对乡镇职能转变问题的调查与思考

乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。乡镇职能发挥的如何，直接关系到国家的稳定，关系到农村经济社会发展和小康建设进程。随着农村税费改革的不断深入，“小政府、大服务”的要求，农业和农村工作发生了巨大变化。因此，乡镇职能如何由管理型向服务型转变是我们面临的重大课题。     

加强乡镇领导班子执政能力建设的思考

乡镇是国家政权的基石，是我国农村改革、发展与稳定的前沿阵地。在党的执政条件和执政环境已发生深刻变化的形势下，乡镇领导班子管理能力建设面临着十分严峻的挑战。乡镇领导班子如何应对农村社会的诸多挑战，不断提高管理能力和水平，是当前亟待解决的一大课题。     

乡镇领导干部交叉任职应注意解决的问题

在进一步转变乡镇政府职能、推进农村综合改革的过程中，实行乡镇领导干部交叉任职，是在基层政权中党政关系处理上的探索和尝试，能够精简行政编制，减化办事程序，增强责任意识，形成班子合力，提高工作效率，其积极意义十分明显。     

加强农村党组织建设的新探索

湖北省南漳县地处鄂西北，是一个欠发达的山区农业县，辖11个乡镇，282个村，农村人口占84％。近年来，南漳县顺应农村经济社会发展的新形势，本着因地制宜、试点先行的原则，在部分乡镇探索推行党组织“跨村联建”，把产业相近、地域相邻的2至3个村党组织联合起来组建成立跨村联合党组织，进一步优化农村党组织设置，推动各种资源统筹，取得了资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的良好效果。     

中国乡镇改革的回顾与思考

乡镇政府是农村的基层组织,是国家政权的基础.建国以来,我国乡镇改革不断推进.现正进入全面推进乡镇机构改革阶段.新形势下.乡镇改革必须以乡镇机构重建、切实转变乡镇职能为中心,还原乡镇服务"三农"的本来面目.     

构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设

乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而,由于乡镇"全能政府"理念偏差、自上而下的"压力型行政体制"、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立"服务政府"的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

试论乡镇政府的职能转换

乡镇作为国家管理组织体系中的重要一环,是我国最基层的政权组织,乡镇工作的好坏直接关系到国家政权的稳定和农村经济发展的成效。随着农村经济的快速发展和社会的不断进步,以及中央1号文件的贯彻落实和农村税费改革工作的深入,农业与农村工作发生了巨大而深刻的变化。乡镇政府正面临着职能的转换与调整。本文针对乡镇政府职能转换存在的问题进行了深入分析和思考,提出了相应的对策和举措。     

乡镇政府重点履行的职能

在乡镇机构改革试点中,乡镇政府要重点履行好四项职能:促进经济发展。要把落实党的支农惠农政策、指导农村改革与发展、繁荣     

城镇化视角下的农村文化建设研究

城镇化是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标准，小城镇建设是农村城镇化的重要推动力量。农村城镇化必须包含农村文化建设的发展，但目前我国在农村城镇化过程中存在的“同构化倾向”、乡镇成人社会衰落、村庄消失速度加快、政府职能缺位与错位等问题阻碍了农村文化建设的发展。为此，需要通过合理定位和规划城镇发展类型、推动农村劳动力的就地转移、转变政府职能等方面的努力，推动我国农村文化建设健康深入发展。     

构建纠纷解决机制的本土元素——基于乡镇矛盾纠纷调处方式的观察

乡镇政府处于国家政权的最基层,但就整个社会结构而言,它又处在一个十分特殊的位置。它一方面要支撑强大的国家权力体系,构成国家大厦实实在在的一堵"承重墙",另一方面又要连接九亿之众的广大农村社会,充当缓解农村社会矛盾的"护堤石"。乡镇以其特有的方式调处化解着形形色色的农村社会矛盾纠纷,形成一种颇具特色的乡镇矛盾纠纷解决机制,正是这种颇具特色的矛盾纠纷解决机制,过滤和消解了大量的农村矛盾纠纷,从而确保了农村社会的基本稳定,而这种颇具特色的乡镇矛盾纠纷解决机制,无疑是我们构建科学合理的纠纷解决机制的宝贵本土资源。     

论“乡政村治”体制下乡镇政权的权力体系及运作

改革开放以来,在中国农村乡镇政权的实际权力体系和运作中,领导核心是乡镇党委,是领导中心、决策中心和指挥中心;行政中枢是乡镇政府,被乡镇党委领导,受制于县级行政,制约着村级治理;国家权力机关是乡镇人大,但其实际地位与法定地位有一定差距。     

透视乡镇供水投资热

随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农村城市化进程的加快，开拓和启动农村市场渐成新的投资热点。与农村电网改造、商家进军农村市场一样，乡镇供水成为一块投资的新热土。近日，水利部在成都召开全国乡镇供水和农村饮水工作会议，各省区代表在一起交流经验，切磋体会，共识是：要尽快抢占农村乡镇供水市场。乡镇供水“钱”景可观 在我国经济发达地区，农村供水已颇具实力和规模了。经济强省江苏，目前已有１７７６个乡镇驻地通上了自来水，约占乡镇总数的９０％，乡镇及农村自来水受益率达到６８％，供水总量达７７１万吨／日。１…     

取消农业税后乡镇政府的职能定位问题

全面取消农业税给广大农民带来了实惠,同时也给乡镇政权建设带来了挑战。如何科学界定乡镇政府的职能,将成为乡镇政权建设中的又一重要课题。取消农业税后,为构建“服务型”政府,应将乡镇政府职能定位在促进经济发展、实施社会公共管理、为农村提供高效公共服务和有效公共产品、指导村民自治等四个方面。为保证乡镇政府实现上述职能定位目标,必须采取相应的对策与措施。     

论提高跨世纪乡镇领导干部素质问题

农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分,乡镇领导干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位,建设高素质乡镇领导干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。了解乡镇领导干部应具有的基本素质内涵,探索提高其素质能力的途径,是新形势下干部队伍建设的重要问题之一。 一、跨世纪乡镇领导干部应具备的素质能力 乡镇领导干部作为特殊群体,在普遍性、共性领导素质基础上,还应强调其特定职能要求的基本素质。 ——政治思想素质。任何历史时期,任何阶级和国家,对其公务人员、领导人员都会提出…     

新时期农村工作方法的确立与实践思考

伴随着乡镇政权建设的持续探索与实践,我国的农村生产关系也先后经历了土地改革、农业合作化、人民公社和包产到户四个阶段。乡镇政府适应这种生产关系的要求,逐步形成了干部包村、催粮要款等工作机制和内容,并一直延用到2001年开始的农村税费改革。农村生产关系模式决定农村工作模式,如在催粮要款的时代,包村驻队是当时农村工作方法的最佳选择。随着农村形势的变革,必然带来了乡镇干部的观念危机、思维危机、知识危机、能力危机,这种挑战是全方位的,最终归结到方法危机上。乡镇干部必须用科学发展观武装头脑,加快适应农村和谐发展的新形势、新要求,以新思路、新方法开创乡镇工作新局面、新业绩。     

农村和谐社会构建中的乡镇政府能力窥探

建设和谐社会是一个全新的社会发展目标,需要全新的发展方式和发展思路。构建农村和谐社会的目标取向是由农村党群干群关系的和谐、农村基层民主管理的和谐、农村居民之间关系的和谐、农村社会秩序的和谐、人与自然的和谐构成的完整体系。这一目标对我国乡镇政府能力提出了挑战,促使我国乡镇政府加强能力建设。为了提升我国乡镇政府能力,应着力做到创新乡镇政府的管理理念;理顺体制,健全乡镇政府权能;建立乡镇政府与以农民为主体的乡镇居民的良性互动关系;努力推进乡镇的民主化进程。     

对武威市选派机关干部到村任职工作的调查

最近，我们按照部领导的安排，赴武威市就选派机关干部到村任职工作进行专题调研，深入3个县区、7个乡镇、9个村，全面了解掌握武威市选派机关干部到村任职工作。总的来看，武威市近两年的选派工作在市委的高度重视和强力推动下，在促进农村经济社会发展和锻炼提高干部素质两个方面取得了一些显著成效，很受农村党组织和农民群众欢迎。     

乡镇改革:历史困境与道路选择

乡镇改革先后经历了"社改乡"的"乡政村治"二元治理体制、减员增效下的"汲取型"与"服务型"乡镇和后税时代的多元模式,但不同时期的改革和发展模式都存在着治理目标和具体实践效果相脱节的共同问题。而要改善乡镇体制使之适应农村建设的大局,就需要深入分析乡镇改革的历史变迁,以探索新时期乡镇改革的出路。     

高标准、高质量地搞好农村“三个代表”学习教育活动

中央决定从去冬、今春开始，用两年左右的时间，在全国县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。这是以江泽民同志为核心的党中央根据我国农村经济和社会发展面临的新形势新任务作出的一项重大决策，是把“三个代表”重要思想落实到农业和农村工作中去的重大举措，是新形势下加强农村基层组织建设的新探索。