依法治国背景下地方立法权的收放之度

法律授权省级人大及其常委会行使地方性立法权,在我国已经历三十年实践,但地方立法的权限和范围一直不够清晰,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也着重提到了这个影响地方立法未来发展的关键问题。在我国,地方组织法、立法法等宪法性法律与行政处罚法、行政许可法、行政强制法等行政法共同构成地方立法权的法律渊源。这些规定大致分为两类：一是限定地方立法的,如《立法法》第八条列举了十项立法保留事权,如《行政处罚法》等法律将特定种类的行政权力作为法律保留,并对地方立法规定特定行政权的幅度作了限制。二是对地方立法授权的,如《立法法》第六十四条规定＂地方性事务＂属于地方立法的权限范围。     

地方立法重复的反思——以4省市人大消费者权益保护立法为例

正地方立法应在法律和行政法规"照顾不到的地方",适应本地实际需要、解决本地实际问题,这才符合授予地方立法权的本意。新修订的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)赋予设区的市立法权,进一步扩大了地方立法主体范围。赋予地方立法权,是为了规范地方特殊问题,发挥地方管理当地经济社会的积极性。"正因为单有中央立法不足以解决地方的特殊问题,不足以反映各地不平衡的状况……才在中央立法之外,再辟地方立法的蹊径。"[1]因此,地方立法应在法律和行政法规"照顾不到的地方",适应本地实际需     

论我国立法批准制度的完善

正立法监督对于保障立法的民主性、科学性,制约立法权的行使,维护国家法制统一和权威具有重要意义。我国《宪法》《立法法》等规定的立法监督形式主要有批准、备案、审查、改变、撤销和裁决等。其中,批准是唯一的事前审查型的立法监督形式。与其他事后型的立法监督形式相比,立法批准制度在防范违反宪法、违反上位法,以及防范不合理、不适当的法律文件的出台方面有其独特的优势。但就我国《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方     

地方人大及其常委会行使职权的几个问题——纪念地方人大常委会设立二十周年

地方各级人大是地方国家权力机关。宪法和地方组织法等有关法律,都对地方人大及其常委会的职权作出了明确规定。从国家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可概括成两方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法权、决定权、任免权;二是监督权,包括法律监督和工作监督。下面,结合各级人大行使职权的实践经验,就地方人大及其常委会如何有效行使职权中的几个问题,谈一些看法。一、行使地方立法权要在提高立法质量上下功夫改革开放20年来,有立法权的地方人大及其常委会制定了8000多个地方性法规(包括修     

温州市物业管理立法的实践与启示

<正>对于刚开始行使地方立法权不久的设区的市而言,所立之法容易与上位法重复,制度创设少有地方特色,法规整体质量普遍不高等,是实践中常见的问题。浙江省温州市人大常委会在物业管理立法过程中,从开门立法聚智慧、立足问题促创新、精雕细琢保质量三个方面为突破口,较好地解决了上述问题。2017年3月30日,《温州市物业管理条例》经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准,于5月1日起施行。这是温州市行使地方立法权之后制定的第三部地方性法规。作为该市人大常委会2016年一类立法项目,于1月份由市住建     

中央立法权与地方立法权的分工问题

马岭在《中国延安干部学院学报》2012年第3期载文《地方立法权的范围》，探讨中央立法权与地方立法权的分工问题。其一，属于“中央立法，中央执法”的事务。涉及国家主权的领域，如国防、外交、外贸、关税等；涉及中央国家机构组织法等国家政治体制问题。其二，属于“中央立法，中央和地方都要执法”的领域。包括大量的行政性法律：涉及中央和地方关系协调的法律；     

论地方立法工作中的四个辩证关系

地方立法是国家立法体系的重要组成部分,是社会主义法制建设的重要环节,是宪法和法律赋予特定的地方人大及其常委会的一项重要职权。正确有效地行使地方立法权,必须在工作中注意把握好以下几个辩证关系。一、加快立法步伐与提高立法质量市场经济是法制经济。社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。因此,在建立社会主义市场经济体制的过程中,必须加快立法步伐,尽快建立与之相适应的社会主义市场经济法律体系,用法律法规来引导、推进和保障     

关于加强地方人代会行使立法职权的思考

人民代表大会是国家权力机关,立法权是其重要职权.虽然地方人大和地方人大常委会在立法上具有同样效力,但地方人代会的立法权多年来一直比较欠缺.笔者认为,有立法权的县级以上地方人代会要行使好宪法和法律赋予的职权,使人代会立法成为常态,以此推动本地经济社会发展和法治化进程.     

把握变通尺度 推进立法创新——2004年海南经济特区授权立法亮点透视

2004年,海南省人大常委会坚持从实际出发,大胆行使全国人大授予的经济特区立法权。在制定《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、修订《海南经济特区工伤保险条例》、《海南经济特区水条例》时,遵循宪法和有关法律的原则,根据具体情况和实际需要,正确把握变通尺度进行立法创新,发挥了经济特区立法的先行和试验的作用,使制定的法规具有地方特色,促进了经济特区的改革开放。     

以改革创新助推人大制度发展——十二届全国人大四次会议福建代表团履职议政实录之二

正制定并实施了宪法宣誓制度,落实委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表工作意见,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,设区市地方立法权全面推进……2015年,在全国人大常委会的全力推动下,众多改革创新举措陆续出台,人大制度的发展正显现出勃勃生机。代表们认为,全国人大常委会一年来依法行使宪法法律赋予的职权,立法、监督、决定、代表以及联系指导地方人大等方面的     

我省行政立法存在的问题及解决对策

行政立法是指有立法权的国家行政机关，按照宪法和法律的规定根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止规章等规范性法律文件的活动。我国宪法没有规定地方各级人民政府拥有行政立法权，地方各级人民政府享有立法权的依据是《地方组织法》和《立法法》。其中《立法法》第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，     

关于地方立法速度与质量问题的几点思考

如何加快地方立法步伐,提高地方立法质量,是新的历史条件下有立法权的地方人大及其常委会所面临的一个重要课题。这里我结合福建省近几年的地方立法实践谈点个人思考。一、正确处理地方立法速度与质量的辩证关系八届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》明确规定:"依法治国,建设社会主义法制国家"。这是指导我国现代化建设和各方面工作的一条十分重要的方针,也是对立法机关和立法工作者提出的一个新的要求。社会主义市场经济是法制经济,没有法律规范的     

走向科学 走向民主——《湖北省民用建筑节能条例》立法拾撷

坚持科学立法、民主立法,这是党的十七大的要求,也是进一步提高地方立法质量,充分发挥地方立法在改革开放和经济社会发展中重要作用的迫切需要。湖北省人大及其常委会自依法行使地方立法权以     

立法质量评估:回头看,向前行!

建设法治社会,不仅应重视法律、法规的制定,更应关注法律、法规制定后的实际运作状态、所取得的绩效及存在的问题。2006年4月至10月,浙江省人大常委会开展了自1979年行使地方立法权以来的第一次地方性法规立法质量评估工作,受到了立法工作者的广泛关注。     

对改进地方立法工作三个问题的看法

如何加强地方立法工作,提高地方立法质量,为2010年形成有中国特色社会主义法律体系作出应有的贡献,是当前地方立法机关面临的新课题。笔者根据从事地方立法工作实践的体会认为,应从以下几个环节改进地方立法工作。一、增强人大方面立法提案主体行使提案权的主动性,拓宽法规草案起草渠道地方立法提案权是一种法定专有权。根据地方组织法的规定,在省、有立法权的市召开人民代表大会时,享有提出议案权(含立法提案权)的机关、组织和人员有五类,即     

关于地方立法权限与立法规模控制

正现在有一种不适当的认识,只要讲到加强某方面工作,不论有无上位法,也不考虑现有法律规范是否健全,就急于制定相关地方性法规,似乎有了地方性法规,就有了社会控制手段,相应的本领域的问题就会迎刃而解,陷入一种言必称立法的泛立法主义误区。党的十九大报告明确指出:深化依法治国实践,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。这对新时代地方立法提出了新的更高的要求。1979年制定的地方组织法规定省级人大及其常委会行使地方性法规制定权,第一次以法律的形式赋予地方立法权。1982年五届全国人大常委会第五次会议通过的宪法,确认了1979年地方组织法     

东营:三项举措助力地方立法工作顺利起步

近日,《东营市人大常委会2016年地方立法计划》印发,将对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》等7部地方性法规进行审议或调研。这标志着东营市人大常委会2016年的立法工作全面启动。作为去年刚刚获得地方立法权的市,立法经验缺乏、法律知识储备不足、立法程序不熟、起草部门积极性不足等困难,制约了地方立法工作的开展。为破解这些难题,常委会法工委在法规案起草阶段,通过建立三项制度机制推动地方立法工     

浅谈对民族立法变通权的认识

正"民族立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人大的一项重要职权,体现了中央对民族自治地区的政策关怀。如何用好、用活、用足立法权,对提高民族立法质量,促进民族地区经济、政治和社会各项事业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。"在立法法公布实施前,我国立法变通权的法律规定主要散见于民法通则、刑法等规范性生法律文件中的授权性法条之中,且只有关于民族自治地方立法变通权的规定。人们     

新形势下的地方农业立法——以甘肃为例

在中国特色社会主义法律体系业已形成的今天和今后～个时期,作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的地方性立法如何开展,地方人大及其常委会如何进一步行使好法律法规赋予的地方立法权,地方立法的内容、重点、角度如何转变,成为近期大家十分关注和思考研究的一系列重点课题。笔者作为地方人大农业工作者,仅就中国特色社会主义法律体系形成条件下甘肃省农业地方立法问题,谈一谈自己的认识。     

开封:五年地方立法工作实践与思考

正法律是治国之重器,良法是善治之前提。开封市人大及其常委会自2016年1月开始行使地方立法权以来,以提高立法质量为目标,准确把握科学立法内涵,地方立法工作始终坚持与改革开放同频、与高质量发展共振,有力地引领和推动了开封经济社会发展。五年立法工作主要情况统筹推进重点领域立法。5年来,开封市人大及常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的立法权限范围内,围绕打好"三大攻坚战""五城联创"和社会治理等重点工作,相继出台《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域,为推动新时代开封更加出彩提供了强有力的法治保障。