西方国家应急管理综合化改革的经验与启示

作为整体型政府构建的重要内容,应急管理综合化旨在密切应急管理主体间联系、凝聚资源、促进协同,以提高管理效率。西方各国提出了应急管理综合化概念,构建了综合性应急管理模式,并从组织机构、法律法规、预案体系和信息系统等不同维度进行了改革。当下,西方国家应急管理呈现出由单兵作战向主体协同、由单纯事后处理向全过程应对、由单个国家管理向全球合作等综合化特征。借鉴西方应急管理综合化改革经验,有利于推动我国应急管理改革,提高应急管理水平,促进社会和谐稳定。     

京津冀区域重污染天气应急管理问题研究——基于“一案三制”的视角

现阶段,我国区域重污染天气频发,应急管理任务非常繁重,如何有效率地启动应急协同预案、运行应急联动机制,是当前亟需着力研究的问题。本文基于"一案三制"的视角,分析了京津冀在协同应对重污染天气中存在的突出问题,认为做好京津冀区域重污染天气的应急管理工作应从促进预案间的协调、构建区域联动的应急管理体制、健全应急管理法制和完善应急管理机制等方面进行努力。     

广西北部湾经济区构建区域应急合作机制的障碍及对策研究

随着北部湾经济区经济社会的进一步发展,各种区域性灾害灾难事故的发生严重威胁着区域内的各种安全,为解决跨区域应急管理存在的问题,应重点整合南宁、北海、钦州、防城港四城市及周边的玉林、崇左两城市不同行政区域的应急资源,从提高应急合作意识、制定应急预案、成立综合协调机构、整合资源等方面构建北部湾经济区跨区域应急合作机制,以提高区域政府应对跨区域突发事件的能力,进一步维护区域社会稳定和公共安全。     

政府与社会组织合作治理公共危机的路径创新——基于网络治理理论

风险社会背景下,合作共治既是大势所趋也是公共危机有效应对的必然选择。然而在"一案三制"的公共危机应急模式下,政府与社会组织的合作尚未形成制度性的规范,以致合作治理的目标与实际过程严重脱节。网络治理理论的引入,将潜在的外部资源与社会网络纳入公共危机治理研究范畴,试从优化合作网络结构、完善合作运作体系两方面提升合作治理绩效,实现公共危机的有效治理。     

公共安全危机视阈下公安应急管理能力建设的问题与进路

应急管理是公安机关维护公共安全、保障社会稳定和人民群众生命财产安全的重要一环,在应对公共安全危机方面具有不可替代的作用,对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有重要的意义。新时期,如何提升公安应急管理能力建设,提高应对处置突发事件的水平,已成为公安工作亟需破解的重要课题。近年来,公安应急管理能力建设取得了一定成效,但仍存在应急预案不完善、应急机构不健全、应急力量不专业、应急处置不科学、应急保障不到位等问题。为进一步提升风险防范、指挥决策、队伍协同、事故救援、善后恢复等能力,公安机关应着力完善应急预案编制、调配应急机构设置、统筹应急力量建设、优化应急处置机制、加强应急保障措施。     

大数据时代高校网络舆情应对策略的重新定位

大数据时代,网络舆情应对能力成为衡量高校管理水平的重要评价指标,但是高校网络舆情应对策略的研究对于事前应对分析仍然存在不足。高校网络舆情应对策略的重新定位,不仅需要转变思想观念如重视批评与自我批评、正确看待应急预案、正确看待网络舆情、相信并且重视科学;而且需要加强能力建设如重视顶层设计、具备大局观念、利用大数据挖掘技术、加强沟通与合作、挖掘本质根源。     

我国应急预案效力研究——以青岛“11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为例

采用何种方法来评价已有应急预案及其体系效力发挥情况是各级政府、企业必须面对的问题。本文以青岛"11.22"东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故为研究对象,通过搜集到的原始资料,对其逐一梳理和分析了在事故应急处置中,企业和政府所依据各级、各类预案的效力发挥情况,从中总结出在我国现行应急预案及其体系效力发挥中存在的共通性问题。     

沈殿成为集团公司第66期党校班授课

正11月23日,集团公司党组成员、副总经理兼安全总监沈殿成来到学院,以《强化应急管理,提高事故应急救援能力》为题,为集团公司第66期党校培训班学员作专题讲座。沈殿成在授课中对石油石化行业发生的几起"最典型"安全环保事故案例和集团公司近期发生的安全环保事故事件做了深入剖析和对比。他强调,集团公司通过不断加强应急组织、制度标准、应急预案、救援保障、科技支撑体系建设,基本形成了较完善的突发事件应急体     

面向人工智能时代的应急法制体系——以“结构—功能”分析方法为进路

面向人工智能时代的应急法制体系受到了外部综合应急管理体系和内部应急法律制度体系的结构约束。人工智能技术作为撬动应急法制体系"结构—功能"变化的一种变量,对应急法制体系中"应急预案""监测预警"和"灾后评估"这三项关键性结构要素均产生了重要的影响。这种影响在正功能上虽然提升了应急管理的能力和效率,但也不可避免地会出现应急权责结构不稳定、监测预警与应急响应不协同的潜功能和反功能。为了避免人工智能时代应急法制体系反功能的产生,有必要对其内外部结构进行优化:一是确立"法制先行"的"一案三制"关系,收缩应急预案创设机构和职能的具体权力,建立以总体预案和专项预案为核心的应急预案编制模式;二是对监测预警制度与应急响应制度之间的"对应性架构"进行衔接和统合。     

发达国家应急管理理念探析

理念是行动的先导,国家、地区、组织或个人对突发事件规律、应对与处置的认识,是应急管理的前置工作。发达国家探索和积累的贯穿应急预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建四个阶段,涉及应急管理体制、机制、法制和预案的系列应急管理理念,推动了这些国家应急管理经验的形成和突发事件的有效应对与处置,是应急管理"智慧"及应对突发事件的灵魂与指导思想。面对日益严峻的公共安全新形势,我国需要借鉴和学习发达国家应急管理理念,深化"一案三制"应急管理体系建设、健全公共安全体系,打造应急管理升级版[1]。     

中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角

从公共政策的视角看,应急预案体系的功能发挥不仅取决于单项预案的功能发挥,也取决于单项预案之间的合作,还取决于应急预案体系与应急体制、机制和法制之间的契合,甚至受制于社会认知和治理机构,以此可以建构中国应急预案体系的公共政策分析框架.在这一框架之下,以交通应急预案体系在2008年“南方雪灾”中的实际应用为案例的经验观察显示,中国应急预案体系在公共政策层面的制度缺失是一个共性问题,因此,中国应急预案体系的优化不仅需要从技术层面解决,还需要从公共政策层面解决,亟待建立健全应急预案管理制度,重整应急预案体系的隶属关系,建立和完善危险与应急资源数据库,加快相关应急体制、机制与法制的配套建设,提升应急预案综合演练实效,改善公众认知,优化治理结构.     

社会安全突发事件应对的经验与建议——以广州火车站地区2008年春运严重公共安全危机为视角

2008年春运期间,广州火车站地区由于旅客大量滞留引发严重公共安全危机。广州应对此场危机的经验有:各级党政机关高度重视,靠前指挥;解放军、武警和警察在突发事件紧急应对中发挥关键性作用;快速反应,协同应对;全局调控,灵活采取紧急应对措施;正确、积极主动的舆论引导。对于社会安全突发事件应对的建议有:完善社会安全突发事件应急预案;完善应急管理体制;建立与健全公共安全危机信息公开制度;建立与完善突发事件应急处置的保障体系;加强突发事件危机管理的宣传、教育和训练,增强整个社会的应急能力。     

红十字会应急能力建设研究——以合肥市红十字会为例

应急能力是红十字会能力建设的重要方面。红十字会的应急能力建设是一个有机的结构体系,涵盖资源动员与配置能力、网络建设能力、应急响应能力、快速反应能力、专业技术能力等。合肥市红十字会应急预案与市政府的应急预案实现合一,加强了硬件基础设施建设,强化了资源保障能力,注重应急救援专业化队伍建设。最大的困难是县(市)区级以下的红十字会基层组织不健全。可在面上推广的红十字会应急能力建设机制的主要经验包括:健全和优化网络建设能力;健全和优化网络建设能力;强化资源动员与配置能力;快速反应与响应能力;专业技术能力;群众性应急救护知识普及。     

陕西专项应急预案规范化科学化建设探析

近年来,陕西专项应急预案体系建设取得了长足发展。专项应急预案的组织管理体系已经建立,专项应急预案实现了系统化,专项应急预案的应急实践价值已经显现。但专项应急预案体系还不够完备,专项应急预案的编制还缺乏统一规范的标准,在实施中还存在一些突出问题。为此,应以专项应急预案结构标准化为抓手,推动陕西专项应急预案规范化、科学化建设。     

提升志愿服务参与应急管理水平的思考

近年来,随着经济发展与社会转型,各类重大危机事件越来越频繁,面临的形势极为复杂,严重影响经济社会的发展和人民的生活。在应急管理中,志愿服务一直是配合政府实施应急管理的主战场,在加快社会建设、创新社会治理、应对危机和化解社会风险中发挥了独特的作用。但既往的应急管理,由于志愿服务缺乏法治化基础、制度化保障、组织化队伍以及专业化有序化的参与渠道,出现与政府协同配合不够、资源重叠与浪费现象,也给应急管理带来了挑战。应对危机治理,既需要提升政府应对危机的能力,更需要志愿服务的有序参与,与政府形成合作共治的治理模式。按照十八届三中、四中全会关于发展志愿服务组织、推动法律服务志愿者队伍建设的有关精神,不断提升志愿服务参     

对政府应急预案编制与实施的思考——以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例

2008年初,我国南方大部分地区遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害。各级政府相继启动应急预案,并保证应急预案的成功实施,为取得抗灾救险的胜利奠定了坚实的基础,但政府应急预案在这场灾害面前暴露出了一些问题。应有针对性地编制预案,建立动态管理机制和科学民主的决策机制;完善应急预案启动机制和管理模式、落实物质保障、协调应急预案的实施,提高政府应对突发公共事件的能力。     

我国公共卫生事件防控体系的制度完善和效能提升——基于法律修订与预案调整的并行策略

为贯彻落实习近平总书记关于"要完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系"的指示要求,强化我国应对突发公共卫生事件的应急管理能力,需要从我国乃至全球在COVID-19疫情防控实践中汲取经验教训,推动法律修订与预案调整的并行实施。立法中应当以包裹立法的方式推动有关法律的系统性修订,地方立法也应紧跟国家立法进行动态调整;同时,通过程序性规则保证应急预案体系的并行调整和定期优化。     

论社区突发事件应急功能演习的设计与实施

社区安全是社会安全、稳定、和谐的基础,一旦遭遇重大的突发事件或事故灾难,社区将是灾害救援的重要单元。社区应急功能演习也叫社区现场应急演练,是对社区应急工作中需要的某种特殊的或专一的行动或功能实施的练习。当前,我国社区突发事件的应急演习还存在着一些问题。通过社区应急演习,可以检验社区组织(部门)的行动预案的多重功能,特别是检验行动预案的指挥、协调、综合功能以及事前和事后各机构的政策、程序、职责的相互作用情况。     

我国城市社区应急管理模式的优化选择

城市社区应急管理模式的构建,既需要面向突发性事件的预防、准备、应对和恢复进行全过程管理,同时也要注重应急管理的"协同性"。一方面,治理理论与公共危机协同治理为其提供了理论基础;另一方面,克服应急管理主体单一、缺乏协调统一的应急管理组织机构、社区应急管理的法律规范不健全、社区应急管理"软环境"建设滞后等困境也成为其实践诉求。城市社区面向全过程应急管理协同模式,它是我国城市社区应急管理模式的优化选择。在价值上追求多中心治理和社区治理的功能性转向,其基本特征在于既强调了治理主体的多元性,又主张构建网络化的治理结构,同时还要注重应急管理系统内部环境的优化,以及系统本身与外部环境之间的良性互动。基于城市社区面向全过程应急管理协同模式的价值理念、基本特征所蕴含的内在逻辑,推动城市社区面向全过程应急管理协同模式构建需要从理顺主体关系、优化组织结构、健全管理机制、改善治理环境四个方面着力。     

政府应急管理：提高应急预案的有效性

应急预案是政府应急管理的必要手段之一,是应对突发事件的重要基础.针对目前我国部分应急预案存在的缺陷,进行认真比对分析,找出切实可行的对策,提高应急预案的有效性,加强政府应急管理,以使突发事件所带来的经济损失以及不良影响降至最低,为小康社会全面建成提供有力保障.