《从“上访”到“下访”》专题报道之一 上访矛盾化解方式的嬗变——内蒙古自治区“万名干部下基层”调查报告

老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司,直接去上访,甚至告御状。中国特色的上访问题,多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。2010年4月,内蒙古自治区万名干部下基层活动正式启动。两万多名干部抛却机关作风,变接待上访为放下架子下访,主动出现在了农村牧区、田间地头,实实在在地为老百姓解决实际困难,以全新的方式全力化解社会矛盾,密切干群关系的同时,探索出了一套干部下基层化解社会矛盾的长效机制。维稳长效机制的建立,使昔日热闹的信访接待大厅变得门可罗雀,更多的社会矛盾在进入信访通道之前得以化解,社会稳定已经成为内蒙古经济发展的新引擎。这些年,许多地方都曾经进行过通过信访制度本身的改革来解决上访问题的尝试,但最终都以失败而告终。在现实的语境下,内蒙古自治区通过万名干部下基层活动在化解上访矛盾方面的探索,或许更具有借鉴意义。     

《从“上访”到“下访”》专题报道之四 “上访”变“下访”，稳定促发展——中共内蒙古党委常委、政法委书记邢云同志访谈录

2010年4月，内蒙古自治区党委将化解社会矛盾作为最大的民生问题，全力攻坚，抽调17名省级干部深入12个盟市，这标志着内蒙古自治区变“上访”为“下访”，“万名干部下基层”活动拉开帷幕。以此为起点．从各级政府机关抽调的两万余名干部深入社区乡村后，与群众面对面解决社会问题，     

《从“上访”到“下访”》专题报道之四 “上访”变“下访”,稳定促发展——中共内蒙古党委常委、政法委书记邢云同志访谈录

2010年4月,内蒙古自治区党委将化解社会矛盾作为最大的民生问题,全力攻坚,抽调17名省级干部深入12个盟市,这标志着内蒙古自治区变上访为下访,万名干部下基层活动拉开帷幕。以此为起点,从各级政府机关抽调的两万余名干部深入社区乡村后,与群众面对面解决社会问题,有力地推动了社会矛盾的解决,受到了社会各界的广泛关注。为了深入解读该项活动,本刊记者对内蒙古自治区党委常委、政法委书记、综治委副主任邢云进行了专访。     

变“上访为下访”

“防患于未然”、“把矛盾解决在萌芽状态”，是领导干部从群众工作中总结出来的切身体会，也是关心群众、帮助基层解决实际问题的有效举措。报载，山西省在积极实施信访承诺制的同时，变被动“等访”为主动“接访”，变“上访”为“下访”，效果十分明显，值得提倡。　　一个时期以来，报纸上连续不断地报导农民上访事件，究其根本原因，绝大部分是因为老百姓与基层干部积怨较深，或问题得不到及时解决所致。信访工作变被动为主动，变“上访”为“下访”，其好处是：领导干部深入基层容易掌握到第一手资料，获取准确的信息，找准矛盾的焦点…     

零上访的秘诀是“信任”

读了《民主与法制》杂志2011年第22期《上访大县缘何变成零上访县》一文，感受颇深。文中，山西省长子县委书记张圣说：“我的办公室的门，要为百姓开着!”这表明了一种对群众强烈的信任感。正是对群众的信任，他带头解决信访问题，组织干部大下访，实实在在解决信访问题，从而赢得了群众的信任，实现零上访，干部信任群众。才能获得群众信任，这就是零上访的秘诀。     

互动

别浮光掠影地下基层■江西徐磊《民主与法制》杂志2011年第4期报道内蒙古自治区开展万名干部下基层化解社会矛盾行动。这几年,全国各地都在轰轰烈烈地开展各种形式的领导干部下基层活动,干部下基层与群众打成一片是我党的优良传统与作风,尽管年年都在倡导,干部也年年都下来,但浮光掠影、走马观花般的形式,得到的只是群众与干部离得越来越远的结果。     

“贵阳模式”是怎样运作的

长期以来，在很多地方，人大的信访部门成了“传达室”，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，信访部门形同虚设。信访问题在基层得不到解决。老百姓怨声载道，越级上访、重复上访现象层出不穷。“贵阳模式”开创了信访工作的一道亮丽风景。那么，“贵阳模式”又是怎样形成和运作的呢?     

缘何民众上访增多

近年来，许多地方干群关系紧张，群众上访问题不断增多，群体性事件时有发生，已经引起了中央的高度重视。这说明当前各种社会矛盾比较突出，老百姓上访增多的根源到底在哪？     

信访化解“五要素”工作法的实践与启示

开展“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”三大活动，既解决各级干部作风不实的问题，也解决领导干部能力不足的问题；既解决各级干部的世界观问题，也解决方法论问题。“三大”活动涉及到千家万户，方法显得尤为重要。为此，我们把“三大”活动作为转变工作作风、密切联系群众、解决民生疾苦、推动转型跨越的重要举措，在工作中探索和把握“五要素”工作法。一是真心实意、访贫问苦。首先树立“以人为本”的执政理念，坚持以群众工作统览信访工作，     

“三级视频联访”保民生——贵州省毕节地区运用现代信息技术消化信访积案

贵州省毕节地区在学习实践科学发展观活动中，针对本地区山高路睡、群众信访难。多头上访、重复上访、越级上访较多，信访事项办理环节多、工作效率低的实际，探索地县乡“三级联动视频接访”工作路子．实现了地县乡三级党政领导定时同步互动接待来访群众．现场处理群众反映的问题。全力消化历史信访积案。     

用“四个推定”指导基层涉纪信访举报工作

在基层涉纪信访举报工作中,如何理性看待群众上访,如何妥善处理信访事项,如何有效化解基层矛盾,如何从根本上维护群众利益和社会稳定,是摆在纪检监察机关和广大信访干部面前的重要课题.201 1年以来,山西省纪委监察厅在中央纪委和省委、省政府的重视支持下,按照"群众有理、干部有责、问题有解、基层可解"(以下简称"四个推定")的工作理念,在全省范围内开展基层涉纪信访举报"千组包干案,百日大会战"专项活动,建立了基层涉纪信访举报工作长效机制,处理了一大批基层农村信访举报问题,有效维护了群众合法权益,促进了全省和谐稳定.     

平息集体上访的“五个环节”

化解集体上访，是各级党委、政府急需研究的一个现实问题。及时平息集体．上访必须抓好以下五个环节。抓好接待环节。集体上访人员往往情绪激动，接待稍不慎，便会扩大事态，增加化解难度。因此，在接待时，要稳定群众情绪，控制事态发展，做到态度热情，头脑冷静，方法得当，努力缩短和hL访群众的心理距离，让群众把话说完，要耐心听取群众陈述，认真做好记录，切忌居高临下，声大气粗，冷淡群众，造成情绪对立、矛盾激化。抓好疏导环节。要把疏导工作贯穿到处理集体上访的全过程，坚持思想教育与解决实际问题相结合，特别要做好重点人物…     

试论无序上访问题解决机制——以内蒙古为例

当前无序上访问题大量涌现。以政治生活系统分析理论为基础理论分析信访系统运行机制，结合内蒙古无序上访问题探寻问题根源，提出“领导统一一各机构协调一社会参与”的无序上访问题解决机制。     

化解基层矛盾的安吉模式

去年春天,习近平总书记在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心调研时强调,基层是社会和谐稳定的基础.要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,把党员、干部下访和群众上访结合起来,把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来,让老百姓遇到问题能有地方"找个说法",切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层.安吉县的做法值得推广.     

信访“联手”制度实效“升级”凸显

信访被看作社情民意的“晴雨表”，浦东新区人大常委会制定完善一系列信访制度，让信访工作和制度建设“强强联手”，使代表参与信访，加强信访督办等信访工作更为规范化，同时在化解社会矛盾，解决群众急难愁问题等方面体现出来的实效更是“升级”显现。     

正解“越级上访”

[新闻背景]日前,河北石家庄市一些人员违反国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,进京非正常上访,并在重要区域非法聚集,扰乱公共秩序,被北京警方给予行政拘留处罚。其实,依法通过信访渠道反映问题是公民的合法权利,但违反《信访条例》及有关规定,采取非正常方式进行上访活动,是法律法规所不允许的,而且也无助于所反映问题的解决。本来是为了维护自己的合法权益,为什么反倒搞成违法行为呢?看来我们还需要大力加强我们的法制意识。而很多违法上访都是因为越级上访造成的,针对越级上访这个话题,有必要再进行一次讨论,从而增强我们的法制维权意识。为此,我们专访了重庆市人大常委会副主任唐情林。     

“零上访”背后的民生情怀——鄢陵县公安局破解信访难题纪实

一些信访案件往往因为时间久远,给信访人造成了不小的损失,通过法律途径解决又超过了时效,致使信访人不断上访,解决难度大。而在鄢陵县公安局,2007年以来,不仅实现了“无赴京上访、无赴省上访、无信访积案”的“三无”工作目标,而且也没有市公安局排查的信访案件。他们实现“零上访”的秘诀是什么？     

浦东新区川沙功能区域机关积极开展党员模范作用向八小时以外延伸活动

长宁区人民法院紧密结合审判工作，为有效化解各类信访矛盾，针对特定群体，探索多元化纠纷解决机制，尝试引入心理咨询师参与信访接待工作，将接访过程变成疏导情绪、医治“心病”过程，满足上访人员被理解、被尊重、被认可的心理需求。     

“四下基层”促进干部作风大转变

福建省宁德市把下基层作为促进领导干部作风转变的有力抓手，健全完善至今已坚持了20多年的以“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为主要内容的“四下基层”工作制度，     

信访不如“信法”

如何使上访群众明白有不平和冤屈向谁诉,找谁办,又避免无序上访、糊涂告状?这是新形势下信访工作面临的一个迫切问题,也是缓解干群矛盾、确保社会稳定的大事情。 近期《法制日报》报道:河北省永年县信访局与司法局联合成立涉法信访案件接待室,引导上访群众通过法律程序解决涉法案件,终于使一些上访群众明白了一个理儿:“信访不如‘信法’”、“上访跑到省市县,不如直接找法院”。接待室自成立以