制度变迁中的同形问题——以省级非公经济组织党建领导机构为例

中国国家治理中顶层设计与地方实践的紧密结合与有机互动,是改革完善各领域体制机制的有效形式。在省级非公有制经济组织党建领导机构的制度形成与变迁中,由中央顶层设计推动,逐渐收敛形成单独设立党工委,依托组织部门、统战部门(工商联)、工商部门(个私协)设立党工委等地方实践形态,在形成机制上呈现强制性、模仿性和规范性特征。在制度环境的影响下,中央鼓励地方探索、中央制定规范、地方建立机构,在制度同形的基础上逐步建构新的组织结构和制度规范,体现了顶层设计与地方实践结合的基本逻辑。     

弘扬社会主义核心价值观的时代价值

弘扬社会主义核心价值观是时代的要求。党的十八大将社会主义核心价值观集中概括为"三个倡导",即倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善。由此可见,弘扬社会主义核心价值观已经被提升到顶层设计层面。就当前中国而言,大力倡导和弘扬社会主义核心价值观有利于传承中国优秀传统文化,增强中国软实力,推进国家治理体系和治理能力现代化,应对西方价值观的冲击和挑战,践行党的政策安排。     

新时代以党的政治建设为统领治理形式主义

新时代治理形式主义要把党的政治建设摆在首位,这有其深刻的理论逻辑、实践逻辑、现实逻辑。发现形式主义要立足政治的高度,分析形式主义要具有政治的深度,治理形式主义要凸显政治的效度。在治理形式主义的过程中,应最大限度地凝聚力戒形式主义的政治共识、提高力戒形式主义的政治能力、发掘力戒形式主义的政治资源、构筑力戒形式主义的政治体制、营造力戒形式主义的政治生态。     

确立并践行新理念是形式主义问题的治本之策——以新冠肺炎疫情防控为例

正形式主义是个老大难问题,治理起来相当困难。在新冠肺炎疫情防控过程中,尤其是在初期和一些地方,形式主义问题不仅存在还比较严重。在疫情防控这一"准战时"状态下,形式主义问题危害性更大。本文集中探讨形式主义问题,重点是治理思路和办法。总体思路就是要破除旧理念,确立新理念,并全面践行新理念。疫情防控中的形式主义问题     

扎紧组织工作“制度笼子”

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对坚持和完善中国特色社会主义制度.推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层设计。组织部门学习贯彻落实全会精神,关键要在建立健全制度上精准发力,强化顶层设计、织密制度防线、扎紧制度笼子,为推动新时代组织工作高质量发展提供坚强的制度保障。     

坚决反对形式主义

习近平总书记指出,要避免以新的形式主义反对旧的形式主义,强调要克服形式主义的顽疾。如何反对形式主义,我认为要从以下五个方面着力。有形更要有情。形式主义的本质是只做虚功、只求虚名、不求实效、不顾其他,其思想根源就在于对人民群众没有感情。搞形式主义的人心里只有名利,没有群众,眼睛长在头顶,只看上,不看下。我们共产党人一切工作目的就是为群众实实在在干点事、谋点福。只有心里装着群众,心底尊重群众,始终坚定＂全心全意为人民服务＂的宗旨,始终坚持＂民＂字当先、民生为大,想问题、干工作才不会追求那些华而不实的花架子,才不会许下那些镜2花水月的空承诺,才不会舞弄那些虚张声势的假把式。换而言之,只要能够自觉站稳群众立场,想群众所想、急群众所急、解群众所难、了群众所盼,才不会最终滑进形式主义的泥潭。     

进一步加强和改进作风建设

正干部与群众是一对矛盾的两个方面,联系群众就要正确处理好他们之间的关系。就联系群众的目的来说,群众是矛盾的主要方面,群众满意了、理解了,我们工作的目的也就达到了;但就联系群众的过程来说,干部是矛盾的主要方面,干部没有真正转变作风,联系群众的行为也不可能真正落实。90多年来,优良作风一直是中国共产党的骄傲与标志,但是随着执政时间越来越长,也潜滋暗长了一些不良的作风,这集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"上。什么是形式主义?有人曾给形式主义画了一幅像:方案计划一大堆,说过听过不落实;目标要求常翻新,就在文件报告中;工作过程很热闹,实际     

大数据时代的乡村治理审视与现代化转型

实现国家治理体系与治理能力现代化,作为整体治理环节中的乡村治理现代化不可或缺。而大数据技术的发展将会给乡村治理带来根本性的影响,国务院已经出台了相关大数据指导意见和行动纲要,这标志着我国从顶层设计上在不断适应大数据时代的要求进行战略部署。大数据技术成为乡村治理创新的重要驱动力,大数据技术不仅带来了乡村治理的范式转变,也给乡村治理在治理思维、治理方式、治理风险和治理策略等方面形成了挑战。在此背景下,要实现乡村治理的善治目标和现代化转型就要求树立数据思维,打造合作治理,推动乡村治理主体多元化;开展数据分析,创新治理实践,实现乡村治理决策科学化;规范数据隐私,完善治理机制,推动乡村治理走向理性化;应对数据冲击,转变治理结构,实现乡村治理体系现代化。     

复合场景与多维变革:技术嵌入城市治理的逻辑分析

技术与城市治理的融合离不开历史与现实的双重情境,技术的进步与影响体现在技术革命的历史情境之中,而新信息技术的萌发、成熟又与城市治理范式转向公共治理的现实情境相吻合。技术嵌入城市治理构筑了技术场景与城市治理场景,技术场景由技术的物理特征与潜在的对于城市治理的正负影响构成,城市治理场景则在技术的嵌入下衍生出制度—技术与权力—技术两个层级。因此,技术在城市治理中的过程嵌入是一个多层叠加的复合场景,场景的复合加速了城市治理的网络化、精细化,而驱动场景不断复合运动的则是以人为核心的行动者以及行动体系。革新优化技术嵌入城市治理的过程,要从多维度协同共进:审视技术特征,调适科学思维;化约技术权力的结构失衡,警惕新兴形式主义;以行动者为中心,沟通技术—治理领域知识;维护场景的秩序价值,完善顶层设计,从而共创国家治理体系和治理能力现代化的新时代。     

国家治理现代化背景下协商民主实现形态与价值

社会主义协商民主在国家治理现代化中具有重要的现实地位和丰富的实现形式,有效地承接了十八大以来"党领导人民有效治理国家"的政治体制改革发展需要,这对于培育人民群众参与国家治理现代化所需要的文化土壤,拓宽人民群众参与国家治理现代化的合法渠道和夯实社会稳定基础具有重要的价值。进一步发挥社会主义协商民主在国家治理现代化中的作用,必须坚持协商民主顶层设计与基层改革并举,不断巩固协商民主与选举民主协调发展的制度优势,以协商民主制度化推进国家治理现代化。     

『中国之治』的八大新论

<正>党的十九届四中全会聚焦于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的主题,集中研究了国家制度建设完善和国家治理现代化问题。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全文近两万字,大气磅礴,长风浩荡,对如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计、全面部署,是开     

党建有效引领农村基层治理：机理与路向——基于领导权运行的视角

党建有效引领农村基层治理，本质上要求村级党组织的领导权实效运行，这一权力的运行以对认同激励与选择性激励在党员干部和社会公众间的综合分配为中介，并以治理活动为载体，融入治理过程之中。以“权力—激励”为分析框架，剖析天长市“党领共治”改革实践，启示在于：实现党建有效引领农村基层治理，要形式灵活建强党的基层组织，夯实领导权运行基础；平衡分配认同激励和选择性激励，实现领导权有效落地；精准衔接党建机制和自治机制，推动治理取得成效。     

国家治理效能的实现机制:一个政策过程的分析视角

党的十九届四中全会指出"把我国制度优势更好转化为国家治理效能"。实践证明,中国特色社会主义制度通过一系列政策过程转化为了治理效能,彰显出巨大优越性。从这个意义上讲,国家治理效能是若干个政策绩效的综合反映和整体呈现,因而可以从政策过程的分析视角研究国家治理效能的实现机制。研究表明,理解中国的国家治理不能脱离中国语境,包括党的集中统一领导、在长期人治(德治)传统基础上建构法治国家、"有事好商量"的人文环境、隐忍守法的朴实民风等,在此前提下构建包括顶层设计的决策机制、高位推动的执行机制、层级节制的监督机制等在内的国家治理效能的实现机制。面对国际国内环境的变化,可能需要进一步提高政策科学化水平,强化对职权法定的认识,勇于担当,注重绩效,明确问责与容错的边界,提高问责的精准度,从而让国家治理效能的实现机制更加科学、高效地运转。     

国家贫困治理体系的供给侧结构性改革

十八大以来,国家贫困治理体系"四梁八柱"的顶层设计逐渐形成,为各地打赢脱贫攻坚战提供了科学指引和政策保障。但政策落实环节,形式主义、官僚主义、弄虚造假等问题,不仅造成了政策执行低效,也影响着干部群众对国家精准扶贫政策的理解和认可。鉴此,通过供给侧结构性改革的思维方法,以贫困农户、贫困社区的需求为中心,优化精准扶贫的政策体系和执行体系,对于确保打赢脱贫攻坚战具有重要的意义。其中,重点领域在于以习近平扶贫开发战略思想为指引,提升对中国农村贫困问题及其治理的认识和理解,将政治优势发挥与全面深化改革统筹考虑,用好政府、市场、社会三种资源三种机制,促进贫困地区、贫困社区和贫困农户发展的内生动力形成。     

完善和发展中国特色社会主义制度论纲

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,实现国家治理体系和治理能力的现代化。实现这一目标,必须不断加强制度建设。在此过程中,增强制度自觉,充分认识制度建设的重要性,既不漠视制度,也不盲目崇拜制度;坚持制度建设的正确方向,既防止改旗易帜,又避免走回头路;一切从中国实际出发,加强理论创新和顶层设计,既不激进,也不保守;全面深化改革,把制度建设贯穿于改革始终,既不懈怠,也不折腾;深化党的建设制度改革,既要注重制度建设,又要加强思想组织作风建设;增强制度的刚性约束,既要治标,也要治本;大胆吸收和借鉴国外制度文明建设的经验,既不盲目排斥,也不全盘照搬。     

国情

习近平：避免合意则取、不合意则舍的倾向 习近平总书记在全面深化改革研讨班开班仪式上说，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，“但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力”。坚定制度自信，不是要同步自封．而是要不断革除体制机制弊端，     

面向中国的公共管理学:缘起、路径与展望

针对当前中国社会科学未来转向的讨论,我们提出以实践本土化和理论一般化为参照建构面向中国的公共管理学。这意味着要实现学科范式和实践关注的有效整合,打通理论与实践之间的鸿沟,处理好科学逻辑与情景逻辑之间的关系,对实践进行科学研究,让科学服务实践。对于公共管理学科范式而言,可以从微观、中观与宏观视角出发,以公共事务治理为主线,考虑时间因素和方法因素,建构一个基于行为、制度与秩序的统一框架,用于知识开发和积累。对于中国公共管理的重大问题而言,可以将党的领导、以人民为中心、决策、执行和监督、顶层设计与底层创新、组织、制度和秩序、城乡治理、公平正义、大数据与政务服务等作为研究重点,发展有中国特色的公共管理理论。与经济学、社会学、政治学等学者对于中国公共管理问题研究相比,公共管理学者在理论自觉、方法科学和学术共同体建设方面仍然需要努力。     

新时代思想政治教育治理体系现代化研究

推进思想政治教育治理体系现代化,既是国家治理体系现代化的题中应有之义,也是思想政治教育内涵式发展的必由之路,彰显了思想政治教育创新发展的内生意蕴。新时代推进思想政治教育治理体系现代化,须依照中国特色社会主义制度,服务于国家治理体系现代化,遵循思想政治教育规律,并着力于加强顶层设计、注重协同发展、强化问题导向,通过完善思想政治教育制度机制,有机融入国家治理体系现代化建设,聚焦重点难点问题研究等,推动思想政治教育治理体系不断发展与完善。     

结构性嵌入:党建引领社会治理的实现机制

党的十九大制定了加强和完善社会治理的宏观战略,并将党的领导(党委领导)作为社会治理的首要制度要求。各级党组织是社会治理中必须积极发挥引领性作用的整合性组织力量,党建则是确保党的领导力、组织力有效发挥的组织努力。嵌入式党建是党组织适应并领导社会建设的有效经验,也是适应当前转型期社会结构性需要的努力方向。以嵌入性党建引领社会治理,要依据顶层设计,以主体嵌入、制度嵌入和目标嵌入等多重结构性嵌入机制,实现党建对社会治理的有效引领。     

三招提升地方治理积极性

正当前,我国发展面临的风险不断积累甚至集中显现,地方政府所面临的内外部环境日趋复杂化。地方政府如果反应被动,将导致非常严重的后果。无论是公共危机管理还是社会治理、扶贫攻坚以及解决民生问题,都需要让地方政府能动起来。"老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用"具体而言,地方政府的被动反应主要体现在两个方面。缺乏动力。一些地方政府官员安于现状,被动应付各项"顶层设计"的具体