基于电子政务的西部地方政府核心竞争力研究

处在全球化背景下,地方政府间的竞争正从单纯的竞争向全方位竞争演变,传统的非均衡的政策倾斜优势已渐渐消退,各地方政府面临的国内外竞争环境日益趋同,如何在竞争中胜出,是各地方政府不得不面临的新挑战。对于西部地方政府,只有充分利用电子政务的后发优势,构筑新的核心竞争力,才有可能在这场新的竞争中占据一席之地。     

中国地方政府独特的竞争模式:一种经验性分析框架——兼论规范地方政府竞争的途径

改革开放以来的经济分权和政治晋升制度致使中国地方政府“为增长而竞争”，从而形成了独特的竞争模式。为了吸引更多的流动性资源，发展地方经济，各地政府在生产、交换和消费过程中展开形式多样的制度竞争，表现为财政税收竞争、公共支出竞争和规制竞争等形式，由此产生各种积极的和消极的后果。另一方面，地方政府竞争是在一系列约束下发生的，通过改变约束条件，可以更好地规范地方政府竞争行为。     

地区间竞争机制的政府属性和市场属性

地区竞争对中国区域经济的充分和均衡发展具有重要影响。与既有研究将地区竞争等同于地方政府竞争不同的是,本文认为地区竞争由其政府属性和市场属性共同塑造的,其中政府属性是以地方政府为主体、以政府机制为手段的竞争行为,而市场属性是以"一致行动人"效应下的市场主体为主体、以市场机制为手段的竞争行为。在资源稀缺性的约束下,政府属性和市场属性的竞争目标具有一致性。在我国地区竞争机制的演变过程中,市场属性在不断强化,而政府属性在不断弱化。在先发区域市场属性相对较强,而在后发区域政府属性相对较强。政府机制的主动性较强而市场机制的自发性较强,政府属性会对市场属性产生冲击,而市场属性对政府属性的影响并不显著。因此政策启示是,地方政府不仅要意识到自身在区际政策决策中的主观能动性,同时还要重视市场机制下"一致行动人"效应的影响。     

行政合同视角下的政府行为规制

行政合同中的契约精神,与服务型政府建设具有天然的契合点.行政合同在我国历经数十年发展,已涵盖教育、经济、治安管理等重要领域,形成了服务行政的生态网.与传统政府行为规制不同,在行政合同视角下对政府行为的规制正经历三重转变,即:权力命令向权利商定转变;单向服从向公开竞争转变和传统救济向多元救济转变.加强对行政合同的研究,有利于规范政府行为,促进社会公平和效率.     

论我国地方政府竞争失范之规制

党的十九大报告指出:"实施区域协调发展战略"是建设现代化经济体系的重要举措。但是,在行政区域刚性限制和要素资源总量有限的二重约束条件下,采取行政控制和区域分割的方式干预区域内要素资源配置却成为地方政府竞争过程中的最优行动策略。由于地方政府竞争缺乏制度约束,基于个体理性选择的竞争策略往往陷入集体非理性的"囚徒状态",引发了地方政府之间冲突甚至对抗的内在张力,不利于区域协调发展。解决地方政府竞争失范问题,构建规范的地方政府竞争秩序,破题的关键在于调适政府与市场的关系,促使政府"归位"和市场"正位",即地方政府市场规制由正面清单向负面清单演进,完善地方政府公共政策竞争评估机制,构建地方政府排除、限制竞争的司法矫正机制,从而导引地方政府走上法制化、规范化竞争的应然路径。     

经济全球化与政府治理改革

经济全球化结束了世界各国独立自主、互不相干的发展历程 ,使彼此处于相互联系和相互竞争之中 ,各国竞争正在从资源禀赋的比较优势竞争转向政府治理和政策绩效的竞争。在全球经济竞争中 ,那些制度供给和政策创新能力不足的国家 ,在吸引资金、技术和人才方面势必面临发展危机 ;而那些制度供给和政策创新能力很强的国家 ,则可以获得更多的发展机遇。面对全球竞争的压力和挑战 ,中国若要抓住不可多得的发展机遇 ,惟有的对策就是改革传统政府治理模式 ,积极学习别国的成功经验 ,努力创新政府治理模式     

民营经济发展与政府管制改革

政府管制方式的变革为我国民营经济的迅速发展提供了重要保障.但同时由于这一变革的不深入,存在一系列的问题:不规范的政府管理体制,单一、强制性的管制手段,不确定的管制政策,不公平的竞争条件和不完整的社会服务体系等,这些问题已经成为阻碍民营经济进一步发展的壁垒.只有在创新政府管制机制的总体思路下,从建立、健全管制法规、改革政府管制体制、创新管制工具、努力营造公平的市场竞争环境等几方面入手,重构政府管制体系,有针对性地解决这些问题,才能进一步拓展民营经济的发展空间.     

建立我国城市政府战略联盟的构想

城市政府战略联盟是指两个或两个以上有着共同的战略利益的城市政府之间,通过各种协议、契约结成的松散型网络组织。建立城市政府间的战略联盟是达到规范城市政府间的竞争行为、协调城市政府间的竞争这一目标的一条重要路径。城市政府战略联盟的类型,可从不同的角度依据不同的标准进行划分,一般而言主要有:双伙伴型与多伙伴型,单目标型与多目标型,强弱型与强强型,设立特定组织机构的与不设立特定组织机构的,以及合作与竞争并存型与对内合作——对外竞争型和城市政府的国内联盟与国际联盟。建立城市政府战略联盟的程序和步骤包括:了解自己城市的特点以及城市所处的国际国内环境和区域环境;依据科学的标准选择联盟的对象;进行谈判并制订周密严谨的联盟协议;建立一套确保联盟稳定、健康运行的机制。     

法治思维视阈下的政府工作报告(1978-2013)考察

文本分析1978-2013年国务院政府工作报告发现,中国政府已有初步的法治思维:对民主的认识建立在民主集中制而非人民民主制的基础上,以经济建设为中心安排法律的位置,注重通过对全民的普法宣传教育推动法律运行,逐渐注重通过政法工作与社会管理创新、合理分配经济发展成果的结合获得秩序上的稳定。总而言之,中国政府因自身反腐与建设的需要而逐渐增强了对法律的需求与法律对其权力的规范、约束、监督与制约,它对法律的需求正处在从"法制"到"法治"的路途之中,即它已从法为专政工具向市场管理工具转变,再从政府管理社会的工具,向管理政府与管理社会并重的工具转变和发展。     

转型期政府与市场的关系

我国目前正处在从计划经济向市场经济转轨的发展过程中,政府与市场的关系无疑是当前的一个热点问题。市场失灵的存在,要求政府对经济进行宏观调控,但政府也存在政府失效的问题,转型期政府与市场的界限不能完全予以确定,然而政府由无限政府逐渐向有限政府转变,会减少政府失效所带来的损失。     

Long-Term Performance of Political Parties

Abstract

Whilst politicians can “buy” votes in the short-term, most political parties are more interested in maintaining power over a period of years in order to implement their policies. This paper explores whether political parties can be considered to possess long-term competitive resources that sustain their competitive advantages. It employs the well-established strategic management concept of the Resource-Based View of strategy development for this purpose. Because such a concept has not previously been applied to political parties, the paper begins by considering the nature of the competition that exists between political parties and the role of resources in developing superior political performance. A series of theoretical propositions about why some parties maintain political power and influence for lengthy periods is then developed. We argue that the competitive resources of a political party such as its policies, leadership, organisational and communications skills require long-term investment and development, rejecting the notion that long-term electoral success is based primarily on the promises and resources deployed in the final election campaign.     

治理视野中的城市商务区政府管理与服务模式分析——以北京市东城区东二环交通商务区建设管理办公室为个案

商务区经济的发展有赖于政府发挥其宏观调控、监管和有效服务的功能,而商务区政府功能的发挥离不开合理的管理与服务模式的构建。本文认为,通过理顺商务区政府与相关职能部门、企业的关系,发展各种企业协会组织,搭建政府、企业、社会合作的有效平台,有助于建设和谐商务区,为商务区经济的发展营造良好的软环境。     

中国服务型政府建构的路向分析

中国传统的政府管理模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统文化的土壤中产生的。由于这种政府管理模式是以权力为中心的,因此,可称为“权力行政模式”。中国是发展中国家,国内改革和参与解决全球问题的双重压力,给政府管理带来根本性的挑战。“权力行政模式”难以适应21世纪的政府管理要求。以“公共服务”为核心的是未来政府管理可选择的理想模式。     

论中国政府的服务性

在政府服务性概念的基础上探讨中国政府服务性的发展阶段、形态、内容与性质问题，分别考察了“为人民服务”与公共服务两种形态的政府服务性的价值、理念、实现形式和特征；区分了政治本位的政府服务性与公众本位的政府服务性，以及这两种服务性对于政府服务实践的影响；指出从政治本位的政府服务性向公众本位的政府服务性转变体现了中国政府服务性的进化，因而具有积极的公共行政和政治意义。     

Outsourcing Public Service Delivery: Management Responses in Noncompetitive Markets

Capturing the benefits of competition is a key argument for outsourcing public services, yet public service markets often lack sufficient competition. The authors use survey and interview data from U.S. local governments to explore the responses of public managers to noncompetitive markets. This research indicates that competition is weak in most local government markets (fewer than two alternative providers on average across 67 services measured), and that the relationship between competition and contracting choice varies by service type. Public managers respond to suboptimal market competition by intervening with strategies designed to create, sustain, and enhance provider markets. In monopoly service markets, managers are more likely to use intergovernmental contracting, while for‐profit contracting is more common in more competitive service markets. The strategies that public managers employ to build and sustain competition for contracts often require tangible investments of administrative resources that add to the transaction costs of contracting in noncompetitive markets.     

The Australian Competition and Consumer Commission and the New Regime

The Australian Competition and Consumer Commission (ACCC) is the national regulator in the new competition regime. It acts as the public guardian against anti-competitive or unfair business activities. The ACCC's task is to promote competition where it is limited; to preserve competition where it is effective; and to safeguard the position of consumers in their dealings with business. Its efforts are directed primarily at fostering business compliance with the national competition and consumer law, the Trade Practices Act 1974. The commission tries to persuade, coax or cajole businesses into pursuing their interests within the legally defined boundaries of fair competition. Where that proves insufficient, the commission becomes the enforcer. The ACCC can coerce businesses — through court orders and penalties — into rectifying their behaviour where they operate outside the boundaries of the law. It also has the capacity to hold businesses publicly accountable for the prices they set. Underlying these ACCC functions is an ulterior objective: to enhance the material welfare of Australians by promoting, wherever practical, a more competitive and efficient economy.     

How campaigns promote the legitimacy of elections

Why do people see elections as fair or unfair? In prior accounts, evaluations of the election depend on people's candidate preferences, where supporters of the winning candidate tend to call the election fair while those on the losing side feel it was unfair. I argue that perceptions of election fairness reflect not just the election outcome, but also the campaign process. Using a set of multilevel models and data from the 1996–2004 American National Election Studies, I explore the consequences of campaign experiences in shaping people's evaluations of the fairness of a presidential election. I find that as campaign competition increases, people are less likely to translate their feelings about the candidates into their evaluations of the election. Rather than alienating citizens, competitive campaigns mitigate the effects of prior preferences in a way that promotes the legitimacy of elections.     

地方政府治理创新视角下的中国东西部发展差距分析

我国东西部地区发展差距的拉大是一个历史演化的过程,这可从多重视角进行归因,但制度与治理差异才是地区发展差距产生的根源所在。本文在我国东西部地区地方政府治理创新演变的视角下,运用实证、案例、文献等研究方法,对比分析了我国东西部地方政府治理创新实践及其发展历程,从中透视了地方政府治理创新在地区经济发展变迁中所扮演的重要角色。文章的结论是,西部地区要实现跨越式发展就必须在地方政府治理创新上寻找突破口,优先在西部地区构建公共管理体系则是一条新的战略途径。     

责任政府：一个分析框架

从开放和相互依存的角度分析了责任政府的定义、责任的来源、责任履行的要素以及失职带来的后果。政府责任是国家职能的具体化。在现代民主政治中,民主授权和行政授权是政府责任的来源。而民主授权是权力的根本来源。随着全球化进程的推进,政府不仅要承担传统意义上的国内管理职能,还要承担国际义务。对于中国政府来说,责任的履行必须放在制度转型背景下考虑,处理好改革、发展和稳定是政府的核心责任。政府责任是由责任主体、责任客体(或责任对象)、责任实现形式以及责任实现的约束机制诸要素组成的,因此政府失职是这些要素间关系的失衡。要使政府责任得到有效履行,必须强化民主选举制度、明确政府内部各部门责权、扩大公民参与、完善监督机制,还要提高官员能力,树立公共责任意识和精神。从长远来看,建立一种公共责任文化更具有持久性。     

Comment on Martin D. Abravanel's “Public knowledge of fair housing law: Does it protect against housing discrimination?"—Organize! the limits of public awareness in ensuring fair housing

Abstract

Public awareness may contribute to enforcement of fair housing law. But available resources would be more productively used if they were invested directly in more aggressive and innovative law enforcement activities. Emerging debates over land use practices, particularly those pertaining to sprawl and affordable housing, may create new avenues for fair housing activity. The overriding challenge for the fair housing community, however, is to organize an effective constituency that can demand greater attention to education, enforcement, or other actions to achieve fair housing goals.