专栏:全球债务风险中的财政可持续经验

正【编者按】治国即理财。国家理财的一个重要内容就是有效地管理债务,控制财政风险,实现财政可持续。在本刊今年的第一期刊发了"全球债务风险中的财政可持续经验"专栏,并介绍和分析了澳大利亚、智利、卢森堡在财政可持续方面的治理经验,同时分析了这些国家的经验对中国财政治理的启示。在本期,我们继续刊发两篇文章,介绍新西兰和韩国在财政可持续方面的治理经     

现代“家财型财政”与中国国家构建

在中国现代国家构建过程中,财政的转型并未像西欧那样直接从家财型转为税收型,而是经历了两次从家财型向税收型的转型:晚清和民国期间,从帝国家财型财政,转向一种(落后的)税收型财政,但这次转型并未实现现代财政,引发中国财政向现代家财型财政的转向;1978年后,从现代家财型财政,转向(先进的)税收型财政,这次转型相对成功,也标志着中国国家转型的某种成功。在中国国家建构过程中,现代家财型财政的兴起、衰落与解体,扮演了非常重要的角色。从国家建构视角来看,现代家财型财政巩固了国家政权,完成了工业化积累,帮助创造了现代国家发展所需的社会基础。     

关于基层财政队伍建设的几点思考

当前,财政改革已步入新的历史阶段,对财政队伍的工作职责提出了新的任务和要求,尤其是作为实施党和国家在农村的各项政策、方针的基层财政队伍,财政运行的新的生力和战斗力就涵蕴在他们中间。以人为本,加强新时期基层财政队伍建设,提高队伍的思想政治建设、提升队伍的业务水平和树立为国聚财、依法理财的责任意识及服务意识,是对地方经济发展起到重要的财政杠杆作用的力量之源。     

财政政策与财政法

近年来,在我国财政领域,财政政策增长很快,但财政法律却没有相应地增长。财政政策的增长可以从权利增长、风险社会等角度得到解释,但财政立法的停滞只能从法律工具主义、法律虚无主义、经典计划经济体制的家长制等方面进行解释。财政领域＂政策繁多而法律稀缺＂的弊端是很多的,它不但导致了政策的效力递减甚至失效,解决不了复杂的社会经济问题,而且还导致了人们法律意识和价值观的扭曲。因此,加强、加快财政立法,哪怕是先出台不完善、不成熟的财政立法,也胜于财政立法的缺位。在立法机关与行政机关之间进行财政权的分权和制衡,是我国财政法治建设的根本出路。     

财政补助社会保险责任的规范类型与限度修正

社会保险兼具保险性与社会性,在保持财务独立的基础上,还有赖于财政支持。立足宪法实施高度和法制统一层面,财政补助社会保险责任可凝练为政府投保责任、风险预防责任与成本补偿责任。为避免财政补助社会保险责任的过度放大,将其定性为财政兜底责任、财政担保责任、财政适度责任的认知都存在偏差。对此,财政补助社会保险责任的规范路径,应明晰社会保障制度中财政介入的区别,在精算平衡下划定财政补助责任、在预算平衡下消解财政过度依赖以及实现两种平衡的有机对接。     

财政活动公开是推进廉政建设的基础

腐败与我国的财政活动关系密切，只有公开财政活动，才能监督财政活动。廉政建设是大工程。财政活动公开是大工程的基础。本文对财政活动进行广义的定义，阐明了财政活动公开在推进廉政建设中的基础地位、财政活动公开的有效方式及财政活动公开的基本要求和内容，旨在从财政活动公开方面寻找反腐倡廉的新途径。     

央地财政关系的宪制变迁与法制调适

央地财政关系的宪法规范调整国家财政权力的纵向划分,央地间财政关系的本质是一国财权财力在中央与地方间的调配,与一国的宪法体制密切相关。作为“元规则”,明晰的央地财政关系的宪法规范对于一国的财政法治化至关重要。我国的《共同纲领》以及四部宪法对央地财政关系都进行了原则性的规定,其变迁过程与国家央地财政关系的探索实践相关联。国家最终确立了“分税制”的现行央地财政关系,取得良好成效的同时也带来了对国家治理工作的宏观不利影响和对央地财政分权机制的制度性阻碍。现行央地财政机制仍受国家法治化和国情的影响,应通过法制调试手段,按照集权有度、分权有法的原则,合理划分央地财政权责。     

财政分权省际差异、原因和影响初探

中国的省以下政府间财政关系,向来由各省在不违背中央政府的大政方针的前提下自主决定。论文对1994分税制改革后的省以下政府间财政关系的差异、原因和影响进行了研究,发现省以下财政分权与省内财政收入划分向县（市）倾斜正相关,与地方政府对转移支付的依赖负相关。财政分权对地方政府的教育投入、财政供养人员下沉基层、农民收入、城乡差别和经济发展产生了积极的影响。     

浮山县财政局“四措”提升财政投资评审质量

近年来，山西省浮山县财政局紧紧围绕财政科学化、精细化管理目标，坚持树立精打细算、勤俭办一切事业的理念，进一步加大了财政改革力度，从强化预算编制和财政基础管理人手，到完善国库集中支付、财政投资评审、政府集中采购等机制，加快了实现整个财政无缝隙管理步伐，加强了财政全方位监管质量。从财政投资评审方面讲成效更为明显，为确保财政增效节支和资金安全运行起到了积极的作用。     

财政法基本原则论纲

财政法基本原则,是指财政法中体现法的根本精神、对财政行为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范,包括财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义和财政平等主义等四项。财政民主主义着眼于财政的民主参与,财政法定主义着眼于财政的形式规范,财政健全主义着眼于财政的安全稳健,财政平等主义着眼于财政的公平合理。以财政法治的视角衡量,财政法定是财政法治的形式要素,财政健全是财政法治的功能目标,财政平等是财政法治的价值追求,而财政民主则是上述三者有机结合的制度保障。可以说,它们紧密统一于财政法治的理论和实践。     

我国财政应急机制的反思与重构

正目次一、财政应急预算缺失二、财政应急过程缺乏法制保障三、财政应急管理机制亟待改革四、我国财政应急机制的重构近年来,伴随着我国各类自然灾害、突发事件的频繁发生,财政应急机制在处置公共危机中的作用也日益凸显。事实上,早在2003年抗击"非典"、2008年应对汶川大地震、国际金融危机等几次重大灾难及突发事件中,财政的应急作用已有体现,财政的应急支出已经成为整个公共应急系统不可或缺的重要一环。但是,这些支出基本都是在     

红星闪闪为人民——记浮山县财政局局长李红星

进入新世纪的四五年间,浮山县发生了天翻地覆的变化。街道宽了,楼层高了,县城变了,农村富了,人民的收入高了,群众的情绪好了。这一切的变化中,财政状况的变化最为明显:1999年财政收入仅有2464万元,2003年猛增到1.41亿元;2004年又增加到2.4亿元。这一切的背后,无不记载着一名人民的公仆——财政局长李红星同志情系财政、执着为民的智慧和汗水。李红星同志在财政战线上摸爬滚打了二十几个春秋,在数十年财政工作生涯中,他以对财政事业的执着追求和勤奋务实的工作作风,创造了浮山财政一个个新的辉煌,书写了浮山财政一篇篇崭新的篇章,他连年被市(…     

财政何以为国家治理的基础和支柱

本文运用财政社会学的基本观点和方法论,对财政为什么是国家治理的基础和重要支柱,以及中国在此社会转型的关键时刻提出该命题的原因做了理论阐释,并从税收和公共支出两个方面的法律约束、政府支出责任的确认、财政问责制的形成、央地之间合理的财政关系,以及税收和财政支出的公平正义等方面,对我国当前财税领域的若干核心和关键的问题做出了分析论证。本文的核心观点是,财政是连接政治、经济与社会三大子系统的媒介,只有把财政问题上升到这个综合性极强的理论高度,我国现代财政制度的建构和作为国家治理的基础才是现实的和可能的。     

要加强财政法制工作

财政法制是整个财政工作的一个重要组成部分.从财政工作的性质来看,财政与法制是紧紧联系在一起的,随着改革开放的深入发展,财政法制工作越来越重要.因此,必须大力加强财政法制建设.我国的老一辈无产阶级革命家、新中国第一位财政部长薄一波同志最近指出,要“加强财政法制建设,努力实现依法理财,以法治财.”国务委员兼财政部长王丙乾同志于去年十月给全国财政法制工作会议     

论财政法定原则——一种权力法治化的现代探索

财政法定原则的要求是财政基本事项由法律加以规定,其实质应从财政权法治化的高度加以把握。它兴起于封建国家到民主国家的变迁过程中,最初表现为税收法定,并在夜警国家到社会国家的演进中扩展到预算法定,最终发展为财政法定。为全面展现财政法定的要求,有必要突破现有的就事论事的内容法定范式,从范围法定上构建起"财政宪定——财政体制法定——财政收入法定、财政支出法定、财政监管法定"的三层次体系。在国家治理现代化的时代背景下,落实财政法定原则对我国的意义重大。鉴于目前财政权的失范格局,突破口应在做实人大,特别是要明确人大的财政收入立法权、预算监督权和财政收支划分权。未来,应在改革中逐步建立健全财政法律体系,并在条件成熟时推动财政法定原则入宪。     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同,财政困难是财政风险产生的主要原因。在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难,也在运行中隐匿着财政风险。县乡财政体制的调整不应仅着眼于财政解困,从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

中国财政法治化创新的法哲学解析

以财政法治化为制度目标 ,根据政府对经济运行的控管程度 ,中国财政制度理论类型可分为“计划类型”、“管理类型”、“服务类型”三类。由于政府在财政理论中的主线作用 ,中国财政法治化创新将引发“社会公共需要的制度化满足”、“权力制衡秩序的完善”、“有限政府理念的确立”、“国家责任机制的启动”、“弱势群体利益的制度化保障”、“区域财政资源不济的公平性协调”等法哲学问题。财政法治化创新体现了“权利本位”的法律精神 ,公共财政制度内涵应是对“以人为本”价值的制度化确认。     

太原市全面开展清理整顿财政专户工作

为了进一步加强和规范太原市财政专户的管理,堵塞财政专户资金管理漏洞,保证财政资金安全、高效运行,根据山西省财政厅的安排部署,结合太原市市级财政专户管理工作的实际,太原市财政局出台了《关于太原市市级清理整顿财政专户的实施方案》,方案进一步明确了清理整顿范围为2010年底市本级财政部门保留的所有财政专户;     

南漳县财政局推行执法“四规范”创群众满意执法机关

南漳县财政局紧紧围绕加强财政执法管理，规范财政执法行为，争创群众满意执法机关这个中心，在财政系统内部全面推行了“四规范”的财政文明执法管理服务活动。     

山西召开全省财政工作会议

山西省财政工作会议于2011年11月12日在太原市召开,会议听取并讨论了省财政厅厅长郑建国作的工作报告,传达了全国财政工作会议精神,并对全省财政系统先进集体和先进工作者进行了表彰。