治理难题;要强化基层群众自治作用,形成多方参与协商民主的机制;要坚持统一战线在协商民主方面的特色和优势。     

论公共问题治理的协商民主之选择

公共问题是社会综合发展过程中出现的影响大众生活、工作和学习的社会问题,其主要表现是社会关系失调和生态失衡。要想破解公共问题,仅仅依靠传统的社会治理方式很难显现出较为理想的效果。基于此,引入协商民主治理机制,不失为可行之策。协商民主契合了公共问题内在特征的召唤,在公共问题治理过程中发挥着提升决策的合法性、建立坚实的社会信任基础、强化参与主体的公共责任、培育公民精神等独特的优势。只有努力提高政府的自觉意识、强化公民个人的参与意识、增强社会主体的互动意识,不断完善协商民主机制,使多元社会主体在充分协商的基础上各司其职,才能真正达到公共问题的善治状态,进而促进中国特色社会主义和谐社会不断发展。     

一元主导与多元共享:中国多民族国家治理方式的实践与创新——马克思主义民族理论中国化实践与创新研究之一

现代国家治理的政治基础是民主政治,新中国成立以来我国的政治实践成功走出了一条一元主导与多元共享紧密结合的中国特色社会主义民主发展路径,成为我国社会主义建设成功实践与稳定发展的坚实基础。这一丰硕历史财富是实践党的十八届三中全会确定的重大改革部署的基本国情和社会基础。中国是多民族国家,以中国各民族人民的民主权力为基础建立的统一的国家政权和民族区域自治制度,成功解决了各民族自主管理本民族事务的自治诉求与国家统一之间的关系问题,成功破解了所谓民族国家建设这个困扰人类近代政治文明发展的魔咒;民族区域自治制度实践也成功解决了历史上长期困扰中国政治发展的中央政权与边疆民族地方之间的国家组织关系问题。目前,我国民族事务治理面临一系列新问题,需要从国家制度层面加以调整以应对新的挑战。     

我国协商民主机制刍议

我国的协商民主是人民民主政权自我完善的重要环节,体现了我国公民参与公共决策的政治要求。加强我国社会主义协商民主机制建设,可以促进合法决策,提高政治决策品质;培养民众的公民精神,促进社会主义民主政治的健康发展;保持政局稳定,促进社会和谐。我国协商民主机制的形式主要表现为:以国家制度层面的协商民主为主,兼顾基层治理领域的协商民主,辅之以公民参与的协商民主,全方位、多层次地开展民主协商。当然,我国协商民主机制也存在诸多缺陷,如各主体间缺乏实质性的平等关系、协商民主机制的非制度化、公民素质不高、协商民主机制预期的不确定性等问题。为此,必须采取有效措施,增强协商民主各主体间的信任度和认同感,培育协商民主的多元主体地位,拓宽协商民主机制的范畴,建构协商民主机制的制度平台。     

健全完善我国民族区域自治制度的若干思考

新形势下,为更好地健全完善我国民族区域自治制度,需要驾驭好统一与自治的关系,协调好民主与集中的关系,处理好权利与义务的关系。在此基础上,配置好中央与民族地区的权力,做好民族因素与区域因素结合工作,帮助民族区域自治地方发展经济、改善民生,提高民族事务治理法治化水平。     

协商民主中的公民参与:理论诠释与现实启示

协商民主作为一种新型民主模式意在克服"代议失灵"的现象。不同于代议民主的竞争性参与模式,协商民主中的公民参与以公共对话和理性协商为主,其目的在于寻求基于公共利益的一致性。在我国社会主义协商民主中,正式制度的协商和非正式制度的协商各具有不同的功能,并通过一定的制度渠道有机联系在一起。     

基层协商民主制度化的推进路径——基于"有事好商量"的考察与分析

基层协商民主制度化、系统化推进是基层治理体系现代化的重要组成内容,也是当代中国政治实验最为活跃的舞台.政协系统在基层积极推动"有事好商量"协商议事室建设,将政协协商纵向延伸到基层.通过嵌入式发展激活了基层协商民主,从协商制度顶层设计、运行制度化、参与制度化、反馈机制制度化以及质效评估制度化这五个方面有效地推动了基层协商民主制度化."有事好商量"的长效发展还需明确政协定位、处理好与其他组织的关系、推动协商主体意识、促进公共理性培育.     

协商民主视域下的基层治理实践——以辽阳市“两代表一委员”工作室为例

协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,正在经历着从一种民主理念向社会治理实践的转换。辽阳市"两代表一委员"工作室集协商民主与基层社会治理功能于一体,按照利益诉求平台、矛盾化解平台、协商对话平台的框架对社会基层协商治理做出了重大创新。工作室的创立将协商民主在基层进行了制度化的尝试、实现了多元主体参与的网络型协商治理体系、实现了党代表、人大代表、政协委员从"会议代表"向"民意代表"的转变。对于社会基层协商治理实践具有重要的意义。     

发展乡镇协商民主研究

乡镇协商民主是基层民主的重要形式,具有基层性、直接性、多样性等特征。发展乡镇协商民主有利于集中民意,促进科学决策;有利于转变治理方式,完善乡镇治理机制;有利于弥补选举民主之不足,扩大基层民主。发展乡镇协商民主,应坚持公平公正与简便易行、公民参与与公共利益、多元协商与注重实效等原则。在制度建构上,要建立协商组织,形成协商会议;明确协商主体及其产生方式;细化协商内容;完善协商民主的运作程序。     

发挥协商民主在社会治理中的重要作用

社会治理的目标要求与协商民主的优势高度契合。共建共治共享的社会治理新格局,迫切需要协商民主有机融入社会治理全过程。协商民主在社会治理中已经广泛运用并积累一定的经验。针对协商民主在社会治理中存在的问题,吸收借鉴有关的经验,要从治理领导主体和职能主体、治理参与主体、协商内容和成果转化、协商民主机制和制度建设等方面下功夫,进一步发挥协商民主在社会治理中的作用。     

论人民政协在国家治理中的作用机理和机制创新

人民政协作为中国特色的制度安排,具有多元、合作、民主、协商等特质,与国家治理现代化的结构特征和性质使命高度契合,并在实践中互嵌互构,二者构成内在的关联机理。更好发挥人民政协在国家治理中的作用,需要进一步释放专门协商机构效能,推进政协协商向基层延伸,彰显双向发力优势,找准以协商促治理的着力点。而其中关键还在于优化机制,主要包括:完善人大与政协两个"民主平台"的沟通机制,健全社会主义协商民主各种协商渠道的互动衔接机制,拓宽协商治理的社会参与机制,以及完善人民政协民主监督工作运行机制和双向发力工作机制等。     

环境公共治理中的信任与协商——以浙江省海宁“晶科事件”为例

本文首先从信任的视角分析了浙江省海宁"晶科能源事件"产生和演化的原因。在此基础上,本文提出环境公共治理的实现的路径是民主协商,而信任是环境公共治理中协商民主得以实现的前提,只有普遍信任才能够促进协商民主的实现而达成环境公共治理的目标。环境公共治理首先需要促进环境公共治理中普遍信任的实现。为此,政府不仅需要自觉建立多重的公民参与网络,鼓励公民积极参与环境公共治理,而且更需要自觉推进民主法治建设,以完善的制度保障建设普遍信任的社会。同时,公民和社会民间组织亦有责任协同政府共建社会普遍信任。     

制度、利益和风险:地方公共事务选择性协商治理的影响因素——基于滨州市棚户区与城中村改造的比较

协商治理是随着协商民主理论的发展而出现的国家和社会治理模式。地方公共事务治理越来越多地采取协商治理的方式,总体上是地方政府的一种选择性治理方式。制度、利益和风险是影响地方政府选择协商治理的主要因素。制度是决定性因素,包括协商民主制度和其他相关制度。利益是重要驱动,各参与主体要在权衡利益得失后选择是否协商。风险是当前需要关注的现实因素,特别是公共事务与社会稳定间的关联。协商治理将成为公共事务的日常处理方式。     

从概念性理论到制度化实践:当代中国协商民主研究路向

协商民主是公共权力与多元社会力量通过制度化渠道进行理性对话、公开审议,从而寻求公共决策合法性的权力运行方式。当代中国协商民主研究从早期的概念性理论引介、对协商民主意义和价值的探讨,逐渐步入制度化实践关切的阶段,呈现自身的创新特色:立足中国民主政治,阐释制度特色;深入基层社会治理,关注实践经验;服务全面改革战略,挖掘多层次价值。协商民主研究的创新特色彰显了公共权力运行对于协商民主制度化实践的重要影响,确保协商民主制度化的系统性和长效性必须将公共权力运行公开化作为当代中国协商民主研究的路向,以协商民主制度化促进公共权力运行公开化,并以公共权力运行公开化实现公共决策民主化。