根植改革 魂系创新——深圳市行政监察工作综述

广东省深圳市监察局是我国恢复行政监察体制后最早设立的地方行政监察机关，2005年深圳市政府换届以来，该局积极探索充分履行监察职能的新路子，行政监察工作不断焕发新的活力，“12345”的基本思路清晰可见：紧贴市委、市政府重大决策部署这一个中心，抓住落实科学发展观与构建和谐社会两条主线，运用统筹主导、牵头主抓、唱好主角三个基本工作方式，按照科学、依法、民主、系统监察四个基本要求，     

回顾历史 再创辉煌 深圳市监察局举办纪念活动庆祝建局20周年

广东省深圳市监察局于1987年5月9日成立,20年来,在上级纪检监察机关和深圳市委、市政府的领导下,努力实践,不断探索,大胆创新,在政令监督、效能监察以及行政监察工作的正规化、法制化建设,运用现代信息技术履行行政监察职能等方面进行了一系列有益的探索,取得了可喜的成绩。     

行政监察职能在监察体制改革中的整合

当前正在推进的国家监察体制改革要求在合并行政监察机关等部门的基础上成立监察委员会,并将行政监察机关的监察职能一并调整由监察委员会行使。行政监察包括执法监察、效能监察和廉政监察等3项职能。执法监察和效能监察是行政监察机关对于行政机关及其工作人员在行政执法中贯彻落实法律、法规、决定或命令的情况以及行政管理活动的效率、效果和效益进行的日常性的内部监察活动。从监察委员会作为"专职反腐败工作机构"的性质定位,与监察对象之间的外部监督关系以及监察对象仅限于对人监督等特性来看,不宜整合这两种监察职能。行政廉政监察职能与监察委员会的性质定位等相适应,应当纳入监察委员会,但必须结合监察委员会的外部监督性以及监察对象的限定性,在监察范围、监察方式等方面进行必要的调整和整合。     

县级行政监察工作的现状及对策思考

当前,县(市、区)行政监察工作中存在的问题主要表现为:一是领导关系不够明确。由于纪检监察机关合署办公,在领导关系上,多体现在县(市、区)委的领导,而政府的领导则体现得很不充分。二是制度执行不够到位。存在以纪委常委会代替监察局长办公会,以党纪处理代替政纪处理,向人大、政府和上级监察机关缺乏沟通、请示和报告,监察局长不列席政府常务会议等现象。三是职能发挥不够到位。无论是在为大局服务,保证政令畅通上,还是治本抓源头,规范和制约行政权力,促进政府机关廉洁高效,解决损害群众利益的不正之风等行政监察工作方面,尚缺乏研究探索和…     

辽宁：在重点和难点上求突破

从2002年开始，辽宁省适应基层党风廉政建设和反腐败工作需要，逐步实行了乡镇纪检监察工作机制改革。改革的基本思路是：不改变现行管理体制，通过工作机制改革的方式来强化监督职能。改革的主要做法是：按照毗邻相近原则，将4至6个乡镇或街道划为一片，设立一个纪工委监察分局。纪工委监察分局作为县级纪委监察局的派出机构，在县级纪委监察局直接领导下，代表县级纪委监察局履行相关职责。     

在服务第一要务中奋发有为——对福建省、青岛市、连云港市加强行政监察工作情况的调查思考

监察机关是人民政府行使监察职能的专门机关,在保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政勤政建设,改善行政管理,提高行政效能等方面,发挥着十分重要的作用。纪检监察机关1993年合署办公以来,全面履行纪检监察两项职能,党政监督的整体效能进一步增强,党风廉政建设和反腐败工作的力度不断加大。党中央、国务院领导同志对行政监察工作十分重视。最近,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在有关材料上作出重要批示:“福建、江苏及青岛市纪委、监察厅(局)关于行政监察工作的几份材料很好,他们的经验很有借鉴意义。纪检监察机关在合署办公的体制下,要全面履行纪检监察两项职能,尤其要注意发挥行政监察的职能作用。反腐败的实践表明,加强行政监察有利于强化对政府机关及其公务员的施政过程和行政行为的监督,做到防范在先。我们要坚持改革创新,贴近经济建设第一线,深入到政府机关行政管理的活动中去,认真开展行政监察,通过效能监察和廉政监察,促进领导干部依法行政、勤政廉洁。”为给各级纪检监察机关学习贯彻吴官正同志的批示精神,进一步抓好行政监察工作提供借鉴,本刊记者特对福建省、山东省青岛市和江苏省连云港市加强行政监察工作的有关情况进行了调研并撰写成文,现刊发如下。     

努力做好效能监察工作

效能监察这个概念是在１９８９年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究、借鉴当时苏联、东欧一些社会主义国家监督、监察政府工作效率的经验，结合我国行政监察的实际提出的。１９８９年１２月，尉健行同志在第二次全国监察工作会议上第一次正式阐明了“效能监察”这一概念，指出：“围绕治理整顿，深化改革，加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”此后，中央纪委、监察部领导又多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及力量组织等作了明确论述，为开展效能监察工作理…     

做好行政监察工作要注意处理好两个关系

在纪检监察机关合署办公的体制下,如何适应形势要求,更好地发挥行政监察职能,是摆在我们面前的一项重要课题。笔者认为,做好行政监察工作,要注意处理好两个关系。要注意处理好对本级政府负责与对上级监察机关负责的关系。根据《行政监察法》规定,行政监察机关对本级政府和上级行政监察机关负责并报告工作。换句话说是双重的领导关系,在工作中要注意处理好这一关系。一方面,要自觉接受政府领导。要紧贴政府的中心工作,积极履行职责。对重要工作、重大案件、重要事项等,要及时向政府请示、报告,取得支持;对重要问题的处理,要主动与政府领导同…     

充分发挥执法监察的作用

从我省行政监察工作的实践中，我们深切地感受到，执法监察在发挥监察职能方面有着十分重要的作用。履行行政监察职能，就必须认真搞好执法监察。执法监察可以不受有无群众举报的限制而实施于监察对象，这种主动性有助于我们随时掌握监察对象的行政情况，及时发现并制止、纠正和查处行政中的有令不行、有禁不止和各种违反行政纪律的行为，从而更加积极地发挥监察职能。尤其纪检、监察机关合署办公后，我省监察机关把加强执法监察作为强化行政监察职能的重要手段，进一步加强组织领导，使这项工作在原有的基础上得到了较大发展和提高。１９９…     

认真履行行政监察职能 不断取得执法监察工作新成效

2000年以来,各级纪检监察机关全面履行纪检监察两项职能,充分发挥行政监察职能作用,更加重视开展执法监察工作,不断健全和完善工作机制,拓展和延伸工作领域,改进和创新工作方式,巩固和深化工作成果,有力地推进了反腐倡廉工作的深入开展,为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献。     

黄冈抓订阅《中国监察》促纪检监察业务建设

湖北省黄冈市把订阅《中国监察》作为加强纪检监察业务建设的＿一项重要工作，着重抓好两个环节：一是领导重视。市纪委、监察局去年专门下发了关于继续做好《中国监察》征订发行工作的通知，提出明确要求。各级纪检监察机关的领导认真抓《中国监察》的征订发行一。及时研究和解决工作中的困难和问题。市纪委、监察局的主要领导带头自费订阅《中国监察》，市纪委、监察局和县市纪委、监察局的干部中已有一百多人自费订阅。二是工作有力。承担这项工作的市、县纪委、监察局宣教部门认真负责，工作主动。征订期间，市纪委、监察局宣教室每１０…     

“三抓”并重全面履行两项职能

合署办公５年来，四川省成都市各级纪检监察机关努力适应新体制，调整工作思路，改变工作方法，加强队伍建设，健全运行机制，全面履行纪检、监察两项职能，较好地发挥了党政监督的整体优势。抓思想认识，提供思想保证１９９３年４月，我市纪委、监察局合署办公。４个月后，中央又作出了开展反腐败斗争的重大部署。为适应新形势，充分履行纪检、监察两项职能，体现党政监督的整体优势，保证反腐败斗争的顺利进行，我们首先从解决思想认识人手，强化合署意识。首先是纪委书记必须明确合署不是合并，必须坚持纪检、监察两项工作一起抓，作到总…     

百字讯

●内蒙古翁牛特旗纪委监察局坚持“四经常”，强化行政监察职能，即监察局长办公会经常开、监察业务经常学、队伍建设经常抓、执法监察经常搞。合署以来，他们已开展执法监察21项，为国家挽回经济损失240多万元。（赵国新刘亚珍）●“七.一”期间，青岛市地税局组织了一次“廉政辩论会”，全市地税系统14个代表队共70余人参加了辩论。辩论围绕税务部门如何坚持“两手抓，两手都要硬”、“如何处理业务工作与政治工作、廉政建设的关系”、“如何加强自身修养，提高服务水平”等方面进行了正方、反方对阵形式的辩论。（李鹏董福常）●最近，吉…     

论行政监察制度在行政法中的地位

行政监察制度是我国行政法中的一项重要法律制度.但长期以来,我国行政法学者对这一制度研究不够,在相关论著中鲜有提及.本文认为行政监察机关是监督法律关系中最重要的主体之一,行政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证;行政监察制度与公务员制度密切联系;行政监察制度与行政复议、行政诉讼相结合,构成行政法上完整的救济途径.并从四个方面提出完善行政监察制度(1)监察系统应实行单一的垂直领导.(2)行政监察范围应包括对抽象行政行为的监察.(3)监察人员的产生及素质保证问题.(4)行政监察机关也存在如何接受监督的问题.     

创新:行政监察工作的灵魂、动力和责任——党的十七大以来行政监察工作理论创新成果综述

党的十七大以来的五年,是中国特色反腐倡廉建设史上非常重要的五年,是行政管理明显改善、政府系统反腐倡廉成效显著提高的五年。在党中央、国务院和中央纪委常委会的坚强领导下,各级监察机关以改革创新精神,扎实推进执法监察、廉政监察、效能监察和政务公开、纠风工作,形成了一系列的重大命题、重大观点。这些年来行政监察的理论创新成果及启示,对于深化行政监察工作规律和特点认识、加强和改进行政监察工作具有十分重要的意义。     

加强监察工作 保证政令畅通──履行监察职能 维护行政纪律

学习、执行监察法十年监察工作回顾笔谈会本刊编辑部主办《行政监察法》开宗明义，确立了监察法的立法宗旨，即加强监察工作，保证政令畅通。监察法之所以作此规定，主要是基于两点，首先是宪法规定。我国政权的组织形式是人民代表大会下的一府两院制，从国务院到各级人民政府是人民代表大会的执行机关。政令能否畅通关系着国家权力机关的权力能否得以实现。因此，在各级人民政府中设立专门行使监察职能的机关，在政府的领导下，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，维护行政纪律，从而保证政令畅通就显得…     

充分发挥新体制下的行政监察职能作用

纪检监察机关合署办公以来，我们湖南省常德市特别注重发挥新体制下行政监察的职能作用，正确处理党内监督和行政监察的关系，为推动全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展发挥了积极作用。工作中，我们认真坚持了以下做法。列席政府常务会议充分发挥监察职能纪检监察机关合署办公后，我们坚持积极主动地向政府汇报工作，争取政府的重视和支持，做到全面工作系统汇报、单项工作专题汇报、重大问题及时汇报。根据上级要求，我们坚持了监察局长列席政府常务会议制度，通过列席会议，了解政府大事，参与政府决策，发挥参谋作用，实施有效监督…     

北京市纪委、监察局举办《行政监察法》研修班

５月１０日至１２日，北京市纪委、监察局在昌平培训中心举办纪检监察领导干部《行政监察法》研修班。北京市委常委、市纪委书记程世峨做了开班动员。她指出，在《行政监察法》颁布三周年之后，我们举办这期研修班的目的，就是让大家通过学习，总结经验教训，研讨在贯彻执行《行政监察法》中遇到的一些新情况和新问题，进一步强化行政监察职能，促进依法行政，推动反腐败斗争的深入开展。 有关专家就《行政监察法》释义、对贯彻执行中的若干问题及制定配套法规的构想、推进效能监察等专题进行了授课。市纪委、监察局班子成员、有关室主任，…     

充分发挥监察综合室的职能作用

纪检监察机关本着“三个有利于”的原则实行合署办公，其核心是便于履行和发挥纪检监察两项职能，真正做到优势互补，形成合力，更加富有成效地开展反腐败斗争。在新的体制下，设立监察综合室正是强化行政监察职能的需要，它对于保证行政监察职能的发挥具有重要的意义和作用。监察综合室“是中央纪委的职能部门，是监察部的办事机构，行使监察部办公厅的职能。”其主要职责是：协助部领导处理日常工作，协调部领导分管范围的有关行政事务，负责以监察部名义召开的会议和部领导召集的其他会议的会务工作；负责收集、综合、研究行政监察工作和…     

百字讯

山东省潍坊市加强监察综合工作。为适应反腐倡廉和行政监察工作的发展，近年来，该市纪检监察机关在加强监察综合工作上采取了一些具体措施：一是抓机构设置和人员配备，二是抓制度建设，三是抓有关业务工作的综合。这些措施的落实，使监察综合工作在为委局领导决策服务上有了新的提高。□（郭效国张永堂）甘肃省甘南州纪委领导下基层解决实际问题。今年１月中旬，该州纪委主要领导带有关人员深入农牧村、帐篷牧圈，走访了解农牧民群众生产、生活情况，为他们排忧解困，受到群众欢迎。□（刘卫华）山西省阳城县纪委监察局对机关部门科室主任…